當(dāng)官被錯告，找誰來撐腰

因為一個罕有的動作，長沙市紀(jì)委最近“火”了。

2018年8月15日，長沙市紀(jì)委發(fā)布一份文件，按慣例通報7起“典型案例”。不過，與以往通報黨員干部違紀(jì)違法案例不同，這次是專門為受到不實舉報的7名干部“正名”。

通報內(nèi)容頗為詳盡，干部的職務(wù)、全名以及所受不實舉報的大致經(jīng)過、紀(jì)委調(diào)查后的認(rèn)定和表態(tài)等均予以披露，文件末尾還注明“此件公開發(fā)布”。

同日，長沙市紀(jì)委官方網(wǎng)站“廉潔長沙”和同名微信公眾號上，也刊出了文件全文。

長沙市紀(jì)委此舉被認(rèn)為“開創(chuàng)了為擔(dān)當(dāng)者撐腰的一種典范”。中紀(jì)委網(wǎng)站發(fā)表評論，肯定了長沙市紀(jì)委的做法，稱其“及時為受到不實舉報的干部澄清正名，贏得了干部群眾一片叫好”。

為何要為干部公開正名？在接受記者采訪時，長沙市紀(jì)委書記、監(jiān)察委主任蔡亭英表示，為受到不實舉報的干部澄清正名，是紀(jì)檢監(jiān)察工作的職責(zé)所在、擔(dān)當(dāng)所在，“對有問題的干部不能放過，但對沒問題的干部也不能耽誤”。

低調(diào)的被“正名”者

長沙市紀(jì)委發(fā)布通報的次日，8月16日，長沙市委機關(guān)報《長沙晚報》就在二版顯要位置刊出文件全文，標(biāo)題是《引導(dǎo)黨員干部在新時代展示新?lián)?dāng)新作為》。

巧的是，7個典型案例當(dāng)中，排在第一位的就是長沙晚報社黨委書記、社長李鵬飛被錯告案，李鵬飛是此次被通報的干部中級別最高的一個。

2016年，李鵬飛從長沙市網(wǎng)信辦主任位置上調(diào)任現(xiàn)職。通報稱，2018年4月，他被人實名舉報“新官不理舊事”，違規(guī)瀆職致使晚報大酒店倒閉，造成國有資產(chǎn)重大損失。

“舉報不實”，紀(jì)委調(diào)查后給出的結(jié)果是，李鵬飛在處理相關(guān)事項中，不僅沒有造成國有資產(chǎn)損失，相反“確保了國有資產(chǎn)收益”。紀(jì)委認(rèn)為李“堅持原則，頂住壓力，堅持黨委集體研究決策，并及時向主管部門請示匯報，沒有違紀(jì)違規(guī)問題”。

記者提出采訪請求后，被李鵬飛以出差為由婉拒。據(jù)長沙晚報社黨辦負(fù)責(zé)人介紹，晚報大酒店承包糾紛是非很清楚，法院早有相關(guān)判決，但舉報人非常“執(zhí)著”，一直在告，即使在紀(jì)委通報之后也未罷休。

黨辦負(fù)責(zé)人解釋，李鵬飛擔(dān)心媒體就通報一事報道得過多，會導(dǎo)致事情復(fù)雜化，因此不想接受采訪。而李本人作為新聞人，也不想因此事成為“網(wǎng)紅”。

同樣低調(diào)的當(dāng)事人還有芙蓉區(qū)城管執(zhí)法大隊東屯渡中隊中隊長劉攀，他曾在完成一次執(zhí)法行動后被當(dāng)事人舉報“野蠻執(zhí)法”，區(qū)紀(jì)委調(diào)查后認(rèn)為他在執(zhí)法中堅持原則，沒有相關(guān)違紀(jì)問題。

這是劉攀工作18年來第一次被舉報。“紀(jì)委幫我們澄清事實是對我們一線執(zhí)法工作的保證。”他在接受央視采訪時這樣說。

不過劉攀顯然沒有料到，就在央視節(jié)目播出的當(dāng)天（8月23日），他又因一起新的舉報，再次被紀(jì)委找去談話。

8月24日上午，記者在東屯渡中隊辦公室見到了劉攀，簡單聊了幾句后，其身邊人便提醒接受采訪需經(jīng)批準(zhǔn)，劉遂以有事為由離開。離開之前，他向記者坦承，相關(guān)舉報對他造成了困擾，一度不能上常上班。

“他是一個低調(diào)的人，不喜歡被關(guān)注。”劉攀的一位同事告訴記者，被舉報事項的實際情況是，這個小區(qū)的幾戶居民占用消防通道裝地鎖用以停車，因為影響公共安全，有市民就向中隊投訴。因投訴有道理，中隊就組織人員拆除，現(xiàn)場與業(yè)主發(fā)生了沖突，中隊辦公室也遭到?jīng)_擊。此次執(zhí)法行動完成后，劉隊就被舉報到了紀(jì)委。

“這個事情我們蠻委屈的。”在這位同事看來，現(xiàn)在群眾的舉報意識都強了，動不動就告到紀(jì)委。劉攀作為城管中隊長，在工作中既要對局里有交代，又要對紀(jì)委有交代。不過，這位同事認(rèn)為，不實舉報不會給劉攀造成太大打擊。

“知道有組織撐腰就不調(diào)動了”

通報的第4起案例，是關(guān)于長沙市望城區(qū)月亮島街道黨工委原委員、原辦事處副主任譚舟的。通報發(fā)出時，他已不再是月亮島街道辦副主任，而是平級調(diào)任望城區(qū)工會副主席——一個通常被認(rèn)為不是很要害的崗位。

譚舟的被舉報，緣于解決一個老上訪戶的拆遷安置問題。舉報人指控他“派人監(jiān)視阻止信訪人維權(quán)，非法關(guān)押、毆打信訪人”。紀(jì)委調(diào)查后認(rèn)為這些問題均不存在，事實是舉報人因?qū)ρa償安置不滿多次進(jìn)京上訪，譚舟帶領(lǐng)屬下多次與其溝通，聽取訴求，宣講政策，并沒有阻止其維權(quán)。

接受調(diào)查時，譚舟向紀(jì)檢部門交出了一份與信訪人的對話錄音，以證明自己不存在舉報信中所反映問題，錄音長達(dá)兩小時。

一位參與譚舟案調(diào)查的干部對記者說，不僅不存在被舉報的事項，相反是“受氣”的一方。至于譚舟的這次調(diào)動，他解釋是因為譚在月亮島街道分管征地拆遷工作多年，得罪人比較多，加上年齡也快50歲了，為了“輕松幾天”，就找了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)到了區(qū)機關(guān)。

2018年8月24日，記者在望城區(qū)工會辦見到了譚舟。他說，自己做征地拆遷工作有7個年頭，一直承受著拆遷戶“非訪”（指非法上訪）的壓力，搞得比較累。他個人的底線意識比較強，不會做無原則的讓步，“都這么搞怎么辦？不就亂了嗎？還有公平正義可言嗎？”

對于長沙市紀(jì)委對自己的正名通報，譚舟非常感激，半開玩笑地說：“早知道有組織撐腰，我就不搞調(diào)動了。”他正式調(diào)動的日期是7月29日，比通報早了半個多月。

長沙市紀(jì)委通報的7個案例中，還有一起“連環(huán)舉報”：長沙縣住保局干部王芳因為調(diào)處一起物業(yè)公司糾紛，被人舉報到長沙縣紀(jì)委，稱其“態(tài)度惡劣”。長沙縣紀(jì)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室主任陳卓負(fù)責(zé)調(diào)查該起舉報案時，因認(rèn)為王芳不存在“態(tài)度惡劣”問題，其本人也被舉報。長沙縣紀(jì)委認(rèn)為，陳卓在調(diào)查舉報事項中，堅持以事實為根據(jù)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，不實舉報及時予以澄清。

據(jù)記者了解，此次通報僅僅是為陳卓正名，王芳被舉報事項則還在處理中，紀(jì)委尚未為其“正名”。

記者注意到，在通報的7起典型案例中，被正名的干部大都因為工作中堅持原則，而遭到利益攸關(guān)方的舉報。“為他們澄清事實、還之以清白，體現(xiàn)了各級黨委和紀(jì)委旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭诺膱远Q心和鮮明態(tài)度。”長沙市紀(jì)委在上述通報中稱。

紀(jì)委也承擔(dān)風(fēng)險

這已不是長沙第一次為受到不實舉報者正名。2017年10月，長沙市紀(jì)委就通報了16起“為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)”典型案例，為干部正名。

不同的是，那次并沒有公開文件全文，也沒有提及通報對象的全名，名稱都以“×某”的形式出現(xiàn)，他們所在的單位也一律被隱去。

長沙這么做，早在2017年初就已作好了準(zhǔn)備工作。當(dāng)年1月，長沙市委出臺了一份文件——《關(guān)于為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)的若干意見》，明確提出要“完善誹謗誣告干部行為查處機制”和“落實澄清關(guān)懷機制”，要求尊重保護(hù)干部權(quán)利，及時消除信訪、舉報、負(fù)面輿論的影響。

“上級為下級擔(dān)當(dāng)，一級為一級負(fù)責(zé)”。文件還明確了對“組織不作為”的罰則：對符合相關(guān)情形，而所在黨組織不主動為干部擔(dān)當(dāng)?shù)模瑖?yán)肅追究該黨組織及主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

長沙市紀(jì)委書記、監(jiān)察委主任蔡亭英說，長沙就“為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)”出臺了一系列舉措，市紀(jì)委發(fā)出通報為受到不實舉報的干部公開澄清正名，是這套“組合拳”中的一項具體舉措，在體現(xiàn)監(jiān)督管理力度、違紀(jì)約束硬度的同時，也體現(xiàn)了組織關(guān)懷的溫度。

除了公開通報，長沙還有召開澄清會、出具書面說明等各種為干部正名的方式。截至目前，長沙市已為三百余名干部澄清不實舉報。

“公開通報這種方式，在為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為干事者撐腰的同時，也是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自覺接受群眾監(jiān)督的實際行動，對我們自身形成一種倒逼，促使我們工作更加嚴(yán)謹(jǐn)，用權(quán)更加規(guī)范。”蔡亭英說。

“為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)”，這是中央一直所強調(diào)的。記者注意到，2016年召開的十八屆六中全會上，就曾提出“黨的各級組織要旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)”。2018年5月，中共中央辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》，明確指出要嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，及時為受到不實反映的干部澄清正名、消除顧慮。

長沙此次公開通報之前，一些地方紀(jì)檢機關(guān)也曾發(fā)布誣告陷害典型案例，為陷入不實舉報風(fēng)波的官員澄清。

但通報針對的主體一般都是誣告方，公開曝光的也都是誣告行為。2017年，寧夏中衛(wèi)市紀(jì)委通報了村民誣告村干部的案例，湖南省株洲縣龍門鎮(zhèn)紀(jì)委通報了一個村的黨員誣告村“兩委”選舉不符合程序的。2018年6月，山東省濰坊市紀(jì)委通報的3起誣告陷害誹謗黨員干部案例，也都是村民誣告村干部，通報中提及了對誣告者的處理情況。

上述案例涉及的干部層級普遍較低，人數(shù)也較少。相比之下，長沙市紀(jì)委批量通報不實舉報案例且最高級別涉及正處級，確實罕見。

湖南省紀(jì)委預(yù)防腐敗室原副主任陸群認(rèn)為長沙市紀(jì)委的做法很有意義。在他看來，雖然一直在講為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，但真正落到實處很難。長沙市紀(jì)委為干部公開通報正名的做法，本身就是擔(dān)當(dāng)和負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。

“有人利用反腐敗的機會對干部誣告陷害，紀(jì)委為沒有問題的干部正名很有現(xiàn)實針對性。”陸群認(rèn)為，“如果不公開正名，那些人會一直告下去，公開了，他們就發(fā)現(xiàn)沒戲了。”

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水也肯定了長沙市紀(jì)委的做法：“這個還是有力度，一般組織為干部澄清，就是到被舉報人所在單位通報一下，讓他身邊人和上級領(lǐng)導(dǎo)知道他沒有問題。通過媒體公開，我還沒有聽到哪個地方敢這么做的。”

“長沙市紀(jì)委的這種做法也讓其承擔(dān)了一定風(fēng)險。”莊德水認(rèn)為，因為被正名干部一旦被公開通報后就難有退路，以后如果查出問題，紀(jì)委就可能被動。

記者注意到，長沙市紀(jì)委的此次通報中，主要是為受到不實舉報的干部澄清，而較少涉及對不實舉報人的處理，甚至連名字也沒有點。陸群認(rèn)為，這反映出長沙市紀(jì)委作出這個大膽決定時謹(jǐn)慎的一面：“萬一搞錯了，就會犯另外一個錯誤，挫傷舉報人的積極性。”

被網(wǎng)絡(luò)舉報公開澄清更有意義

長沙市紀(jì)委通報的7起典型案例中，至少有兩起屬于“網(wǎng)絡(luò)舉報”——舉報人不是或不只是向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)舉報，而是訴諸網(wǎng)絡(luò)媒體。譚舟所面臨的舉報就是這樣，舉報人將針對他的舉報信發(fā)布到某知名論壇上，上級紀(jì)委發(fā)現(xiàn)后轉(zhuǎn)到了下級紀(jì)檢部門，譚由此被調(diào)查。

另一個案例與譚舟的情況類似，被舉報人劉科是瀏陽市（隸屬長沙）永和鎮(zhèn)人大主席，從2017年開始，網(wǎng)上便開始出現(xiàn)針對他的舉報帖。

“網(wǎng)上舉報對我本人和家庭都造成了很大影響。”劉科在電話中告訴記者。而即使被通報“正名”之后，湖南省一家知名網(wǎng)站上針對劉科的舉報帖仍然存在。

陸群的看法是，當(dāng)前一些人已經(jīng)很嫻熟利用網(wǎng)絡(luò)平臺對干部進(jìn)行舉報，都是指名道姓，有真也有假。而干部遭到不實舉報之后，一點辦法也沒有。“一個普通公民還可以起訴，但公務(wù)員會被要求‘經(jīng)得住批評’，他百口莫辯。”

“人無完人，一個干部如果100件事99件干好了，有一件沒干好，組織就應(yīng)該為這樣的干部擔(dān)當(dāng)。”陸群說，“不能因為有人抓住點小問題到網(wǎng)上一搞，上級就馬上追責(zé)。”

陸群認(rèn)為，對遭到通過網(wǎng)絡(luò)公開舉報的干部來說，公開澄清更有意義，“（如果僅僅內(nèi)部澄清）了解我的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)走了，網(wǎng)上的東西還在，我面臨提拔時，又有人拿這個說事，就很惡心，很麻煩”。

網(wǎng)上發(fā)帖成為舉報利器，莊德水認(rèn)為這一現(xiàn)象的出現(xiàn)與政治生態(tài)有關(guān)：“紀(jì)委也重視輿情，有輿情就要應(yīng)對。”他認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)不實舉報的存在，使紀(jì)委為干部公開通報正名的做法更有必要。

長沙市紀(jì)委公開通報的做法，陸群認(rèn)為某種程度上也是對建立干部容錯糾錯機制的一種新探索。“對一個干部要看主流，即使存在問題，處理也要與問題的性質(zhì)、大小相匹配，否則誰還干事？”

“沒有料到長沙市紀(jì)委會做這樣一個通報。”劉科告訴記者，長沙出這個通報時他“一點也不知道”。事實上在這次通報之前，瀏陽市紀(jì)委已組織多個部門調(diào)查，之后開了公開答復(fù)會，在瀏陽這一層級為其作出了澄清。

“組織這次為我正名，我真正心存感激。”劉科說。