共治、共建、共享
——商洛城市管理精細化

◎張文輝 杜春艷

網格共治、聯合共建、服務共享，從管理和服務入手，著眼于群眾切身利益，讓社區群眾生活得更方便、更舒心、更美好

家住商南縣城關街道東崗社區的老黨員陳曉云，退休后的生活過得有滋有味：每天到寬敞明亮的社區服務中心練練秧歌，隔三岔五地去社區和駐地單位從事志愿服務。

在東崗社區，居民可以共享區域內的資源，日常遇到一些問題，不出社區就能通過互幫互助得到有效解決。

近年來，商洛市著眼城市基層組織形式滯后、組織發動群眾功能弱化、基礎保障不到位等問題，探索推行以社區組織管理網格化、區域化、精細化、智慧化和社會事務服務聯謀、聯辦、聯抓、聯防、聯創為主要內容的“四化五聯”工作法，激發城市發展活力。

網格拓寬共治

“每天，至少保證一個小時在網格內走訪，大大小小的事，都要照顧到。”洛南縣城關街辦柏槐社區黨支部書記劉鎖軍是第一批網格管理員，每個工作日，他都要在“格”內巡查，上門入戶，及時掌握群眾所思所想所盼。

在柞水縣乾佑街辦仁和社區便民服務大廳，有一本厚厚的為民服務代辦臺賬，密密麻麻記錄了今年以來社區為居民辦理的各類事項。社區黨支部書記車秀梅說：“小到雞毛蒜皮，大到子女就業，都得認真對待、認真解決。社區就是居民的家，黨員就是居民的服務員。”

商洛在全市168個社區實行網格化管理，使黨組織建到居民樓，黨員身份亮到了家門口。針對社區各單位隸屬關系不同、條塊分割等問題，全市探索建立了170多個標準化社區黨群服務中心、390多個社區網格化黨組織、50多個樓宇和商圈黨小組，由街道黨工委統籌協調，構建以社區黨組織為基礎的大網、以樓宇黨組織為管理主體的中網、以黨員中心戶和服務團隊為工作支撐的小網，形成三級網格組織管理體系。

與此同時，推行區域化統籌管理，實行居民黨員直管、在職黨員雙管、退休黨員接管、流動黨員參管、企業黨員重管“五管合一”模式；推行精細化規范提升，統一制定各領域黨建工作規范，促進全面過硬，全面提升；推行智慧化信息聯通，整合街道社區與駐區單位信息資源，探索建立市、縣區、街辦、社區四級互聯互通大數據庫，開發黨建服務云平臺，形成黨建信息區域互動、數據共享、信息共聯。

聯合延伸共建

在丹鳳縣龍駒寨街辦河澗社區黨支部辦公樓的樓梯道，“心語心愿”墻把愛從一樓延伸到三樓。

貧困戶屈建民寫下心愿：“我想聽一堂散養雞產業養殖技術培訓。”沒過幾天，社區支委劉軍奇通知他，未來牧業公司舉辦培訓班，已經替他報名了。跟屈建軍一樣，社區群眾90%以上的“心語心愿”都得到了實現，民生訴求與黨員服務尋找了一個契合點。

在商州區劉灣街辦南秦社區，“四點半課堂”成為便民服務的一大亮點。社區聚焦學生放學早、家長下班遲的時間差，組織社區教師志愿者進入課堂專業輔導，社區學生放學后紛紛前來學習，得到干部職工好評。

商州區城關街辦窯頭社區與轄區內16家單位聯合組建窯頭社區黨建共建聯合會，探索共建共促、共駐共融。

截至目前，全市已建立71個城市社區黨建聯合會（聯席會），1570個單位與社區簽訂共建協議，1.8萬名黨員進社區認領3萬多個先鋒崗和5萬個服務項目。

通過社區各單位大聯合，優化了公共事務服務。區域發展聯謀，建立工作例會、街道聯席會委員聯系社區、重點事項征詢制度，共商發展大計，共決社區事務；實事為民聯辦，簽訂共建協議，開展共建活動，優質、全面、貼心服務社區居民群眾；民主自治聯抓，在自治基礎上實行民主決策，居民的事居民辦、居民說了算；社會治安聯防，推動政府治理、社會調解、居民自治良性互動；精神文明聯創，常態化組織開展群眾性文體活動，共建管理有序、環境優美、治安良好、人際和諧的新型社區。

基礎支撐共享

鎮安縣永樂街辦投入600多萬元，為社區街巷安裝了監控設備，實現監控全覆蓋、無盲區，打造平安新社區。

商南縣城關街辦東崗社區投資500余萬元，建成高標準的社區黨建服務中心，面向駐區單位和黨員群眾開放。同時，由社區聯合會牽頭負責，將轄區內各單位的黨建、教育、醫療等場所陣地，統一標號、統籌管理，相互開放、共用共享。

針對街道社區黨組織責權利不對等、“小馬拉大車”、工作推進難度大等問題，商洛市堅持重心下移，推動人財物和責權利對稱下沉，讓社區黨組織有責有權有資源，說話辦事有底氣。

公開考試招錄一批、返鄉創業充實一批、社會賢能競選一批，商洛為全市配備社區工作者和大學生村官410多人，社區“兩委會”中明確專職黨務干部250多人，并將社區黨建工作經費由每年2萬元提高至5—10萬元。整合區域內信息、陣地、文化、服務、人才等有效資源，實現區域內發展理念、區域資源、制度機制、創新創造、改革成果、美好生活“六共享”，居民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。

“現在，我們社區干部工作有方向、收入有保障、干好有希望，工作勁頭更足了。”商州區劉灣街道南秦社區黨支部副書記朱雯說。