提升畜產品質量安全 助推綠色發展
——莊浪縣加強畜產品質量安全的措施及成效

■ 李淑霞

（甘肅省莊浪縣動物衛生監督所，甘肅 莊浪 744699）

為了從源頭上把控畜產品質量安全關，提高畜產品質量安全水平、促進畜牧業全面協調可持續發展，保障畜產品消費安全和社會穩定。突出“質量興農”和“綠色發展”兩大主題，緊密圍繞“防風險、保安全、促發展”目標任務，文章結合莊浪縣近年來實際工作情況，從多個方面提出了加強畜產品質量安全監管的具體措施，取得了一定的成效。

一、畜產品質量安全的影響因素

（一）養殖戶為節省資金、降低養殖成本

在生產過程中，濫用獸藥和飼料添加劑、不執行休藥期規定，造成畜產品藥物殘留等；一些獸藥、飼料經營企業條件差，不專業，進貨渠道雜亂，手續不齊全，甚至銷售假劣獸藥、飼料，導致畜產品質量安全事件時有發生。

（二）檢測方法落后，畜禽屠宰廠缺乏先進的檢測設備

目前檢疫只靠“一把刀，一把鉤，兩只眼睛”的簡單檢疫手段，檢疫人員對一些傳染病及寄生類的病只能肉眼感官檢查，不能滿足對動物食品檢測和監督的需要，制約了動物產品監管水平的提高，也給畜產品安全埋下隱患。

（三）畜產品安全追溯系統建設還不健全

對畜產品生產、加工、銷售過程沒有實現對畜產品的全方位跟蹤，監管。個別養殖者對不明原因死亡的動物既不主動報告也不按規程進行無害化處理，給畜產品質量安全帶來了隱患，增加了監管難度。

（四）畜禽水產品質量安全沒有保障

畜禽水產品中違規使用禁用化合物及獸藥殘留超標。

二、主要措施

（一）責任落實是畜產品質量安全的主要內容

1.開展行風建設活動。莊浪縣畜牧獸醫局開展以“嚴格規范執法，強化責任擔當”為主題的行風建設活動，按照實施方案，細化措施，把行風建設作為促進工作的抓手，落實到動物衛生監督工作的各個環節，著力解決履職盡責不擔當、消極應付不作為等突出問題。認真組織開展了全縣動物衛生監督系統行風建設活動，廣泛征求了社會意見，全面加強了動物衛生監督系統行風建設，提高了動物衛生監督執法水平，樹立了動物衛生監督機構良好形象，提升了人員素質、工作能力和執法效能。

2.明確職責。明確職能、分清責任是促進工作落實的有效手段。一是莊浪縣動物衛生監督所每年與18個鄉鎮動物衛生監督分所簽訂《動物衛生監督暨獸藥飼料監察工作目標管理責任書》，與獸藥飼料經營企業、規模養殖場（戶）簽訂各類責任書和承諾書3 500份左右，發放各類告知書2 500份左右，并造冊登記，進一步明確了職責，靠實了責任。二是實行縣所人員包鄉、分所人員包場責任制，包場官方獸醫人員對A級場每月到場監管1次以上，B級場每月到場監管2次以上，C及場每月到場監管3次以上，D級場每月到場監管4次以上。形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制，進一步明確了各個環節的職責，靠實了動物衛生監督責任。

（二）突出重點，全面實施畜產品質量安全監管，從源頭把好畜產品質量安全關

1.獸藥監管。一是強化監管，對轄區內獸藥經營企業實行全覆蓋檢查，及時發現問題，解決問題。二是嚴把準入門檻，全面督促落實獸藥GSP制度，清理取締非法獸藥經營門店。三是認真開展了獸用抗菌藥、禁用化合物及獸藥殘留超標專項整治行動，規范獸用抗菌藥經營、使用為重點，促進養殖業穩定健康可持續發展。四是對26家復查換證的獸藥經營企業，進行檢查驗收，督促企業建立獸藥追溯平臺，利用“國家獸藥經營進銷存系統”實現獸藥經營追溯管理。五是及時清繳農業農村部、省、市通報的不合格產品及企業確認的假冒產品，積極開展專項整治活動。

2.飼料監管。一是對飼料生產經營企業進行全面檢查，積極推行飼料質量安全告知承諾制度，飼料經營企業和規模養殖場告知承諾書簽定率達到了100%。二是積極配合省市動物衛生監督所，開展飼料經營及養殖環節質量安全監測工作，并開展檢打聯動，對發現的違法行為快速查處。三是按照“管行業必須管安全”的要求，每年扎實開展5次以上飼料質量安全專項檢查行動，對發現的問題及時進行了整改。四是積極指導飼料生產企業開展飼料質量安全管理規范驗收，確保飼料產品質量安全。

3.產地檢疫監管。一是加大對養殖場（戶）的宣傳和告知力度，在人員相對集中居住的鄉鎮、村社醒目位置張貼（懸掛）檢疫申報告知牌、宣傳頁（單）進行宣傳，提高了養殖者申報檢疫的自覺性。二是按照檢疫申報點標準化建設要求，進一步完善申報點建設和管理，在規定的檢疫申報受理時間內，做到申報有人受理、安排現場檢疫和出證及時準確。三是全面推行“出欄動物健康保證”制度。進一步加強產地檢疫工作。

4.屠宰檢疫監管。通過多年探索，該縣總結出了“一個承諾、兩個規程、四項制度、五個關口、六個規范和六個百分之百”的操作程序。一是動物衛生監督所與屠宰場簽訂屠宰豬肉質量安全責任書和承諾書。二是落實《生豬屠宰檢疫規程》、《病害動物和病害動物產品生物安全處理規程》兩個規程。三是完善檢疫申報、臺賬登記、檢疫檢驗、無害化處理四項制度。四是嚴把入場、待宰、同步檢疫、宰后處理和無害化處理監督五關。五是落實同步檢疫操作、出具檢疫證明、驗訖印章管理、檢疫臺帳管理、不合格產品無害化處理、屠宰場區消毒管理六個規范。六是實現屠宰同步檢疫率、動物產品持證率、病害動物和動物產品無害化處理率、動物標識回收率、屠宰檢疫證明和記錄填寫規范率、證章標志規范使用率六個百分之百。

5.流通環節監管。為有效防止輸入性動物疫病發生與傳播，該縣制定了《莊浪縣調入動物檢疫監督管理辦法》。一是申報審批。申報的養殖場必須持有《動物防疫條件合格證》，各項制度和養殖檔案齊全。調運前15天（跨省調運提前30天）向縣動物衛生監督所提出申請，填寫審批表。二是動物調運。跨省調運的，由縣動物衛生監督所指派一名獸醫師以上技術人員陪同，做好檢疫監督工作。三是隔離觀察。縣動物衛生監督所督促調入場嚴格落實隔離觀察，大中型動物隔離45天，小型動物隔離30天。隔離期間，由縣動物疫病預防控制中心進行疫病監測。四是備案。縣動物衛生監督所對調入的動物進行備案，填寫《莊浪縣調入動物備案表》，并且每半年將調入動物備案情況報縣畜牧獸醫局備查。

6.規模養殖場分級管理監管。設立規模養殖場分級管理監管模式（監督檢查+監管對象+分級管理+評估驗收+晉等升級），對全縣105個規模養殖場進行分級管理，定期開展監督檢查，并且每季度進行一次升級，確定評分等級。各分所成立3人以上等級評定小組。由縣所人員監督，等級評定小組現場進行評定，85分以上為A級（低風險），75-84分為B級（一般風險），65-74分為C級（較高風險），65分以下為D級（高風險），并且掛牌公示。等級評定小組評估后，對養殖場存在的問題提出整改意見，書面告知場方主要負責人，并簽字確認。由包場官方獸醫監督整改，進一步強化規模養殖場防疫主體責任，增強包場官方獸醫監管責任，落實各項監管措施，推進動物衛生監督管理，規范養殖行為。

7.畜禽水產品的監管。莊浪縣動物衛生監督所每年對畜禽水產品市場銷售進行重點整治，嚴厲打擊畜禽水產品中非法使用硝基呋喃、孔雀石綠等禁用獸藥及化合物，超范圍超劑量使用獸藥等違規違法行為。對水產品批發經營戶、養殖場（小區）加強監督管理力度，督促實行“痕跡化管理”，規范了畜禽水產品生產經營行為，保障了全縣畜禽水產品質量安全。

8.推進標準化示范場建設創建。莊浪縣把進一步擴大無公害畜產品質量認證，加快標準化示范場的創建作為提升畜產品質量安全的又一舉措。截至目前，該縣完成生豬無公害產地認定9萬頭，無公害豬肉產品認證3 780t，蛋雞無公害產地認定171萬只，鮮蛋無公害產品認證19 205t，肉牛無公害產地認定0.1萬頭，牛肉無公害產品認證250t，奶牛無公害產地認定0.08萬頭；共創建部級標準化示范場1處，省級標準化示范場8處，市標準化示范場19處。

(三）發揮技術支撐作用，建立起持久的產品質量檢驗檢測機制

加強檢驗監測是確保畜產品質量的主要手段。一是“獸藥飼料抽檢”。莊浪縣動物衛生監督所每年配合省市抽取檢測樣品。2017年3月27日抽取獸藥樣品7份；7月27-28日共抽取豬肉、牛肉、羊肉、生鮮乳、和豬肝等畜產品14份樣品，鯉魚、草魚、蝦等水產品12份樣品，共26份樣品；9月23日，共抽取飼料添加劑樣品2份，飼料樣品7份，檢測結果均為合格。二是“瘦肉精”檢測。組織執法人員，對莊浪縣永平生豬定點屠宰場隨機采集豬尿100份，分別利用鹽酸克侖特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇快速檢測卡進行“瘦肉精”檢測，結果均呈陰性，合格率達到100%。三是定期督促莊浪縣永平生豬定點屠宰場開展“瘦肉精”自檢，確保出場豬肉產品質量安全。

（四）畜禽養殖污染綜合治理

一是莊浪縣畜牧獸醫局制定畜禽糞污處理設施建設標準，指導養殖場（戶）建立三級沉淀池和雨棚儲糞臺，同時指導養殖場（戶）建立糞污處理檔案，記錄清理時間、排放地點及處理方式，定期督查整改情況，整改落實有序進行。二是推廣三種綜合利用模式。即推廣畜果（田）結合模式，畜+沼氣模式，畜+有機肥模式，畜禽糞污得到了有效利用，并解決了污染問題。三是按照《平涼市畜禽養殖禁養區劃定方案》，確定了禁養區內的養殖場，截至目前已全部關閉、轉型到位。對沿河兩岸的畜禽養殖排污口進行了封堵，平時加強了畜禽養殖排污口巡查監管。

（五）宣傳培訓工作落實到位

莊浪縣畜牧獸醫局根據不同對象確定培訓內容，每年進行2次集中培訓，不定期進行分類培訓。一是每年3月15日，抽組執法人員，參加了由縣委宣傳部、科協、文體局、衛生局、農牧局等多家單位在紫荊廣場舉辦的“網絡誠信，消費無憂”為主題的“3.15”消費者權益日宣傳活動。二是成功舉辦全縣動物販運人員培訓班。三是舉辦“莊浪縣動物防疫職業技能競賽”。四是舉辦全縣鄉村獸醫培訓班。通過培訓，加強了獸藥、飼料經營者，養殖企業和販運人員的教育，提高他們依法經營意識，強化了動物販運人員的管理措施；展示了技術人員過硬的技術本領和扎實的專業知識；進一步提高了全縣鄉村獸醫的業務水平和服務能力，規范了經營行為,對保障全縣畜牧業產業健康穩定發展和公共衛生安全奠定了良好基礎。

三、取得的成效

近年來，莊浪縣畜產品質量安全的重點工作在縣委、縣政府的高度重視和省、市業務部門的幫助指導下，認真貫徹落實省、市、縣農業和農村工作會議，以“防風險、保安全、促發展”為主線，提高了全縣畜產品質量安全水平，取得了很好的工作實效。下面重點是2017年取得的成效：

一是加強產地檢疫，全縣產地檢疫各類畜禽115萬頭（只），定期對規模養殖場進行巡查，規模養殖場產地檢疫率100%，散養戶產地檢疫率83%，進一步提高了產地檢疫申報率和檢疫率。二是加強獸藥飼料門店和規模養殖場獸藥飼料使用監管，扎實開展了12次獸藥飼料質量安全檢查，沒收過期獸藥72種260盒（袋），確保了養殖投入品安全。三是積極開展病死畜禽無害化處理，檢出病死畜禽146頭（只），監督檢查屠宰生豬26 530頭，檢疫肉品1 857t，檢出不合格肉品7 840kg，全部進行了無害化處理，養殖環節病死豬無害化處理1 140頭。四是加強違法案件查處力度，辦理各類案件15起，確保了畜產品質量安全。五是加強了流通環節監管，嚴格落實落地報告和隔離觀察制度，禁止了未經檢疫的外省活畜禽進入該縣，2017年跨省調運落地監管雞226 860羽、豬322頭，合計227 182（羽）頭。六是加強販運人員管理，監督落實經營運輸防疫承諾制和備案登記制度，共備案登記販運人員95名（其中跨省販運人員20名），發放《動物販運臺賬記錄》95本，《甘肅省動物販運人員防疫監督管理辦法（試行）》等宣傳材料1 300余份。七是進一步加強了活禽交易市場（交易攤點）監管。結合我縣春季動物集中免疫行動， 對11家活禽交易攤點，嚴格執行了“1110”制度。對42家規模養禽場戶進行消毒，消毒場次累計248次，消毒面積48.4萬m2，檢查家禽飼養場178家，出動執法人員258人次，發放宣傳材料1 265份。通過采取一系列措施，有效的控制了重大動物疫情的發生。