代表履職：不止大會，更在日常

阿計

3月20日，隨著十三屆全國人大第一次會議拉上帷幕，自年初以來陸續召開的各級人代會已全部畫上句號。各級人大代表在議政舞臺上精彩亮相后，亦將回歸日常的工作和生活。接下來的問題是，在一年一度的人代會大潮再度掀起前，代表的權利和職責是否進入了“休眠期”？

答案當然是否定的！人代會固然是代表集中行權履職的基本平臺，聚焦了全社會的目光，但有限會期與海量議題之間的內在沖突以及大量法定程序性議程所耗用的時間，也意味著極為豐沛的議政資源難以完全容納其中。另一方面，代表作為人民意志的代言人，不僅僅是人代會上的“傳聲筒”和“表決器”，更應時時守護公共利益和公民權益。正因此，人大代表并非只是“會議代表”，更應是“日常代表”。人代會雖然已閉幕，但代表的權利和職責不能曇花一現。

事實上，代表法等相關法律有關代表執行職務的制度設計，正是沿著“人代會期間”和“閉會期間”兩大維度展開的。就閉會期間的代表履職機制而言，主要包括參加視察、調研、執法檢查活動，應邀列席人大常委會會議和人大專門委員會會議，定期走訪聯系選民等法定形式，進而為代表日常履職奠定了法律基礎。但總體而言，相比于人代會期間代表履職熱情的高漲，閉會期間的代表履職狀態卻不盡如人意。坊間流傳的“代表代表，會完就了”等批評，雖然不無偏激，卻也從一個側面反映了社會的普遍觀感。

從制度層面考察，盡管現行法律對于閉會期間的代表履職構建了較為豐富的權利體系，但多為原則性的引導，這就難免影響行權的實效。……