濰坊：全力做好規范性文件備案審查工作

□徐培基 于家忠

對規范性文件進行備案審查是憲法監督的重要內容和環節，也是人大監督工作的重要內容。近年來，濰坊市人大常委會認真執行山東省規范性文件備案審查規定的有關要求，嚴格遵循“有件必備、有備必審、有錯必糾”的原則，不斷提高備案審查工作的能力和水平，保證了全市規范性文件備案審查工作規范有序有效進行。

一是及時規范報備。去年12月，市人大常委會組織召開了全市人大規范性文件備案審查工作會議，就做好備案審查工作提出了明確要求，對一些具體問題作了解釋和說明。今年5月，市人大常委會組成專題調研組，對開展規范性文件備案審查工作進行調研。針對有關單位報備不及時，報送的材料不齊全、不規范等問題，要求各縣（市、區）人大常委會處理好監督與支持的關系，本著嚴肅慎重的態度，既要敢于監督，又要著眼于解決問題，不斷推動全市備案審查工作順利開展。今年6月，市人大常委會召開了地方立法工作會議，市人大常委會副主任范福生強調，要以黨的十九大精神為指導，建立健全備案審查銜接聯動機制；制定機關和各縣（市、區）人大常委會嚴格按照規定的時間、方式、程序報備，真正做到應報不漏，有件必備。目前，市人大常委會已接收市政府和各縣（市、區）人大常委會報備規范性文件23件。

二是嚴格全面審查。市人大常委會以主動、全面、從嚴、從細的態度，對市政府和各縣（市、區）人大常委會報備的文件依法開展全面審查和重點審查。為提高立法和備案審查工作質量，今年5月中旬，市人大常委會在校地合作單位西南政法大學舉辦全市立法和備案審查工作培訓班，組織市縣兩級人大常委會機關工作人員、市政府法制部門工作人員、市人大常委會立法咨詢專家和立法研究服務基地有關人員共60余人進行學習培訓，進一步提升了人員綜合素質和業務工作能力。同時，市人大常委會注重發揮專門委員會、人大代表和專家學者作用，先后對涉及優化政策環境、服務鄉村振興戰略、促進新舊動能轉換和“四個城市”建設等內容的6件規范性文件進行重點審查。依據省委、市委《關于開展規范性文件清理工作的通知》《關于開展軍民融合發展法規文件清理工作通知》的要求，督促市政府有關部門進行全面梳理，截至8月底，經部門清理擬繼續有效的文件587件，擬廢止的1065件，擬宣布失效的364件，擬修改的27件。

三是做到有錯必糾。今年2月，全國人大常委會首次發出糾正督辦函，對違法文件“一追到底”，有力地維護了備案審查制度的嚴肅性，也為地方人大常委會開展工作指明方向。市人大常委會對《濰坊市濕地保護管理辦法》《濰坊市國有土地上房屋征收與補償辦法》等3件規范性文件進行審查后，向制定機關提出意見10余條，要求制定機關補充相關材料并對有關情況作出說明。市政府法制辦對此高度重視，及時協調相關單位向市人大常委會作出書面說明。市人大常委會邀請有關專門委員會和相關律師專家聯合召開審查論證會對說明進行研究，之后將審查情況和相關案例報省人大常委會進行備案。市人大常委會對審查中發現確實存在違憲違法違規問題的文件，堅決進行糾正，不搞變通，不搞下不為例，切實維護國家法制統一。

四是推進信息化建設。全國和省人大常委會對于加快推進備案審查信息化建設，運用科技手段提高備案審查能力提出明確要求后，市人大常委會高度重視，立即著手開展項目立項、經費申請等工作，要求各縣（市、區）人大常委會結合自身實際提前謀劃，及時制定實施方案，盡快列入當地財政預算，在省人大常委會統籌協調下，盡快實現省市縣三級人大常委會信息平臺互聯互通。市人大常委會法工委組織專門力量研究備案審查信息平臺的技術規范和功能要求，積極與軟件開發公司多次溝通軟件開發和平臺建設業務需求等事宜。目前，市人大常委會正在積極推進規范性文件備案審查信息化建設，力求實現備案審查工作的信息化、規范化、高效化。