新條例體現全面從嚴治黨的堅定決心

文_喬新生（湖北武漢）

2018年7月31日，中央政治局會議審議通過《中國共產黨紀律處分條例》（簡稱《條例》），授權新華社全文播發。修訂后的《條例》共142條，與原條例相比增加11條，修改65條，整合2條。

修改后的《條例》是習近平新時代中國特色社會主義思想的偉大結晶。它不僅將黨的紀律建設理論實踐創新成果以法規方式固定下來，體現全面從嚴治黨的堅定決心，而且充分考慮到黨的紀律和國家法律之間的關系，從各個方面扎緊籬笆，防止出現紀律松懈，黨心渙散，執政黨公信力不復存在的歷史悲劇。

新條例強化了核心意識

《條例》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面系統反映了習近平治國理政的重要思想。《條例》強化了習近平總書記在黨內的核心地位，把堅持和加強黨的全面領導，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，落實新時代黨的建設總要求和全面從嚴治黨戰略部署，全面加強黨的紀律建設作為黨的紀律建設總方針。這是繼《中國共產黨黨章》修改、《中華人民共和國憲法》修改之后，第一次在黨的紀律處分條例中全面體現習近平新時代中國特色社會主義思想的核心價值，把中國共產黨思想傳統發揚光大，把習近平新時代中國特色社會主義思想放在歷史縱坐標和實現全面小康橫坐標中，進一步凸現習近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位和現實重要性。

《條例》體現了懲前毖后治病救人的方針政策，將中國共產黨紀律監督的“四種形態”通過法規的形式固定下來。《條例》第五條明確規定，經常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態；黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數；黨紀重處分、重大職務調整成為少數；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數。這是貫徹我黨懲前毖后治病救人方針政策的具體表現，同時也是確保黨的純潔性和紀律嚴肅性的必然要求。《條例》特別強調重點查處黨的十八大以來不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，政治問題和經濟問題交織的腐敗案件，違反中央八項規定精神的問題。

《條例》還充分體現了黨紀嚴于國法的基本原則。黨組織在紀律審查中發現黨員嚴重違反黨的紀律涉嫌違法犯罪的，原則上先作出黨的紀律處分決定，并按照規定給予政務處分后，再移送有關國家機關依法處理。

為了體現黨的紀律嚴于國家法律的基本原則，《條例》明確規定，在重大原則問題上不同黨中央保持一致并且有實際言論、行為或者造成不良后果的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。通過網絡、廣播、電視、報刊、傳單、書籍等，或者利用講座、論壇、報告會、座談會等方式，公開發表堅持資產階級自由化立場、反對四項基本原則，反對黨的改革開放決策的文章、演說、宣言、聲明的，給予開除黨籍處分。發布、播出、刊登，出版前款所列文章、演說、宣言、聲明等或者為上述行為提供方便條件的，對直接責任者和領導責任者，給予嚴重警告或者撤銷黨內職務處分；情節嚴重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。為了與我國民法總則相銜接，《條例》特別明確指出，妄議黨中央大政方針，破壞黨的集中統一的，丑化黨和國家形象，或者詆毀、誣蔑黨和國家領導人、英雄模范，或者歪曲黨的歷史、中華人民共和國歷史、人民軍隊歷史，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。

黨員領導干部在本人主政的地方或者分管的部門自行其是，搞山頭主義、拒不執行黨中央確定的大政方針，甚至背著黨中央另搞一套的，給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。落實黨中央決策部署不堅決，打折扣、搞變通，在政治上造成不良影響或者嚴重后果的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。

對黨不忠誠不老實，表里不一，陽奉陰違，欺上瞞下，搞兩面派，做兩面人，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。

《條例》規定有助于實現黨的思想統一、政治統一、路線統一，有助于強化對黨員領導干部的思想約束，有助于從根本上使黨的領導干部有如履薄冰、如臨深淵的權力敬畏，始終與黨中央保持絕對一致。

特別需要注意的是，《條例》明確共產黨員不能信仰宗教。對信仰宗教的黨員，應當加強思想教育，經黨組織幫助教育仍沒有改變的，應當勸其退黨；勸而不退的，予以除名；參與利用宗教搞煽動活動的，給予開除黨籍處分。

充分貫徹黨的民主集中制原則

新條例充分貫徹落實了黨的民主集中制原則。《條例》明確規定，如果故意規避集體決策，決定重大事項、重要干部任免、重要項目安排和大額資金使用的，借助于集體決策的名義集體違規的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分。

《條例》規定，在干部選拔任用工作中，有任人唯親、排斥異己、封官許愿、說情干預、跑官要官、突擊提拔或者調整干部等違反干部選拔任用規定的行為，對直接責任者和領導責任者，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。

《條例》特別規定，黨員領導干部盲目舉債、鋪攤子、上項目，搞勞民傷財的形象工程、政績工程，致使國家、集體或者群眾財產和利益遭受較大損失的，對直接責任者和領導責任者，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。

為了貫徹落實黨中央關于反對官僚主義、形式主義等八項規定精神，《條例》特別強調，貫徹黨中央決策部署只表態不落實，熱衷于搞輿論造勢、浮在表面、單純以會議貫徹會議、以文件落實文件，在實際工作中不見諸行動、工作中有其他形式主義、官僚主義行為，造成嚴重不良影響，對直接責任者和領導責任者，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。

為了確保黨員領導干部配偶、子女及其配偶不損害黨的形象，《條例》特別規定，黨員領導干部不重視家風建設，對配偶、子女及其配偶失管失教，造成不良影響或者嚴重后果的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務處分。

紀律處分要公開化

新條例的出臺無疑有助于我國的反腐斗爭。但是，目前的反腐形勢依然嚴峻復雜，不能掉以輕心。

第一，權錢交易腐敗逐漸減少，影響力腐敗逐漸增加。聯合國反腐敗公約把影響力腐敗作為重要的腐敗形式，要求聯合國反腐敗公約簽署國高度重視官員的配偶、子女及其配偶利用官員的影響力實施腐敗行為。我國由于實行獨生子女政策，官員的配偶、子女及其配偶的影響力腐敗逐漸減弱；但是，親朋好友利用官員影響力腐敗現象依然非常嚴重，一些地區因為出了高級領導干部，地方政府官員不敢管、不能管，因為高級領導干部在當地的親朋好友形成蛛網密布的關系群，如果地方政府官員依法實施監管，有可能會被無形的網絡所包圍，甚至有可能會失去政治生命。

第二，行為腐敗逐漸減少，思想腐敗悄然回潮。一些地方紀檢監察機關為了安排那些違反黨的紀律受到處分的領導干部，將這些人安排在高等院校、科研院所，試圖利用他們的“學術能力”為國家的學術事業發展貢獻力量。殊不知，這是放松警惕的表現。

執政黨意識形態建設體現在各個方面。高等院校、科研院所是我國意識形態建設的主陣地。如果允許那些從事權錢交易或者權色交易的黨員領導干部繼續在高等院校、科研院所“發揮余熱”，那么，最終必然會形成“洼地效應”，認為高等院校、科研院所是藏污納垢之地，違反黨的紀律的黨員領導干部可以到高等院校、科研院所擔任教授或者研究員，繼續從事科學研究、發表文章。

中央紀律檢查委員會和監察委員會高度重視高等院校的思想政治工作，中央巡視組開展教育系統的政治巡視工作，專門與高等院校從事反腐敗工作的教師進行深入座談，了解高等院校意識形態情況。這說明中央對高等院校和科研院所意識形態中存在的問題非常了解，中央巡視組開展巡視工作牢牢抓住政治巡視這個牛鼻子，采取切實有效的措施，嚴明黨的紀律，確保高等院校成為習近平新時代中國特色社會主義思想的傳播陣地，防止高等院校出現意識形態失控的現象。教育部高度重視高等院校政治思想工作，要求高等院校必須結合自身特色，認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。

如果把那些違反黨的紀律受到嚴厲處分的黨員領導干部“下放到”高等院校擔任教授或者科研所擔任研究員，那么，這不是嚴格執紀，而是以特殊方式侮辱高等院校和科研院所黨員教師。只有將那些嚴重違反黨的紀律受到處分的黨員領導干部徹底從高等院校和科研院所清理出去，才能確保高等院校和科研院所成為黨的思想陣地，成為貫徹宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想的堅強堡壘。

反腐敗必須貫徹懲前毖后、治病救人方針政策，既要充分發揮受到黨內處分黨員領導干部的特長，同時也要考慮到意識形態斗爭的復雜性，萬萬不能“放虎歸山”。對于那些受到嚴厲處分需要深刻反省的黨員領導干部，可以安排從事事務性的工作，讓他們接受普通黨員的監督，接受人民群眾的監督。只有這樣，才能從思想上加強改造，也只有這樣，才能徹底消除黨員領導干部腐敗所造成的不良影響。

第三，公開處分減少，內部處分增加。為了確保黨的團結，一些單位或者地區處分黨員領導干部的時候采取“內部消化”，即不對外公布處分決定，同時也不公開黨員領導干部是否按照黨的規定接受處分。這就導致一些受到嚴厲處分黨員領導干部的黨羽繼續興風作浪，把所在單位或者地區搞得烏煙瘴氣。

公開對黨員干部作出處分決定，既是貫徹全面從嚴治黨基本原則的必然要求，同時也是民主決策的具體表現；既是防微杜漸的必要之舉，同時也是政治教育的最好表現。如果只是內部消化，不公開對黨員領導干部處分決定，那么，黨員群眾就會被蒙在鼓里，他們就不了解黨員領導干部腐敗的具體情況，也不了解黨組織對腐敗分子作出的處分決定。

部分單位或者地區對黨員領導干部處分采取“小范圍通報”做法，這樣做可能是為了減少負面影響，讓這類黨員領導干部有機會“東山再起”。但是，這種處分方式不能不使人懷疑黨的紀律處分是否從全面從嚴治黨的總抓手變成少數黨組織或者黨員領導干部手中的工具，如果黨員領導干部乖乖聽話，即使違反黨的紀律受到嚴厲處分，也可以內部消化吸收，風頭過后官復原職。

少數黨員領導干部長期主政一方，任人唯親，形成裙帶關系，黨組織對黨員領導干部作出嚴厲處分，有利于凈化空氣，糾正不正之風。如果不公開處分，任人唯親現象還會存在，裙帶之風還會盛行。少數高等院校幾乎成了黨員領導干部的“私家子弟兵”，無論是辦公室還是圖書館，無論是后勤管理還是政治輔導員，都是黨員領導干部的親朋好友，在這樣環境下，如果對受到嚴厲處分的黨員領導干部處分決定不公開，那么，必然會導致腐敗現象繼續存在。公開黨員領導干部處分決定，可以起到殺一儆百的效果，甚至可以形成“樹倒猢猻散”效應，讓那些心存僥幸、仍然存在依賴心理的機關干部盡快自謀出路。反腐敗是光明正大的事業，任何情況下都不能遮遮掩掩，都不能為了所謂給出路而養癰遺患。