中非命運共同體建設進入新階段

黃昭宇

(中國現代國際關系研究院研究員、中國南海研究協同創新中心高級研究員)

中國與非洲的關系是最大的發展中國家與發展中國家最多的大陸間關系，既是當今世界最重要的雙邊關系之一，更是人類物質利益與精神文明不斷融合的典范。現代中非交流合作自1956年中國與埃及的建交以來長足發展，進入21世紀后更在廣度和深度上空前突破，既促進了各自的經濟建設和物質財富增長，又共謀信任合作、共建和平秩序，推動國際關系的民主化，不斷實現互尊、互愛、互信、互助、互益的精神文明目標，超越西方國家對外關系中“只有永恒的利益、沒有永遠的朋友”這一狹隘功利主義的認知邏輯，將占世界總人口近1/3之25億中非民眾的利益和命運緊密結合在一起。正如中非領導人一再強調指出的那樣，中非雙方有著共同的歷史遭遇、共同的奮斗歷程、共同的戰略利益和共同的發展目標。中國與非洲國家是天然的好朋友、好兄弟、好伙伴，如今正在構建緊密的命運共同體。

首先，中國與非洲順應時代潮流、把握歷史契機，不斷推進雙方合作，為中非命運共同體勾畫了方向和藍圖。非洲與中國在近代數百年間并無直接外交關系，并在近代早、晚期先后成了西方資本主義的原始積累來源和奴役對象，淪為西方的殖民地和半殖民地。非洲因為這段歷史時間更長而曾長期將歐洲、西方、西方文明作為主要甚至唯一的認知參照系。二次大戰后世界上掀起民族解放和國家獨立浪潮，為中國和廣大非洲國家的相繼崛起及現代意義上的中非關系打開了大門。非洲因此在世界格局中獲得了新的參照系，從而顯示出作為獨立國際關系主體的價值和地位。新中國因為獲得了非洲的有力支持而沖破了西方資本主義圍堵的鐵幕。中非關系豐富了國際關系的內涵，促進了國際關系的民主化。中非雙方在反帝、反殖斗爭中團結合作、相互支援，加速了以壓迫、掠奪為本質的世界舊秩序的瓦解。依靠中國和其他第三世界國家、人民的支持，非洲絕大多數國家到20世紀70年代初都已實現獨立。依靠非洲等新興國家的慷慨支持，中國在1971年恢復了在聯合國的合法席位。這段時期，中國與非洲結成了國際統一戰線，事實上互為政治盟友。冷戰結束后尤其是進入21世紀以來，世界政治形勢跌宕起伏、經濟復蘇乏力，全球化加速推進的勢頭受到逆全球化力量的阻擋，中國與非洲國家大力推進自身經濟政治社會的發展、走適合本國國情的發展道路，同時攜手并進、創新合作，一方面加強溝通和協商，在發展中國家的主權與人權、非洲區域安全、聯合國改革、世界貿易組織談判等重大國際問題上相互配合、相互支持，打擊了強權政治和霸權主義的囂張氣焰，占據了國際社會的道義制高點；另一方面加強雙邊和多邊合作，建立中非合作論壇這一集體對話的重要平臺與務實合作的有效機制，同時在金磚國家、20國集團等多邊框架內拓展中非合作。由此，中非傳統友好關系不斷升級，全方位的戰略合作與時俱進。

中國與非洲領導人身體力行、頻密互動，親自打造了中非命運共同體的政治基礎。60多年來，雙方領導人互訪總計約1000次，2000年10月以來中非領導人互訪就超過530次。南非學者幾年前就稱，“這是前所未有的，我想不出有哪位國家元首，包括(南非總統)姆貝基在內，訪問過這么多的非洲國家。”新中國歷代領導人都到訪過非洲；習近平迄今先后訪非9次，其中他擔任國家元首后就訪非4次。中非領導人面對面的接觸、交流增進了相互理解和信任，促進了對于雙方合作的頂層設計。按照領導人的授意，中國外長連續28年開年首訪即往非洲。正是在雙方領導人的引領下，中非人民在早期的革命與建設中強調堅持真誠友好、平等相待，結下了同呼吸、共命運、心連心的兄弟情誼；而后又在民族振興、現代化和全球化的大潮中積極探索新的合作路徑，確定了合作共贏、共同發展的長遠目標。2013年3月，習近平主席就任后首次出訪即到非洲，并提出“真、實、親、誠”的對非政策理念和中非“命運共同體”概念，為中非關系的發展指明了方向。2015年，在中非論壇約翰內斯堡峰會期間，根據習近平主席提議，雙方宣布將中非關系從新型戰略伙伴關系提升為全面戰略合作伙伴關系。2016年二十國集團杭州峰會期間，在中國推動下，首次將支持非洲和最不發達國家工業化問題提升至全球治理和全球可持續發展的高度，制定了攜手落實2030年可持續發展議程的行動計劃，進一步推進中國等國家與非洲國家的合作，以助力非洲建設，造福中非人民，實現全人類共同發展。經過中非雙方的不懈努力，中國現已與非洲54個國家中的53國建立(恢復)了外交關系。自2015年約堡峰會以來，中國先后同14個非洲國家建立了不同類型的伙伴關系或提升了雙邊關系定位，中方任命了外交部中非合作論壇事務大使，40多個非洲國家任命了中非合作論壇峰會成果落實協調人，從而確保并推動中非“十大合作計劃”等峰會成果的有效落實。2018年9月的中非合作論壇北京峰會將為中非合作出臺新的重大舉措。

其次，中國與非洲在雙方合作中堅持自主發展、聯合自強，為中非命運共同體建設持續提供有力抓手。縱向地看，中非經濟合作從20世紀50～70年代單純貿易和單向援助走向20世紀80～90年代援助與互利合作相結合，再到21世紀高質量、大力度的援助并聚焦于促進非洲的自主發展。中非合作論壇成立以來，中國對非發展援助增長超過10倍，援助重點逐步轉向減貧、醫療衛生、教育、基礎設施、人力資源開發、清潔能源、環境保護等民生和能力建設方面，基本覆蓋了非洲所有國家。尤其是2013年中國的“一帶一路”倡議實施后，非洲國家越來越多地將之與本國發展戰略、非盟《2063年議程》戰略目標及其十年規劃對接，積極與中國開展產能合作，加快了產業園建設，在基礎設施建設、資金融通、技術引進、經營管理、生產加工和貿易等方面借助中國的力量，由點及面推進非洲自身的工業化進程。目前，中國在非洲建成、在建或籌建的產業園約100個，幾乎遍布所有的中國建交國，其中30多個開始運營，入園企業約400家，累計投資額約50億美元，總產值約130億美元，初步形成產業規模效應，成為非洲工業化及中國對非經濟合作的重要載體。

橫向地看，通過貿易關系，中國給非洲國家提供了適銷對路、物美價廉的商品物資，使之實現了主要消費品來源的多元化。隨著非洲經濟的發展，國家進出口和民眾消費的能力都在不斷提高，中非商品貿易額因而從1978年的7.65億美元高漲到2017年的1700多億美元，增長了200多倍，近年來更是保持每年30%的高速增長。中國已連續9年成為非洲最大貿易伙伴。通過投資、援助和其他方面的合作，中國重點幫助非洲建設體育場館、學校、醫院、公路和鐵路等生產生活服務性項目，涉及工農業、基礎設施、公用民用建筑、文教衛生等許多領域，至今已援建成套項目1000多個；同時，向非洲派出科技人員35萬多人次，為當地人民的生產建設提供技術支持，幫助建設農場、農業技術示范中心、農業技術試驗站和推廣站并進行雜交水稻和玉米的引種試驗，興修農田水利工程，提供農機具、農產品加工設備和相關農用物資，并自1998年起專門為非洲國家舉辦經濟管理、醫療衛生、網絡通信、農業技術、環境保護等多種類型的培訓班，在非洲培訓各類職業技術人員計有16萬多名，為非洲提供來華培訓名額4.3萬多個，提供政府獎學金名額2萬多個和學歷學位教育名額1300多個。另外，中國向50多個非洲國家派遣了醫療隊，累計派遣醫療隊員2.5萬多人次、診治非洲患者3億多人次，還多批次免除了35個以上國家的300多筆到期無息貸款，提供了一大批受援國急需的生產生活物資、技術援助和現匯援助。中國對非投資以前幾乎為零，改革開放后不斷增長，年增速高達40%，目前存量已達約1100億美元，比2000年增長上百倍，在非的中國企業3200多家。西方國家和國際組織/機構的研究人員注意到，中國對非投資越來越注重社會效應如基礎設施建設、技術和知識轉讓等，以提高貧困人口的生活水平和促進創業，雖然據一些人稱也“被非洲的自然資源財富所吸引”，但在自然資源領域的投資比較少且不多于西方，就比例而言服務業投資接近7成、占主導地位，制造業投資占2成以上。

中國對非洲的早期援助和商品貿易為非洲新興獨立國家快速走出百廢待興、百業待舉的困難局面起到了輸血打氣的作用，后來不斷升級的互利合作幫助非洲國家提高了生產技術水平和自主生產能力，增強了其經濟可持續發展的后勁，為當地民眾改善了生活條件、創造了數十萬個就業機會。聯合國千年項目負責人杰弗里·薩克斯(Jeffrey D. Sachs)曾對此給予很高評價，稱中國憑借本國的發展經驗和經濟成績，在幫助非洲提高糧食生產、消除傳染病和加強基礎設施建設等方面，發揮著有效和關鍵的作用。這一切對非洲經濟起到了重要的拉動作用。據國際國內的測算，進入21世紀以來，中非貿易對于非洲經濟增長的貢獻率在20%左右，中國對于非洲國內生產總值增長的貢獻率在4%左右。

中國與非洲在安全領域的合作突出表明，中非命運共同體可以有效維護非洲和平與安全，從而增進非洲人民福祉。中國一直關心非洲的和平與安全，力促南蘇丹、索馬里、布隆迪等熱點問題的和解。中國積極參與聯合國在非洲的維和行動，為聯合國維和攤款第二多的國家，更是安理會五個常任理事國中向非洲派遣維和人員最多的國家，累計派出維和官兵3萬多人，目前仍在非洲執行維和任務人員有2000多名。2015年，習近平主席在聯合國大會上代表中國承諾，在未來5年內向非洲聯盟提供總額1億美元的無償軍事援助，支持非洲常備軍和危機應對快速反應部隊建設。根據中非“十大合作計劃”中的和平與安全合作規劃，中非將繼續合作以增強非洲自主維護和平與安全、解決爭端和沖突的能力。國際輿論普遍稱贊，中國為維護非洲和平作出了貢獻。

非洲國家和人民對于中國的幫助、支持、合作給予了真誠回報。除了在國際事務中對中國給予政治、道義和法律上的鼎力支持外，非洲國家和人民在中國急難時刻也伸出了情真意切的援手。2008年中國汶川遭遇特大地震災害，僅200萬人口的赤道幾內亞就捐贈了200萬歐元；汶川地震及玉樹地震后，僅300萬人口的“重債窮國”剛果(布)先后捐資300萬美元，非洲人民對中國人民的深情厚誼由此可見一斑。

最后，中國與非洲的合作重視文化融通，促進了民心相通，為中非命運共同體源源不斷地注入活力。中非關系的歷史和現實，是中國與非洲雙方外交思想的實踐，集中體現了雙方歷史、文化傳統和人文精神的精髓。中國與非洲共同的歷史遭遇、發展歷程使雙方人民惺惺相惜、患難與共，因此雙方關系一直貫徹一律平等、相互尊重的思想。中國從不將自己的意志強加于人，對非政策尤其強調堅持不干涉內政原則，對非援助和經濟技術合作從不附加任何政治條件、不謀求任何特權。這無疑是中國古人“己所不欲，勿施于人”思想的現代版話語，深得非洲人心。有非盟官員表示，在推動非洲發展方面，中國始終站在非洲人民一邊；非洲兄弟感受到了中國人民的似海深情。非洲許多領導人一再公開抨擊西方所謂中國在非搞“新殖民主義”的謬論，稱贊中國為朋友、兄弟、伙伴、盟友。贊比亞前總統卡翁達首先將中國稱做“全天候”朋友。津巴布韋前總統穆加貝發出了非洲國家的共同心聲：“中國曾經歷貧困，但從來沒有在非洲搞過殖民主義。過去殖民者給非洲帶來災難，現在中國給非洲帶來了新生。”

非洲領導人和民眾經常感佩不已的是，中國過去比較艱苦的時候給予了非洲堅定的幫助，如今飛速發展之時也沒有忘記非洲。非洲人民從中國的迅速崛起和8億多人口的成功脫貧中看到了新的發展模式和成功經驗，獲得了脫貧致富的信心，進而努力尋求向中國學習。由此，中國與非洲之間經常舉辦關于教育培訓、就業指導、投資與經營、經濟發展、治國理政等主題的經驗交流和學術研討活動，中國模式、資源永續利用、協商民主、脫貧等都是熱點話題。以培訓班、研討班和講習班為形式的黨政干部治國理政經驗交流活動從20世紀末開始到2006年納入中非合作論壇框架而制度化、常態化，中非之間的青年大聯歡、智庫論壇、媒體合作論壇、影視播映、文藝演出、藝術展和時裝秀等人文交流活動遍地開花，2015～2017年每年舉辦百余場人文交流活動、實施200多個人文合作項目，基本上覆蓋所有非洲國家和國內省市。這些活動極大地促進了雙方的思想交流和情感溝通。正所謂，“國之交在于民相親，民相親在于心相通”。中非雙方頻密且多樣化的人員往來就是最直接的表現。目前，在非生活的中國人和在華生活的非洲人分別為200多萬、數十萬，年度雙方人員往來200多萬人次，其中中國赴非和非洲赴華旅游人數分別為100多萬、60多萬；友好省市總數已達133對，中國在41個非洲國家開設了80多個孔子學院和課堂，27個非洲國家向中國派出新聞通訊員。

非洲國家始終強調和踐行自主發展、聯合自強，與中國近代以來救亡圖存、復興民族的奮斗精神具有驚人的相似之處。非洲的發展離不開中國，中國的發展離不開非洲；中國夢與非洲夢是相通、相連的。加上雙方相似的家族觀、人情觀和禮尚往來習俗，中非歷來就有休戚與共的命運共同體意識。正如習近平主席所說，“中非人民有天然親近感”。這是中非人文交流穩步拓展、中非友誼歷久彌堅的源泉活水。所以，中非之間雖然總體貿易額、投資額甚至中國對非減免的債務額不及各自與美歐等伙伴間的相關額度，但雙方人員的交往、交流、交融從一開始就情誼飽滿且熱情高漲，經受住了風云變幻的考驗。與西方國家的狹隘功利主義相比，中非對于利益與朋友的認識、追求無疑高遠得多，其中顯露出重義輕利、以義為利的中國傳統義利觀。

習近平主席一語中的：“中非關系最大的‘義’，就是把中國發展同非洲自主可持續發展緊密結合起來，實現互利共贏、共同發展。”從這個意義上說，中非命運共同體的加緊建設，不只在促進中非雙方合作共贏、共同繁榮，還在樹立南南合作的典范，進而有益于全世界和全人類，彰顯人類能夠突破叢林法則而自他兼利、共存共榮的人性光輝。○