塑造城鄉治理的“新力量”
——漢濱區社會力量參與社會治理

◎陳新寬

城鄉“五老”、法學會員、業余“警察”、扶貧干部，組織起來，他們就都是城鄉治理的有生力量

社會治理，究竟該怎么治、如何創新？近年來，漢濱區結合脫貧攻堅、新民風建設，以“五老”調解順民心、八千“紅袖章”安民心、“三個清零”稱民心，廣泛動員干部群眾、社會力量齊抓共管，形成社會治理力量的大融合。

城鄉“五老”

老城辦大北社區兩戶居民，都是有影響的老干部之家，因鄰墻60厘米地界產生糾紛，官司打了幾個回合，一個不讓一個。

69歲的劉登榮在社區是一個老鄉賢，接受任務后六次入戶，抓住有利時機，動之以情，曉之以理，引用古典“六尺巷”的故事,終于感化雙方當事人，20年的拉鋸戰達成和解。

社會治理如何應對老齡化？漢濱區60歲以上的老人有18萬多，占總人口的20%，老人既是社會治理服務的重點，也是社會治理的重要力量。

老黨員、老教師、老干部、老軍人和老鄉賢這“五老”遍布城鄉，他們威信高，說話管用。2017年初，漢濱選擇基礎較好的6個鎮辦試點，自下而上推選，以村民小組為單位，推薦老黨員、老教師、老干部、老軍人、老鄉賢為“五老”，村社區再好中選優，鎮辦培訓后，就近進入鎮、村綜治維穩中心，參與矛盾糾紛化解工作。初步取得經驗后，在全區廣泛推開，有辦公場所、有“五老”形象牌、有工作日志，包抓的區綜治成員單位也主動幫扶，業務上給予指導，經費上大力支持。

茨溝鎮還專門為“五老”制作了唐裝，設計了“五老”徽章，設立了專門的調解室，老人的存在感、榮譽感一下子被激發了出來。

原瀛湖法庭庭長，該鎮新建村70歲的徐少林，工作36年，調解的案件達5000余件，在當地德高望重，退休后又被聘為“五老”。去年，部分村民因為用電問題，準備組織人員到市委上訪，老徐得知后，立即找到挑頭人談心：“現在黨的政策好，千萬不能上訪，不要給政府添麻煩！”同時他又找到鎮上、供電局做工作，用電問題很快得到解決。

兩年來，漢濱區充分發揮“五老”的地域、威望優勢，利用身邊人辦身邊事，調處小糾紛萬余件，參與重大信訪案件調解120多起。

業余“警察”

百萬人口的漢濱區，在編警察僅500余名，警力不足成為當下治安防控的老大難。

“作為一名退休職工，我申請加入‘紅袖章’巡邏隊，想在鍛煉的同時補貼點家用，也想為街坊鄰居做點事情。” 53歲的鼓樓社區女巡邏隊長馬真萍道出初衷。她每天用手機記錄著七名隊員的活動，在“紅袖章”微信群里實時發出工作動態，被隊員們戲稱為“戰地記者”。一年多時間，她記錄的數據不斷更新：協助查找失散兒童及走失老人18次，制止打架斗毆20余次，協助公安機關抓獲偷盜砸車賊5名，化解矛盾糾紛50余起……

該區從前年起，在試點的基礎上，大力發展“紅袖章”志愿者。“紅袖章”的選拔，以身體健康、群眾公認為標準，主要從治安積極分子、中心戶長、網格長等平安志愿者中產生，低保戶、貧困戶和低收入戶優先。全區“紅袖章”巡邏隊規模保持在8000人左右，由鎮辦、村社區統一管理考核，派出所民警帶隊巡邏。

在治安復雜的中心城區，還成立了“紅袖章”專業巡邏隊，由政府購買服務，25支巡邏隊176名紅袖章保持常態化巡邏。面對經費困難，采取向上爭取一點、區財政擠一點、成員單位支持一點的辦法落實解決。兩年來，全區為“紅袖章”隊伍籌措經費300余萬元，用于解決巡邏裝備、人身保險和以獎代補等。

警力有限，民力無窮。過去有困難找警察，現在有困難找“紅袖章”，防汛搶險、疏導交通、維護治安，大街小巷、廣場學校、公園夜市，風里雨里到處都有“紅袖章”的身影。“我和我的隊員一樣，找到了退有所為、巡有所樂的存在感，上街巡邏是我們每天最重要的事。”馬真萍感慨道。

隨處可見的“紅袖章”，猶如流動的攝像頭，織牢了漢濱平安建設網底，全區發案減少、事故下降、糾紛減少，2017年全區社會治安滿意率達到93.46%，創歷史新高。

扶貧干部

關廟鎮包灣村民劉某因其子有工作未能進貧困戶，卸下假肢摔在會議桌上示威；村民包某因對干部工作不滿，借酒拿著鋤頭追趕包村的副鎮長……

隨著國家扶貧大戰略的全面推進，全區60%以上的干部深入到鄉村一線，對于振興鄉村治理是一次難得的機遇。如何發揮好脫貧干部力量，化解各類矛盾糾紛，成為當下社會治理的重要課題。

治理從最亂處開始。包灣村劉灣社區是一個安置點，位于城鄉結合部，社情復雜，矛盾突出，惡名在外。區委政法委工作隊進駐時，社區路燈不亮，沒公廁，群眾意見大。羅俊康帶領幫扶干部進村入戶，工作上實行“三個清零法”——每個村民小組每個季度召開一次組民見面會，做到信訪矛盾糾紛化解不欠賬清零；黨建、脫貧攻堅和經濟發展任務不欠賬清零；群眾利益訴求及時解決不欠賬清零。幫扶干部一個組一個組召開村民大會，討論通過村規民約，評議“五老”、推薦好人，成立紅白理事會，建立“紅袖章”巡邏隊，與群眾交心做朋友，解難題促發展。飲水上山，修路拉電，產業建園，場地平了，廁所修了，路燈亮了。群眾心悅誠服，民風正了。

在包灣村試點成功后，“三個清零法”在全區廣泛推開，脫貧干部全員上陣，在完成基層黨建和脫貧攻堅工作的同時，扎實開展矛盾糾紛化解。兩年來，全區共化解各類矛盾糾紛3萬余件，為助力脫貧攻堅工作打下了堅實的基礎。

法學會員

漢濱區人口多、底子薄，歷史遺留問題多。同時，中心城市建設、鐵路復線、高速公路、機場遷建等重點項目推進，與精準扶貧的攻堅克難，社會矛盾糾紛增多，信訪總量居高不下，化解任務十分艱巨。

專業的人干專業的事。法學會會員良好的法律素養、專業的從業背景和豐富的社會經驗，在化解信訪積案方面有著諸多優勢。區法學會組織動員全體法學會員開展“三聯兩帶一推進”活動，積極助力脫貧攻堅工作大局。三聯，即會長聯鎮辦、理事聯村組、會員聯訪戶；兩帶，即帶上法理課題、帶上信訪積案；一推進即推進城鄉治理上臺階。

年初，區法學會與信訪局溝通協調，選擇了37件有代表性的信訪案件，移交區法學會會員重點推進。目前，20件信訪案件已經得到妥善化解，導入司法程序4件，其他案件也在有序推進之中。