德國人是這樣養狗的：在制度之下

近來，國內有關“養狗”的話題引人關注，養狗人與怕狗人各執一詞，有的人說“中國人不適合養狗”，甚至一些地方有人使用“異煙肼”來毒殺不拴繩的寵物狗。

筆者注意到，德國人也大量飼養寵物狗，但這種沖突少之又少。個中原因，不是狗的素質或養狗人的素質問題，而涉及德國養狗的制度設計。

要想養狗，必須有證

自由從來不是絕對的，這句話對于狗依然適用。買狗不易、教狗不易、養狗不易，這是每個養狗人養狗之前必須要有的心理準備。因為制度就是這么設計的。

買狗要到授權的育犬中心購買，或到寵物收容所領養。養狗人很可能要被有關管理部門考察，看看養狗動機、家居空間、經濟狀況等，通過審核者還需簽署接受動物保護協會志愿者隨時追蹤及審查的法律文件。

養狗必須有證，領證必須交錢。在柏林，養第一只狗每年交120歐元，養第二只再交180歐元（警犬、導盲犬除外）。

疫苗打狗不打人。疫苗每年都需要打。被狗咬了之后，只要拿出狗的健康證或者能夠查到電子芯片，一旦被打過疫苗的狗咬過的人就不用再注射人的狂犬疫苗了。

養狗人必須為狗投保“第三者責任險”，這是一個強制的狗損保險，用于賠付狗給他人造成的一切損失。一旦出險，最高可獲得100萬歐元的賠償。因為狗咬人后賠償額度巨大，通常德國人還會再買一些附加險。

為了防止擾民，主要是怕被告，許多養狗家庭會到專門的學校參加為期三個月的培訓學習。學習課程包括狗對主人的服從訓練、訓練狗對外界噪聲不產生敏感、狗與人和諧相處的伴侶訓練、狗對紅綠燈等各種日常標志的認知和服從訓練等。

此外，還有很多細致的小的制度設計，比如不能狂吠亂跑，甚至牽狗的繩子不能長于一定的米數都有明確的規定。

人負狗責，責任巨大

不辦證、不打疫苗、不交稅偷著養狗的，或養狗未及時申報納稅的，要被罰款1萬歐元。同時，信用體系也會受損。其他情況，如帶“危險性”狗上街的，就要被罰款5萬歐元。不收拾狗的便便，鏟屎官不鏟屎也要被罰款。而不交保險，一旦出了事，那損失更是無比巨大。有的地方甚至規定，被狗咬的人有一年觀察期，住院費以及誤工費都由狗的主人負責。

幾年前，筆者曾經到過一個小城，早晨走在一條小路上的時候，遇到一個人正在遛狗，狗身上沒有系任何繩，狗隨便跑，突然咆哮著向我撲來，我一腳就把狗踢一邊兒去了。這時候狗主人跟我說：“這么小的狗都踢它，咬你一口怎么了，我有錢，我賠！”這話說得這么有底氣，正是制度設計沒能督促他充分地管好自己的狗。

德國如此高額的罰款，需要立法者建立在民主立法的基礎上，勇于作出明確的利益衡量。

愛護動物，人人有責

在德國，養狗不易，但愛狗也是人人有責。比如主人出門要帶上狗，不能單獨讓狗在家呆3小時以上，如果很長時間不遛狗，會有人把你投訴到動物保護組織，有些有錢沒時間遛狗的主人，會請專門遛狗的人，一小時10歐元左右。

不能虐待狗狗，也不能遺棄狗狗。德國在《德國民法典》第90條規定：“動物不是物。它們由特別法加以保護。”動物保護法明確規定，任何人都不允許對動物無正當理由地施加痛苦或損害。

還規定，脊椎動物只允許在麻痹狀態，或者在特定情況允許時以避免其痛苦的方式殺死。快不行了，奄奄一息了，死了比活著更好的時候，才行。殺死動物者必須擁有必要的知識和能力，不能殺疼了。一般性傷害動物將處以罰款，情節嚴重構成犯罪的，依照刑法的規定追究刑事責任。最高將處有期徒刑3年。德國的路上沒有那么多野貓野狗，因為法律規定，惡意棄犬棄貓者繳納幾萬歐元的巨額罰款。嚴重虐待小動物者最高可判兩年徒刑。違背動物保護法者可被處以長達3年的徒刑或處以罰款。

德國人對動物的保護，讓我們看來有點矯情，但至少有兩個好處，一是動物也有記憶，人狗間的良性互動有利于減少沖突；二是一個社會對動物都能那么好，何況是人呢？整個社會會形成一種權利保護的普遍認知，對社會良性發展也大有好處。

簡單地說，養狗必須最大限度避免出事，有證、有檢疫、有恒心、有能力；出了問題“罰死他”，成本決定了盡多大限度的注意義務；愛護動物，動物對人也會友好。出現問題不是一朝一夕，解決問題也需要點時間，但所有問題都是可以通過制度解決的。

歷史經驗表明，公力救濟不好使的時候，總會有些人選擇私力救濟。不斷完善制度供給，使公力救濟切實發揮應有的作用，一個一個地解決類似“養狗”沖突這樣的問題。