詢需問計謀良策 凝心聚力助發展
——青島市城陽區人大常委會開展專題詢問工作的實踐與思考

□徐 濤

專題詢問是地方人大常委會依法履行監督職責的重要方式之一。青島市城陽區人大常委會高度重視發揮專題詢問作用，堅持每年選取兩項熱點難點問題開展專題詢問，積極探索提升專題詢問實效的有效路徑，推動專題詢問工作常態化、規范化，取得了良好監督成效。

一、城陽區開展專題詢問的基本情況

自2014年首次開展專題詢問以來，城陽區人大常委會先后圍繞法院執行工作、居民基本養老保險、衛生事業均衡發展、綜合行政執法、食品安全等議題開展專題詢問。經過多年探索實踐，專題詢問以其針對性、互動性、實效性強的特點，成為城陽區人大常委會監督工作的“重頭戲”。專題詢問工作的開展，激發了常委會組成人員和人大代表的履職熱情，督促“一府兩院”更加積極地開展工作，提高了人大工作在推動經濟社會發展中的影響力。今年下半年，堅持問大事、詢大局，緊扣社會熱點，開展學前教育發展、養老服務業發展兩項專題詢問，進一步提高詢問質量和效果，使專題詢問真正問出實效、問出權威。

二、主要做法和成效

（一）精準選題，充分準備。常委會堅持問題導向，緊緊圍繞區委決策部署、“一府兩院”重點工作和群眾普遍關切，由各工作委員會在充分調研的基礎上，提報專題詢問內容和選題原因，并經主任會議多次討論后提交常委會會議審議通過，確保專題詢問的選題質量。去年6月，《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例》剛剛實施，針對“三小”食品經營單位責任意識不強、管理水平較低以及綜合行政執法部門成立時間短、執法體制機制尚不健全等問題，區人大常委會選取了食品安全和綜合行政執法兩項議題召開專題詢問。為提高詢問的質量，堅持早著手、深調研、適時開展。著重抓好事前調研，年初及早制定調研方案，專題聽取相關部門及街道的情況匯報，組織專委會組成人員對相關工作開展為期兩個月的深入調研，充分了解政策法規在全區的貫徹執行情況，找準存在的實際問題；注重廣泛參與、追根溯源，詢問前，面向全體區人大代表征集詢問題目，并對收集的問題集中梳理分類，確定擬進行詢問的內容，確保詢問問題的廣泛性和針對性；在時間安排上，詢問盡量避開年初和年末，主要將專題詢問安排在下半年，給前期調研和問題匯總預留充足的時間，確保了詢在點上、問到難處。

（二）直面問題，坦誠交流。為切實將問題擺在桌面上、置于陽光下，通過錄制、播放專題片的形式，客觀詳實地記錄調研發現的突出問題和社會普遍關注的熱點問題，并組織媒體全過程報道專題詢問實況，引起監督對象和全社會對專題詢問的重視，促使應詢部門實事求是、坦誠客觀，將問題說實講透。為保證詢問現場當面鑼、對面鼓，高效詢問、切實回應，問答環節結束后，現場對相關工作和應詢情況進行滿意度測評，并當場公布測評結果，測評結果報告區委、反饋區政府及相關部門，進一步增強了專題詢問的剛性。通過增加監督力度和透明度，促進了區人大常委會與政府工作的溝通，拉近了政府部門與人大代表、人民群眾的距離，政府更加真切地感受到群眾的所急、所需、所盼，對自身工作有了更明確的方向和定位；廣大群眾更加清楚地了解了相關工作的政策、現狀、舉措，對政府工作的復雜性、艱巨性有了更多理解，在全社會形成了同心同力推動工作的良好氛圍，實現了詢出決心、問出良策。

（三）精心組織，嚴格督辦。一是重制度。常委會科學制定實施辦法，對2015年制定的專題詢問工作辦法進行了修改完善，重點明確了專門委員會在專題詢問和調查研究中的職責，增加了人大代表在詢問中補充提問環節，并對落實詢問意見不力、工作不到位的情形規定了開展質詢等監督手段，專題詢問制度的內容更加具體、更具操作性、更有剛性。二是高規格。專題詢問由常委會主任主持，分管副區長與多個部門一把手接受詢問，并規定可以邀請市人大代表和有關專家列席詢問，提高了專題詢問的權威性。三是細環節。在問答程序設計上，采取一問一答的方式，委員和代表分別詢問，分管副區長和相關部門分別回答，并設置了追問和隨機提問環節，在互動中促進監督壓力的傳導，調動各方面積極性，形成了改進工作的強大合力，一些重大問題得到了回應和解決。四是嚴督辦。在對整改落實的督察上，堅持持續發力、跟蹤問效，通過審議專項工作報告，打好監督“組合拳”，切實推動了實際問題的解決。去年，專題詢問后全區“三小”食品經營場所未注冊率由專題詢問前的90%降為38%。

三、進一步加強專題詢問工作的思考

目前，專題詢問工作在操作程序、監督效果等方面還存在著一些不足，仍有探索創新的空間，與人民群眾的期望也還有一定差距。下一步，應重點把握好以下幾個方面。

（一）注重詢問的專題性。專題詢問是行使詢問權的一種創新形式，是人大常委會組織的對特定議題進行問答的活動，在選題上要突出典型、突出準確。可行性上，應力求做到科學具體，不宜過于寬泛、問題不切實際，也不宜過于狹小、陷于“家長里短”，應當在確定議題時，找準社會關注，突出問題導向，以讓詢問工作有的放矢，為詢問對象“把脈開方”為目的；時效性上，應聚焦中央和省、市、區委的新部署新舉措，關注法律法規出臺和實施情況，選擇具有前瞻性、苗頭性、傾向性的問題，著重以專題詢問加強事前、事中監督；針對性上，應緊緊圍繞關系改革發展穩定大局、社會普遍關注和人民群眾反映強烈的重點問題，以深入地調查研究切中被詢問工作的要害，在設計題目時做到“精”“深”“專”，為專題詢問的成功開展打牢基礎。

（二）探索“全鏈條”監督模式。現階段，專題詢問與其他監督手段的組合相比還比較單一，今年區人大常委會采取了“審議報告+專題詢問”的形式來提升監督實效。但是應該看到，與全國人大常委會綜合運用執法檢查、審議報告、專題詢問等多種監督手段的“全鏈條”監督模式相比，我們的“組合拳”還不夠多，形式還不夠豐富。今年全國人大常委會開展的大氣污染防治法執法檢查，就把專題詢問作為執法檢查的一個重要環節，對執法檢查中發現的機動車污染監管不到位、召回制度不落實等問題進行了詢問，取得了顯著效果。我們應以全國人大常委會為新的標尺，順勢而為、積極實踐，以提高詢問實效為目的，探索專題詢問與其他監督手段的有效結合，開創人大監督工作的新局面。

（三）完善詢問方式方法。不斷總結實踐經驗，完善專題詢問的準備和組織流程。一是繼續堅持制度引領。及時完善專題詢問工作辦法，以制度要求促進常態化，確保每年開展2～3次專題詢問。二是繼續堅持問題導向。專題詢問的目的不是“對口型”，也不是讓監督對象難堪，要以解決實際問題為目的，與監督對象提前溝通詢問的范圍、領域和方向，既避免告知具體問題而造成“照本宣科”，又便于監督對象充分調研，有針對性地回答問題。三是探索公開的新形式。通過電視、網絡等途徑以合適的方式適時向社會公開專題詢問實況，這是對常委會組成人員和人大代表整體素質的考驗，也是對監督對象應詢能力的檢驗，將對專題詢問的組織工作提出新的更高要求。

（四）強化跟蹤問效。專題詢問的剛性不能止于“問”，更應該體現在跟蹤督辦上，專題詢問的實際效果，在于現場詢問的組織，更在于答復后的行動。專題詢問的審議意見凝聚了常委會組成人員、人大代表和應詢部門的智慧，要在督辦落實上進一步嚴格要求，在專題詢問審議意見的處理上強化剛性，建立全面的督察系統，除審議意見外，還應探索辦理清單制度，由辦理清單明確整改落實的問題、時限和要求，經主任會議確定后印發監督對象，并將清單全部納入督察內容，既全程留痕、書面報告，又通過聽取匯報、代表視察、專項檢查等形式，督促落實整改，確保善始善終，促進問題的根本解決和詢問成果的轉化，增強專題詢問的嚴肅性和實效性，樹立人大監督的權威。