孟中印緬經濟走廊建設的現狀及前景*

姚 遙 賀先青

[內容提要] 孟中印緬經濟走廊緣起自1999年的區域經濟合作論壇，2013年以來在“一帶一路”建設的推動之下取得重大進展。然而，該走廊建設一直面臨困境，特別是印度一些人士對其存在誤解與誤判，印度分裂割據的歷史、殖民時代的政治后遺癥、復雜的地緣環境塑造了這種認知障礙和消極態度，進而對孟中印緬經濟走廊建設構成阻力。2018年4月中印領導人在武漢舉行會晤并表示同意在孟中印緬走廊框架下加快經濟合作，這給孟中印緬經濟走廊建設帶來新的希望，當務之急是落實兩國領導人共識，帶動印度各界與各相關國家積極支持和助力走廊建設，從而找到走出困境的發展出路。

習近平主席于2013年提出共建“一帶一路”的國際倡議后，國際社會的認同和響應越來越廣泛。相對而言，印度對“一帶一路”倡議及建設的態度較為消極。中國外交部發言人耿爽曾提到，孟中印緬經濟走廊“有利于推動相關國家互聯互通和經濟社會發展”，然而，“印度方面的某些人士對‘一帶一路’可能還有一些疑慮和猶豫，還處在一種觀望和糾結的狀態”。*“2017年6月26日外交部發言人耿爽主持例行記者會”，http://www.fm prc.gov.cn/web/wjdt_674879/fyrbt_674889/t1473208.shtml.(上網時間：2018年7月5日)2017年印方挑起洞朗對峙事件后，作為“一帶一路”組成部分的孟中印緬經濟走廊旋即陷入停滯。2018年4月26～27日，中國國家主席習近平與印度總理莫迪在武漢舉行非正式會晤，就中印關系未來發展的全局性、長期性、戰略性問題深入交換意見，“雙方同意在孟中印緬框架下加快經濟合作”。*“駐印度大使羅照輝在中印關系研討會上發表演講：《共同譜寫龍象共舞的新樂章》”，http://www.fmprc.gov.cn/ ce/ cein/chn/dsxx/dshdjjh/t1556970.htm.(上網時間：2018年5月20日)6月9日，習近平主席和莫迪總理在上海合作組織青島峰會期間再次舉行雙邊會晤，雙方明確同意加強包括孟中印緬經濟走廊在內的地區互聯互通合作。在兩國領導人的直接推動下，孟中印緬經濟走廊建設正在重新激活。然而，中印分歧的彌合難以一蹴而就，印方對孟中印緬經濟走廊的誤解與誤判并未完全消除。下一階段，充分認識并有效化解中印之間的認知困境，對孟中印緬經濟走廊乃至“一帶一路”建設的深入推進無疑具有重要的戰略意義。

一

孟中印緬經濟走廊是連接中國西南部、印度東北部、緬甸和孟加拉國的經濟廊道。從古至今，孟加拉國、中國、印度和緬甸山水相連、文化相近、人緣相親，當前又共同面臨著發展經濟、改善民生的現代化任務。2013年以來，孟中印緬經濟走廊成為“一帶一路”框架內的六個經濟走廊之一，承載著各方共同愿景而加快了建設進程。

“經濟走廊”作為描述跨區域多邊合作的經濟學概念，最早見于亞洲開發銀行的“大湄公河次區域經濟合作”項目之中，其意圖是通過投資道路、能源、電信等基礎設施創建一個區域間高效運行的交通體系。[注]Martine van Es,“Transport and Logistics in the Greater Mekong Sub-region,” pp.5-6, https://data. open developmentmekong.net/dataset/ba663577-f080-48d7-ae52-ec415691e82a/resource/ecc05004-819e-4aa6-9abe-8cd1cf68c3a3/download/transport-and-logistics-in-the-greater-mekong-region.pdf.(上網時間：2018年5月20日)由中國提出的“一帶一路”倡議豐富了“經濟走廊”的內涵和外延，形成了跨區域合作的“五通”目標：推動政府層面的政策溝通，促進跨區域流動的道路和設施聯通，連接市場且降低交易成本的貿易暢通，服務于走廊建設的資金融通，為走廊建設營造良好輿論的民心相通。孟中印緬經濟走廊既具有“經濟走廊”概念的一般邏輯，也具有“一帶一路”倡議的普遍特征，蘊涵了有關各方相互聯系的三重愿景。一是以互聯互通為基礎打造國際區域經濟帶。2013年12月，孟中印緬聯合工作組第一次會議在中國昆明召開，確定了孟中印緬經濟走廊聯合研究計劃，認為孟中印緬經濟走廊是以交通干線和綜合運輸通道為發展主軸，以昆明、曼德勒、達卡、吉大港、加爾各答等經濟城市和港口為主要節點，連接覆蓋中國云南省及西南地區、緬甸、孟加拉國和印度西孟加拉邦及東部和東北部地區，以實現促進次區域國家和地區經濟發展的國際區域經濟帶。[注]“孟中印緬經濟走廊建設云南研究成果出爐 打造繁榮命運共同體”，http:// www. mofcom.gov.cn/article/resume/n/201409/20140900736582.shtml.(上網時間：2018年6月15日)二是以國際合作帶動沿線國家的經濟發展。四國一致認為建設孟中印緬經濟走廊的共同目標，就是要促進次區域經濟和社會發展、人民生活水平提高、消除貧困、和平發展。[注]同上。具體包括：建立產業結構合理、產業空間布局科學的次區域國際分工協作體系，成為全球產業鏈的一個重要組成部分；建立環孟加拉灣自由貿易區，促進次區域內各國和地區內生產要素的國際流動，創造更多就業機會；建立多層次合作對話協商機制，形成相互信任、相互依存的利益共同體，確保地區能源安全，共同應對自然災害、毒品、疾病、反恐等威脅，預防沖突。三是實現共同發展、共創美好未來，最終推動建設人類命運共同體。2015年，中國政府發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，提出“共創美好未來”的暢想；2017年，“一帶一路”國際合作高峰論壇舉辦期間，中國政府發布《共建“一帶一路”：理念、實踐與中國的貢獻》，明確“一帶一路”從現在到未來的愿景，是“打造人類命運共同體”。[注]“共建‘一帶一路’：理念、實踐與中國的貢獻”，https://www.yidaiyilu.gov.cn/ zchj/ qw fb/12658.htm.(上網時間：2018年6月15日)

近年來，在“一帶一路”框架下，以上述“五通”目標為基本方向，各方在聯合工作組框架下共同推進孟中印緬經濟走廊建設，在機制和制度建設、基礎設施互聯互通、貿易和產業園區合作、國際金融開放合作、人文交流與民生合作等方面研擬并規劃了一系列核心項目，初步確定了一些具體內容。[注]參見劉金鑫：《孟中印緬經濟走廊建設研究》，云南大學出版社，2016年。

第一，完善合作機制和法律制度。四國建立了多層次、寬領域的國際合作機制，研擬適時建立昆明合作組織，設立孟中印緬領導人會議、部長級會議，并推動次區域政府簽署《建設孟中印緬經濟走廊合作協定》《孟中印緬跨境客貨運輸便利化協定》《中緬伊洛瓦底江陸水聯合運輸協定》《孟中印緬貿易投資便利化協定》等一系列法律文件，建立健全孟中印緬經濟走廊制度體系。

第二，推動基礎設施互聯互通。四國已明確將重點加快建設“通路、通電、通商、通關、通信”的基礎設施建設。通過交通樞紐建設，實現各種運輸方式的有機銜接；通過運輸通道建設，實現次區域東西與南北向客貨運輸中各種交通方式的合理分工；通過交通樞紐與運輸通道之間的銜接優化，實現各種運輸方式在綜合系統中的協調發展。

第三，促進進出口貿易和產業合作。四國致力于通過實施有效的海關措施，簡化進出口和貿易經營者的過境制度，鼓勵貨物和商務人員的自由流動，大幅降低交易成本和節約時間。同時，研擬孟中印緬經濟走廊產業園區布局，圍繞通道沿線城鎮群，建設一系列工業園區、農業園區、物流園區等產業集聚區，打造國際互補性競爭產業鏈，重點發展以電力設備、工程機械、農業機械、食品機械等產品為主的裝備制造產業園區，增強沿線地區的自主工業化能力。

第四，創新國際金融合作。為解決建設資金問題，為通道建設和樞紐建設融資，擬推動四國央行建立金融合作框架，加強四國金融監管機構之間的合作，在符合相關法律法規要求的前提下，為對方國家銀行機構在本國設立機構和開展業務提供支持。同時，研擬創建孟中印緬開發銀行和各類融資平臺，通過創新金融產品，更多采取市場機制配置金融資源。

第五，加強教科文衛等人文和減貧事業合作。四國共同推動人文交流的項目設置和人力資源培訓的國際合作。在此基礎上，支持四國民間組織在職業教育、鄉村醫療、衛生健康、糧食援助、小額信貸、災害救助等領域開展國際合作，加快建設沿線地區農村人口基本口糧田、人畜飲水工程、農村能源、住房、道路、公共服務等公共設施，解決貧困農民生產生活困難等問題，讓沿線貧困人口直接從走廊建設中受益。

二

從起源來看，孟中印緬經濟走廊原是中國云南省的一個次區域動議，脫胎于中國邊陲省份與相鄰周邊國家的經濟合作倡議。此后，“一帶一路”倡議的提出和實施，加速了孟中印緬經濟走廊的建設步伐。然而，由于印度方面對孟中印緬經濟走廊存在誤解和誤判，致使其在進入關鍵階段之后旋即陷入僵局。

孟中印緬經濟走廊的發展至今，走過了不太平坦的歷程。

第一，孟中印緬經濟走廊緣起自中國地方省份與周邊國家的次區域經濟合作。1999年，中國云南省社會科學院發起了孟中印緬地區經濟合作論壇，四國專家學者以民間身份與會，就建設一條連接加爾各答和昆明的陸路通道展開討論并達成一致認識：此一通道意義重大，能夠連接地球上人口最多的國家，開發喜馬拉雅以南地區豐富資源，融合長期被孤立于世界市場之外的南亞內陸地區。至孟中印緬經濟走廊于2013年正式倡議之前，四國代表圍繞孟中印緬區域合作已經展開了多輪會談，大致經歷了三個階段。第一階段為1999至2003年，主要參與人員為專家學者和企業家等，屬于民間層面的探討與合作。第二階段為2004至2010年，主要成果是將區域經濟合作論壇從民間層面上升為政府層面，使孟中印緬區域合作成為各方政府正式認可的次區域合作計劃。第三階段為2011至2013年，簽署了建立孟中印緬商務理事會等一系列合作備忘錄，各方希望孟中印緬區域合作能夠朝著更高級別、更多層次的政府間合作邁進。[注][印度]B.R.迪帕克：“孟中印緬經濟走廊：演變、機會與挑戰”，載朱翠萍、斯瓦蘭·辛格編著：《孟中印緬經濟走廊建設——中印視角》，社會科學文獻出版社，2015年。

三輪會談持續十多年，各方都意識到了深入合作的重要性，討論的問題領域亦日益寬廣。在此基礎上，2011年，中國云南省正式提出構建孟中印緬“昆明-曼德勒-達卡-加爾各答”經濟走廊的構想。然而，直至2013年，孟中印緬經濟走廊倡議并沒有實際進展，各國落實到具體事宜上的合作實踐仍較為緩慢。

第二，“一帶一路”倡議使孟中印緬經濟走廊進入發展快車道。中共十八大以來，習近平主席發出共建“一帶一路”的國際倡議，為孟中印緬經濟合作提供了新的動力和契機。2013年2月，孟中印緬汽車拉力賽成功舉行，為四國深度合作營造了積極的輿論氛圍；同年5月，李克強總理訪問印度，雙方同意與其他各方協商，成立聯合工作組，研究加強地區互聯互通，促進經貿合作和人文交流，并正式倡議建設孟中印緬經濟走廊。[注]“Joint Statement on the State Visit of Chinese Premier Li Keqiang to India,” http://mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/21723/Joint+Statement+on+the+State+Visit+of+Chinese++Li+Keq iang+to+India.(上網時間：2018年5月28日)2013年12月，孟中印緬經濟走廊聯合工作組首次會議在昆明舉行，各方就建設前景、優先領域、合作機制等問題進行了深入探討。時任云南省長李紀恒在會上提出，建設孟中印緬經濟走廊“把中國的向西開放與印度的東向戰略結合起來，把東亞和南亞這兩個世界重要經濟增長極連接在一起，必將為亞洲經濟一體化以及地區經濟快速增長提供新的動力”。[注]“孟中印緬經濟走廊四方聯合工作組舉行首次會議”，http://news.cnr.cn/native/city/201312/t20131219_514442619.shtml.(上網時間：2018年6月15日)

2015年3月，中國政府制定并發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，提出要強化多邊合作機制的作用，推動孟中印緬經濟走廊建設進入快車道。2017年4月，孟中印緬經濟走廊聯合工作組第三次會議在印度加爾各答召開，四國有關政府部門、研究機構、金融機構和行業協會代表出席會議，一致認為在國際形勢發生深刻變化的背景下，孟中印緬經濟走廊建設將促進區域經濟合作、惠及區域民生福祉、提升區域包容性發展。

第三，印度方面的認知困境與行為失當，使孟中印緬經濟走廊一度陷入停滯。2017年4月，四方決定2018年上半年在緬甸召開聯合工作組第四次會議。然而，2017年6月18日，印度邊防人員在中印邊界錫金段越過邊界線進入中方境內，阻撓中國邊防部隊在洞朗地區的正常活動。針對這起損害中國領土主權、威脅中國安全利益的行為，中國本著最大善意、保持高度克制并迅速表明態度且劃出底線。直至8月28日，印方將越界人員和設備全部撤回邊界印方一側，洞朗對峙宣告結束，但原本箭在弦上的孟中印緬經濟走廊建設由此陷入低潮。

第四，盡管面臨障礙，孟中印緬經濟走廊依然具有巨大生機和潛力，存在著戰略引領、區域發展的“雙輪”動力。一方面，各國領導人的戰略引領始終是孟中印緬經濟走廊建設的直接動力。2018年4月，中印領導人在武漢舉行非正式會晤，就中印關系以及兩國各領域合作等充分交換意見，達成了重要共識，為孟中印緬經濟走廊的重啟和激活提供了新的契機。另一方面，區域發展始終是孟中印緬經濟走廊建設的深層動力。一些印度人士雖對孟中印緬經濟走廊的地緣政治影響心存疑慮，但對其促進區域經濟發展的實際效果卻抱持積極態度。[注]林民旺：“印度對‘一帶一路’的認知及中國的政策選擇”，《世界經濟與政治》，2015年第5期。

經濟走廊建設的基本動力來自經濟要素的流動，而經濟要素的流動成本是經濟發展的核心問題，也是經濟走廊產生與發展的根源。[注]盧光盛、鄧涵：“經濟走廊的理論溯源及其對孟中印緬經濟走廊建設的啟示”，《南亞研究》，2015年第2期，第6頁。故此，孟中印緬經濟走廊建設各方積極努力并在貿易暢通、資金融通方面取得了一系列成果，但互聯互通項目的進展相對緩慢。在貿易、投資、金融等領域，孟中印緬經濟走廊取得初步成果。印度方面，在區域合作和走廊建設推動下，從2000年至2017年，中印雙邊貿易額從不足30億美元增至844.4億美元，規模擴大20多倍，中國已連續多年成為印度的最大貿易伙伴。盡管2017年洞朗事件給中印雙邊關系帶來陰影，但兩國雙邊貿易總額仍比2016年增長18.63%，首次突破800億美元大關。在重大項目合作方面，由中國投資的古吉拉特邦特變電工電力產業園正式投產、馬哈拉斯特拉邦福田汽車產業園破土動工，萬達、華夏幸福等企業也紛紛赴印考察設廠，園區合作已成為中印經貿合作的亮點之一。[注]《(印度)對外投資合作國別(地區)指南2017》，http://fec.mofcom. gov.cn/article/gbdqzn/upload/yindu.pdf.(上網時間：2018年7月4日)緬甸方面，近年來中國始終保持緬第一大貿易伙伴、第一大出口市場和第一大進口來源國的地位。2017年以來，中緬油氣管道、皎漂港、萊比塘銅礦、達貢山鎳礦等中國在緬的大型戰略投資項目進展順利。其中，中緬油氣管道中的原油管道在2017年3月已正式開始投產。[注]“‘一帶一路’孟加拉灣發展綜述：多個重大項目落地生根”，https://www.yidaiyilu. gov.cn/xwzx/hwxw/42612.htm.(上網時間：2018年7月4日)孟加拉國方面，2016年習近平主席訪孟期間，中孟雙方簽署27個合作協議和諒解備忘錄，涵蓋了貿易投資、海洋經濟、路橋建設、電力能源、海事合作、通信技術等國民經濟各個領域；由中方承建的孟加拉國帕德瑪大橋、卡納普里河底隧道工程順利推進；雙方并開始推動中孟自貿協定的可行性研究。

在互聯互通建設方面，四國原已達成一定共識，只是對于具體的走廊線路遲遲未能提出具體一致的方案。截至目前，中方已提出了互聯互通的多種設想。[注]殷永林：“孟中印緬經濟走廊的線路研究”，《云南社會科學》，2016年1期。中國云南省政府于2016年出臺了《云南省中長期及“十三五”鐵路網規劃》，其中包括了三條涉及孟中印緬經濟走廊的出境通道，即中緬印鐵路通道和中緬鐵路雙通道。[注]“云南‘十三五’鐵路網規劃出臺”，http://www.xinhuanet.com/politics/2016-10/25/c_129335 820.htm.(上網時間：2018年7月5日)此外，在云南省規劃的15條出境高速公路中，面向緬甸的有9條，目前經瑞麗出境的中緬通道已經開通。[注]“云南省公路水路郵政交通運輸‘十三五’發展規劃”，http://www.ynjtt.gov.cn/Category _115/Index.aspx.(上網時間：2018年7月5日)對于中方的倡議規劃，緬孟兩國的反應和態度較為積極。緬甸方面，昂山素季領導的民盟上臺后明確表示支持“一帶一路”倡議，也對中國外長王毅提出的建設“中緬人字形經濟走廊”倡議表示認同，提出“緬甸目前亟須解決交通、電力落后問題，希通過中緬經濟走廊建設，優先在上述領域與中方開展合作?！盵注]“中緬擬建‘人字形’經濟走廊 打造三端支撐、三足鼎立合作格局”， https://www.yidai yilu.gov.cn/xwzx/hwxw/35850.htm.(上網時間：2018年7月2日)孟加拉國方面，兩國對加強公路、鐵路網絡建設形成共識，規劃從中國昆明出發、經緬甸通向孟加拉國境內、直達印度洋深水港吉大，形成一條橫貫東南亞和南亞的國際交通廊道，孟加拉國外長阿里于2018年6月訪華時明確表態，希望與中國“推動務實合作換檔提速”。[注]“王毅與孟加拉外長阿里共同會見記者”，http://www.fmprc.gov.cn/ web/wj bz_673089/xghd_673097/t1572826.shtml.(上網時間：2018年7月2日)

相較于緬甸和孟加拉國的積極表態，印度方面持消極態度，這構成孟中印緬互聯互通建設的主要障礙。目前，中方已提出了從云南猴場出境、經緬甸密支那通向印度的中緬印通道規劃，這一通道正是二戰期間世人矚目的“史迪威公路”。然而，2017年3月，印度外長斯瓦拉吉在議院表示，目前尚未與緬甸和中國就重新開放“史迪威公路”進行任何討論；但同時，印度已開始與緬甸、泰國展開協商，合作建設印度-緬甸-泰國(IMT)三邊公路。[注]Ministry of External Affairs,Government of India,“Question No.2423 Road Projects with Neighbouring Countries,” http://www.mea.gov.in/rajya-sabha.htm?dtl/28229/question+no2423+road+projects+with+neighbouring+countries.(上網時間：2018年7月6日)

三

毋庸諱言，孟中印緬經濟走廊的深入發展面臨著一些瓶頸與困境。其一，孟中印緬經濟走廊沿途經過崇山峻嶺、江河險灘、叢林沼澤，地理地質條件復雜險峻，給交通基礎設施的互聯互通建設造成了一定障礙。其二，孟中印緬經濟走廊跨越不同區域，沿線地區的族群、宗教、人口分布較為復雜，印度東北部、緬甸若開邦等地甚至存在著較為激烈的地區沖突，此外，各國的公路、鐵路、工業設施等標準不一、自成體系，一定程度上也制約了合作項目的深度推進。其三，孟加拉國、緬甸兩國盡管態度積極，但支撐走廊建設的經濟能力還有所不足，工業落后、資金缺乏等實際情況都使其力有不逮，難以按時間表有效完成計劃。

然而，比之自然條件惡劣、跨區情況復雜、能力有所不足等問題，更主要的挑戰和制約來自于印度方面的錯誤認知和消極態度。孟中印緬經濟走廊倡議正式提出以來，印度政府迄未出臺明確的規劃和政策，其“東向行動政策”中關于建設孟中印緬經濟走廊的內容也始終付之闕如。

盡管孟中印緬經濟走廊建設獲得中印兩國領導人的再次確認，印度國內對其消極認識依然存在。2018年4月，正當中印領導人在武漢會晤并共同強調孟中印緬經濟走廊的重要性之時，印度國大黨主席、開國總理尼赫魯的曾外孫拉胡爾·甘地(Rahul Gandhi)卻公開發表評論，重提洞朗事件和中巴經濟走廊，提醒莫迪“印度人民需要你談論這些重要問題”。[注]“Dear PM, You Look Tense: Rahul Gandhi on Modi-Xi Meet,” India Times, April 27, 2018.一些印度人士對中國將孟中印緬經濟走廊從地方主導的次區域動議納入由中央政府推進的“一帶一路”框架心存疑慮，正如印度中國研究所所長烏伯羅伊(Patricia Uberoi)所言，“從新德里的角度看，這一調整不利于印度”，因為印度已明確表示“無意成為‘一帶一路’的一部分”。[注]Patricia Uberoi,”The BCIM Economic Corridor: A Leap into the Unknown?” Delhi: Institute of Chinese Studies, November 2014, pp.2-3.具體而言，印度方面對走廊建設和“一帶一路”的錯誤認知主要有以下幾個方面。

第一， 印度認為，中國對經濟利益的承諾掩蓋了地緣戰略意圖。印度全球問題研究所主席、前駐哈薩克斯坦大使薩杰哈爾(Ashok Sajjanhar)提出，“中國的意圖不僅僅是經濟的，也是地緣戰略的”，中國運用“絲綢之路”等“熟悉且無害的、在人們舒適度內可接受的概念以掩蓋其地緣戰略內涵”，體現在通過孟加拉國的吉大港等加強在印度洋地區的存在，進而包圍印度。[注]Ashok Sajjanhar, “Understanding the BCIM Economic Corridor and India’s Response,” ORF Issue Brief, No.147, 2016 , p.3.烏伯羅伊也提出，孟中印緬經濟走廊將使中國伸入阿魯納恰爾邦(中國稱藏南地區)的“窺探距離”之內，這將使印度面臨著中國勢力進入該爭議地區的戰略風險。[注]Patricia Uberoi, “The BCIM Economic Corridor: A Leap into the Unknown?” Delhi: Institute of Chinese Studies, Novermber 2014, pp.2-3.

第二， 印度認為，中國實施的是利己而非利他的經濟戰略。新加坡南亞研究所印裔研究員辛格(Sinderpal Singh)認為，孟中印緬經濟走廊主要是為了促進中國云南省及鄰近省份的經濟繁榮：一方面，這將有助于中國商品從內陸運送到印度市場，為中國提供直接進入孟加拉灣的機會，減少其全球貿易和能源進口對馬六甲海峽的過度依賴；另一方面，走廊建設對印度、孟加拉國和緬甸的好處卻微不足道，三國皆與中國存在巨大的貿易逆差，經濟走廊或只會惡化它們的貿易赤字，因為低價的中國商品有可能將其市場吞沒并進而損害其國內產業，未來更將使它們對中國的負債率上升，從而失去經濟主權。[注]Sinderpal Singh,“South Asia and the Maritime Silk Road:Far From Plain-sailing,” RSIS, March 2018.

第三， 印度認為，中國在走廊建設中的單方面影響力太大。如烏伯羅伊提出，盡管“中國和印度被虛偽地視為區域合作的兩大支柱，但中國在孟中印緬合作框架內的角色更加明顯”；中國云南省在走廊建設中的樞紐性角色給印度造成了外交難題，因為印度東北部沒有能與云南實力相匹配的省份。[注]Patricia Uberoi, “The BCIM Economic Corridor: A Leap into the Unknown?” Delhi: Institute of Chinese Studies,November 2014, pp.2-3.實際上，印度東北部歷史上是與東南亞互聯互通的必經之地，現在則成為跨國犯罪和族群沖突的主要來源地，不僅經濟發展滯后，更與印度中央政府關系不睦，存在著聲勢浩大的民族分離運動。

第四， 印度認為，中國的不友好行為導致兩國的政治互信缺失。印度卡茨國際經貿與環境研究中心執行主任查特吉(Bipul Chatterjee)堅稱，中印之間缺乏政治互信“是由于中國的一系列不友好行為”，比如中國不積極解決邊界問題、不支持印度在聯合國“入?！钡?，與此同時，中方倡議的中巴經濟走廊經過了印巴兩國有爭議的克什米爾地區，進而造成了主權問題。[注]Chatterjee Bipul, Saurabh Kumar.“Promises and Pitfalls of the Belt and Road Initiative,” East-West Center,Asia Pacific Bulletin, No. 388, 2017.

印度之所以對孟中印緬經濟走廊建設乃至“一帶一路”倡議存在認知困境，追根究底，有其深刻而復雜的原因。

第一，在一定程度上，印度分裂割據的歷史限制了印對中國“和合思維”的領悟與認同。一方面，印度歷史上長期處于邦國林立的割據狀態，與中世紀歐洲相似；另一方面，印度農業條件優越、物資相對豐富，養成了平和保守的民族性格，與古代中國相似。由此，印度形成了某種介于中國與西方之間的政治和文化傳統。一是印度不斷遭遇外患，種族與宗教林立，在一定程度上塑造了“二元對立”的哲學思維。正如馬克思指出，印度“存在著穆斯林與印度教徒的對立，存在著部落與部落、種姓與種姓的對立”。[注]《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社，1995年，第767頁。歷史上，南亞次大陸相繼為雅利安人、希臘人、西徐亞人、土耳其人、莫臥兒人等外族入侵和統治，族群關系歷來緊張；與此同時，印度教、伊斯蘭教、佛教、耆那教、錫克教等不同宗教匯聚于此，與不同族群的文化沖突相互疊加，進一步加劇了對立緊張關系。二是種姓制度綿延，社會各階層之間關系緊張。公元前10世紀中葉，雅利安人開始從印度河平原向達羅毗荼人居住的恒河平原擴張。在此進程中，雅利安人竭力避免與土著的達羅毗荼人融合，建立了以《吠陀經》為理論基礎的婆羅門教-種姓社會架構，催生了等級分明的種姓制度，由此也固化了邦國林立的封建割據體制。正如美國政治學家福山(Francis Fukuyama)指出，由于缺乏強有力的中央政府，各地形成了村社與莊園相結合的封建制度，人與人之間的不平等關系世代相傳，社會沖突與階級對立更加顯著。[注][美]弗朗西斯·福山著，毛俊杰譯：《政治秩序與政治衰?。簭墓I革命到民主全球化》，廣西師范大學出版社，2015年，第497～498頁 。三是印度外交思想中存在著強調勢力范圍的均勢傳統?？兹竿醭瘯r期的印度思想家考底利耶提出了“曼荼羅”的地緣政治思想，其代表作《政事論》成為印度政治文化的重要淵源。[注]肖軍：“論政治文化傳統與印度外交思想的二元性”，《南亞研究》，2012年第3期。基辛格認為，《政事論》提出的“國家圈”體系與西方的均勢理論類似。[注][美]基辛格著，胡利平等譯：《世界秩序》，中信出版社，2015年，第250～254頁。不過，《政事論》同時也主張實行中央集權統治、由國家負責建立新村落并統籌經濟和社會生活，一定程度上也體現著“天下一家”的價值理念，并非與西方完全一致。

第二，英國在印度的殖民統治強化了印度的不安全感和對立意識。英國殖民統治強化了印度爭奪勢力范圍的零和博弈思維?？芩?George Curzon)于1898年成為印度總督后提出，“印度是大英帝國的支柱”，“中亞、西亞、非洲、東南亞和印度洋”都將成為印度輻射的勢力范圍，甚至“西藏也如此，印度將來有能力對抗中國”[注]陶亮：《理想主義與地區權力政治：冷戰時期印度的對外政策》，云南大學出版社，2014年，第51頁。二戰結束后，英國推動實現了印度和巴基斯坦的分治，進一步造成了顯而易見的地緣政治對立。一是印巴之間互不信任、長期對立。印度作為主權獨立國家，從誕生之日起便不得不與英國治理所產生的分離主義聯系在一起。正如美國學者甘古利(Sumit Ganguly)指出，“兩國關系最差的表現是持續但有克制的敵對，最好的表現是逐步持續改善，但突然取得重大突破是不可能的”。[注][美]蘇米特·甘古利著，高尚濤等譯:《印度外交政策分析：回顧與展望》，世界知識出版社，2015年，第10頁。這種對立狀態，直接造成了印度對中國同時推進孟中印緬經濟走廊和中巴經濟走廊的猜忌與反感。二是印度東北部地區的分離主義勢力活躍。印巴分治后形成的東巴基斯坦(1971年獨立為孟加拉國)，將印度東北部地區與其本土分割開來。孟中印緬經濟走廊經過印度東北部地區，一定程度上也是印度產生疑慮的原因。該地區的近4000萬人口分屬于約160個部落，且不同于印度人口主體，多屬亞洲蒙古人種，政治、文化發展偏離印度社會主流，失業率高、犯罪猖獗、基礎設施落后等問題長期存在，進一步激化了當地的民族分離主義運動。[注]Monoj Kumar Nath and Manoj Kumar Nath, “Mapping North East on India's Foreign Policy: Looking Past, Present and Beyond,” The Indian Journal of Political Science, Vol. 65, No. 4, 2004, pp. 636-652.三是印度洋成為使印度政府異常敏感的國際水域。印度海權理論的創始人潘尼迦(Kavalam Panikkar)指出：“從16世紀起，印度洋就成為爭奪制海權的戰場，印度的前途不決定于陸地的邊境，而決定于從三面圍繞印度的廣闊海洋?！盵注][印度]潘尼迦著，德隆等譯：《印度和印度洋：略論海權對印度歷史的影響》，世界知識出版社，1965年，第1～2頁。第一次印巴戰爭之后，南亞一些島國獨立自主、擺脫控制的決心增大，給印度帶來的心理沖擊是，任何域外大國與南亞國家發展外交關系，基本都被認為是“勾結起來反對印度，挑戰其在次大陸的地位。”[注]陶亮：《理想主義與地區權力政治：冷戰時期印度的對外政策》，第68頁。孟中印緬經濟走廊涉及了沿線國家的臨印度洋港口建設，遂使印度產生了類似的疑慮。

第三，從二戰結束到冷戰結束，當代地緣政治環境進一步塑造了印度的強權政治思維。印度獨立后，在美蘇兩個新興強權所塑造的國際結構中，逐漸陷入了進退維谷的“強權陷阱”，即一方面警惕并防范國際強權，另一方面自身又意圖成為地區強權。這種“強權陷阱”在不同時期具有不同的表現特征。一是二戰結束后，尼赫魯總理倡導獨立外交和不結盟政策，一方面是為了擺脫國際強權的控制，另一方面也并不表示印度不想控制周邊弱小國家。[注]趙干成：《印度：大國地位與大國外交》，上海人民出版社，2007年，第58頁。冷戰開始后，美蘇兩霸競相拉攏地緣位置險要的印度，正如潘尼迦所言，“戰后的世界形勢給印度洋帶來的對立局面如此，它很可能又一次把印度變成一個主要的戰略性戰場”。[注][印度]潘尼迦著，德隆等譯：《印度和印度洋：略論海權對印度歷史的影響》，第83～84頁。在不結盟政策的掩護下，印度實際上在美蘇之間兩面要價，時任美國國務院政策規劃室主任凱南(George Kennan)即曾試圖對“腳踏兩只船”的尼赫魯抱怨：終有一天印度會領悟“跟蘇維埃帝國主義玩火的游戲”會付出代價。[注][美]喬治·凱南著，曹明玉譯：《凱南日記》，中信出版集團，2016年，第213頁。另一方面，不結盟政策對于印度而言，不僅有利于擺脫美國或蘇聯的單方面控制，甚至還可爭取兩大強權的支持或默許，實現其地區霸權目標。尼赫魯明確提出，印度有成為大國的“天命”，第一步便是先使印度洋成為印度之洋。[注][澳]大衛·布魯斯特著，杜幼康譯：《印度之洋：印度謀求地區領導權的真相》，中國科學出版社，2016年，第277頁。二是冷戰結束后，印度不由自主地強化了對于“大國夢”的自我期許，一些周邊國家明確感知到了印度的地區霸權主義。[注]Madhavi Bhasin, “India’s Role in South Asia-Perceived Hegemony or Reluctant Leadership?” Indian Foreign Affairs Journal , Vol.88, No.4, 2008, pp.1-25.另一方面，蘇聯解體后，印度將對外關系主軸由關注美蘇關系轉變為關注中美關系，甚至將中國誤判為對印度存在威脅的新興強權。美國學者卡普蘭(Robert Kaplan)預言印度洋將是21世紀的中心舞臺，作為崛起性的大國，中國和印度在此舞臺上的競爭將更加引人注目。[注]Robert D. Kaplan,“Center Stage for the 21st Century,” https://www.foreignaffairs.com /articles / east-asia/2009-03-01/center-stage-21st-century.(上網時間：2018年5月25日)在此背景下，美國不斷在中印之間挑撥關系、制造障礙，特朗普總統上臺后，美國政府發布《國家安全戰略報告》，明確表示將加強與印度關系。[注]White House,“National Security Strategy,” https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/ 2017/12/ NSS - Final-12-18-2017-0905-2.pdf. (上網時間：2018年1月4日)美國強調與印日澳聯合應對印太地區的威脅，也無疑是在拉攏印度、劍指中國。

四

作為“一帶一路”建設的重要組成部分，孟中印緬經濟走廊具有明顯的生命力，最重要的潛力和底蘊來自中方所秉持的合作共贏的價值理念。要想突破瓶頸、找到出路，當務之急是推動印度方面走出認知困境，并警惕域外強權在中印之間設置障礙，同時加快與孟緬兩國的先期合作以形成示范效應。

從更深層意義上說，孟中印緬經濟走廊的光明前景來自中方所堅持的合作共贏的外交理念，來自與沿線國家共建人類命運共同體的發展愿景。

第一，孟中印緬經濟走廊建設體現了中華傳統“多元共生”的和合思維，具有深厚文明底蘊。和合思維具有兩個關鍵特點：一是“天下無外”的和平原則，二是“朝貢貿易”的互利性質。作為古代中國對外關系的秩序安排，朝貢體系有著和平主義的性質，強調“天下無外”，不主張同盟對立；同時，朝貢體系具有互利性，中國看重其所體現的文化意義，朝貢國則看重其所提供的貿易利益。[注]李云泉：《萬邦來朝：朝貢制度史論》，新華出版社，2014年，第256-262頁。當然，朝貢體系也有其局限性，由于中國被視作體系的中心，各國關系是不平等的；不過必須看到，這種不平等實際上只具象征性，中國只是在文化意義上“虛高一等”，既不存在軍事占領和政治控制，也不存在經濟掠奪和人口殖民，其實質是在一個沒有他者和沖突的“天下秩序”中，外圍國家以文化臣服換取中心國家提供安全、貿易、資源等公共產品。本質上，朝貢體系是一個商業貿易和萬國來朝共生于其中的交往秩序。[注]李曉、李俊久：“一帶一路與中國地緣政治經濟戰略的重構”，《世界經濟與政治》，2015年第10期在當前背景下，傳統文明仍有其借鑒意義，在進行揚棄和取舍之后能夠為走廊建設提供養分。[注]劉華芹：《絲綢之路經濟帶：歐亞大陸新棋局》，中國商務出版社，2015年，第13～15頁。

第二，孟中印緬經濟走廊建設繼承了茶馬古道的歷史實踐，在沿線國家及其民眾中具有感召力。茶馬古道是一條以茶、馬為主要貿易物資與交通工具的跨國運輸通道，以中國川滇藏三角為核心區域，對內輻射黔桂湘等地，對外延伸至印度北部城市、尼泊爾、緬甸、越南等地。茶馬古道不僅是中國古代南方絲綢之路的組成部分，與今日的孟中印緬經濟走廊在地理上也基本契合，具有重要的現實借鑒意義。茶馬古道起源于漢、興起于唐宋、歷元明清三代而不衰，具有多方面的原因：一是互市各方因自然環境的不同造成了資源稟賦的差異，進而存在互市互利的物質基礎。二是各方政府持續不斷地改善交通條件，使茶馬古道的興盛有了地脈基礎。三是商人在茶馬古道的繁榮中扮演著關鍵角色，催生了許多生產、中轉、交易的市場中心，改善并繁榮了各國的市場和民生。[注]凌文峰：“茶馬古道與牽牛花網絡——茶葉與滇藏川的文脈化研究”，云南大學博士論文，2012年9月。更為重要的是，沿線國家形成了多元包容、彼此互信的文化格局，造就了茶馬古道和平而熱絡的貿易軟環境，各種不同文明在孟中印緬地區交融共生，進而促進了茶馬古道的持久繁榮。

第三，孟中印緬經濟走廊建設體現了中國“合作共贏”的當代外交邏輯，本著“共商、共建、共享”原則，必將促進沿線各國經濟繁榮與區域經濟合作。實際上，“一帶一路”倡議是中國政府統籌國內國際兩個大局的重大舉措，不僅致力于提升中國國內發展水平，也致力于促進沿線國家共同發展，是對“己欲立而立人、己欲達而達人”等中華傳統文明的繼承與運用。在中方的認知邏輯中，任何單純利己的倡議計劃都是不可能成功的，只有整合并對接沿線各國的發展利益并實現合作共贏，孟中印緬經濟走廊才可能獲得持久的生命力。

從實踐意義上說，要想突破孟中印緬經濟走廊建設的瓶頸和障礙，需要印度調整認知，主動權掌握在印度手中。正如中國駐印度大使羅照輝所言：“中印如何共處，如何看待彼此發展，如何判斷彼此意圖，這是關鍵問題”。[注]“駐印度大使羅照輝在中印關系研討會上發表演講：《共同譜寫龍象共舞的新樂章》”。為此，中國應在建構認同、引導輿論方面更多著力，推動中印兩國各界妥善管控分歧、聚焦合作共識。

第一，通過公共外交和人文交流，從歷史經驗中找尋中印兩國共識建構的路徑。在古代歷史中，以佛教文化為橋梁，中印之間的人文交流不絕如縷。不僅如此，喜馬拉雅山兩側的中印兩國具有一種天然的親屬關系，是孿生的農業先鋒，具有農業文明所共有的和平外交傳統。[注][印]譚中、耿引曾：《印度與中國——兩大文明的交往和激蕩》，商務印書館，2006年，第23頁。從歷史文明的角度觀之，印度與中國之間存在著可以激活的東方共有觀念，正如中國外交部原部長李肇星所言，“華夏天竺，兼愛尚同”，諸如中印邊界問題等是兩國人民“都不當家做主的時候，西方殖民主義者強加給我們的”，兩國未來終能以東方的智慧解決問題。[注]李肇星：《說不盡的外交》，中信出版社，2014年，第125頁。當前，中國領導人已經有意識地通過外交實踐，注重喚醒并強化中印之間的歷史文明淵源。武漢會晤期間，習近平主席在與莫迪總理共同參觀湖北省博物館時指出，“中印都是有著璀璨歷史文化的國家，兩國文化有許多相通之處，中印兩國應開展更廣領域、更深層次交流，共同致力于東方文明復興，共同倡導尊重文明多樣性，推動不同文明和諧共處”。莫迪總理表示認同，認為“印中兩個文明的歷史發展非常相似”，印度“世界大同”理念與中國“構建人類命運共同體”的理念十分相似。

中印兩國政府和民間應以歷史文明為切入口，舉辦一系列公共外交和人文交流活動，加強宗教、旅游、青年等領域深度互動，喚醒中印兩國共同的歷史記憶，激活兩國人民共同的文化因子。例如，舉辦“中印大河文明對話”；策劃“兩國青年重走玄奘路”；繼續安排印度香客赴中國西藏神山圣湖朝圣；對途經孟中印緬地區的茶馬古道進行聯合研究并申報世界歷史文化遺產。

第二，在上合組織、金磚國家、二十國集團等多邊框架內，逐漸解構“二元對立”思維，廣泛構建合作共贏的當代共有觀念。當前，全球安全危機的關鍵問題，是西方強權以“二元對立”思維打造的軍事同盟體系。在南亞地區，因殖民強權和當代霸權挑撥而愈演愈烈的印巴緊張關系，已成為制約地區互信與合作的關鍵障礙。為此，必須有意識地加強價值觀領域的輿論引導，倡導“多元共生”的東方和合傳統、解構“二元對立”的西方同盟思維，實踐“合作共贏”的新型國際關系、摒棄“你輸我贏”的零和博弈法則。2017年6月，作為南亞次大陸實力最強、同時也是矛盾最深的兩個國家，印度和巴基斯坦同時加入上海合作組織，帶來了改善和重構地區秩序的歷史契機。正如時任中國駐印度大使樂玉成所言，印度和巴基斯坦都是中國的近鄰和朋友，“發展中印關系和中巴關系不是非此即彼的單選題”，中印、中巴關系平衡發展，符合三國和本地區人民的根本利益。[注]“印度英文周刊《一周》刊登對駐印度大使樂玉成的專訪”，http:// http://www.fmprc.gov.cn/web/dszlsjt_673036/t1288889.shtml。(上網時間：2018年6月20日)未來在上合框架內，各方應提倡合作、消弭紛爭，爭取早日舉行中印巴領導人會晤，實現孟中印緬經濟走廊和中巴經濟走廊的協同推進、相互補充。

以“共同、合作、綜合、可持續”的亞洲安全觀為主要內容，中國應借助大眾媒體積極開展輿論傳播，向印度各界闡釋“發展就是最大安全，也是解決地區安全問題的總鑰匙”的道理。中國西南各省、印度東北部地區、緬甸、孟加拉國、巴基斯坦等都是相對欠發達的區域，面臨著發展和扶貧的共同課題。未來，打造互聯互通的經濟走廊，對各國的經濟振興有著極強的現實意義，以經濟發展為最大公約數，有利于將中印巴等各國聯系在一起。

第三，強化各項戰略對話機制，使中印各界對消除域外大國的負面影響形成默契。實際上，印度一貫堅持“戰略自主”的外交傳統，一再強調“決不與其他國家聯手遏制中國”，正如中國原國務委員戴秉國所言，印度是一個“能夠獨立自主的國家”，其“戰略思想是明確的”。[注]戴秉國：《戰略對話：戴秉國回憶錄》，人民出版社、世界知識出版社，2016年，第295～296頁。某種程度上，印度對孟中印緬經濟走廊以及“一帶一路”的抵觸心理，源于印度錯將中國的性質等同于西方強權，忽視了中國與傳統大國截然不同的歷史傳統和外交特色，從而易于聽信挑撥。當前，中印之間存在政治、經濟、文化、安全以及邊界等30多個對話機制，但是仍有必要提升其在管控分歧、擴大共識、加深互信方面的重要作用，重點要防止域外大國利用一些分歧使亞洲最大的兩個發展中鄰國形成戰略內耗。正如羅照輝大使所言：“我們都清楚，兩國承受不起類似洞朗事件再次發生的后果?！盵注]“駐印度大使羅照輝在中印關系研討會開幕式上的主旨演講”，http://ww w.fmprc.gov.cn/ce/cein/chn/sgxw/t1569655.htm.(上網時間：2018年6月20日)

在逆全球化、貿易保護主義甚囂塵上的國際背景下，中印兩國必須交心對表，唱響推動經濟全球化、自由貿易的時代強音。與此同時，作為新興大國，中印都面臨著來自守成大國的壓力，亟須協調立場，既應對與守成大國的關系，又探索兩個同時崛起的相鄰新興大國的相處之道。中印都處于發展經濟、深化改革、推進現代化建設的關鍵階段，都需要良好的外部環境，有必要通過政黨、智庫、媒體等“二軌外交”，分享治國理政經驗，凝聚共同發展信心。

第四，在孟中印緬經濟走廊的總體框架下，可先期推動中緬孟合作，形成示范效應，引導印方逐漸體認到“發展才是解決安全問題的總鑰匙”。與印度東北部地區相似，緬甸和孟加拉國邊境地區也存在著族群和宗教關系緊張等問題。近年來，面對源自緬甸若開邦的“羅興亞人”問題以及由此造成的緬孟關系緊張，中方積極勸和促談，堅持客觀公正立場，根據事情本身的是非曲直來斡旋調停，獲得了緬孟兩國的共同信任。2018年6月，王毅外長與同時訪華的孟加拉國外長阿里、緬甸國務資政府部部長吳覺丁瑞就妥善解決若開邦問題交換意見，推動達成了四點原則共識，按照“止暴、遣返、發展”三階段設想，提出了“發揮各自優勢，加大在緬孟邊境地區的發展合作，切實改善當地民生”的未來愿景。[注]“中緬孟就妥善解決若開邦問題達成四點原則共識 ”，http://www.gov.cn /xinwen/2018-06/29/content_5302312.htm.(上網時間：2018年7月2日)

在積極引領中緬孟三方合作的同時，中方應注重使發展成果形成示范效應，推動印度方面早日放下心理包袱、走出認知困境。恰如外交部發言人耿爽所言，“我們可以給印度方面更多的時間”，對很多其他國家而言，“一帶一路”已成為巨大的發展機遇，“早參與，早受益；多參與，多受益”。[注]“2017年6月26日外交部發言人耿爽主持例行記者會”，http://www.fm prc.gov.cn/web/wjdt_674879/fyrbt_674889/t1473208.shtml.(上網時間：2018年7月5日)○