推進基層年輕黨政干部培養的研究

摘 要：本文在對基層年輕黨政干部培養的研究過程中，跳出當前培養的慣性思維、一般經驗做法和已有理論成果的束縛，從管理學理論研究入手，結合地方實際，構建既有基本理論指導又有實踐基礎支撐的基層年輕黨政干部培養機制，對于同級地方黨委組織部門年輕黨政干部的培養具有一定的參考價值。

關鍵詞：黨政干部；培養；基層

1基層年輕黨政干部培養機制重構的總體要求

年輕黨政干部培養是一項重大而緊迫的戰略任務，年輕黨政干部的培養要求與經濟社會發展需要緊密相聯，同時隨著時代背景的不同，年輕黨政干部的培養也帶有一定時期的特殊性。年輕黨政干部的培養工作，必須遵循以下四條指導要求。（1）必須適應地方的工作大局；（2）必須遵循年輕黨政干部成長的基本規律和特點；（3）必須堅持“公開、平等、競爭、擇優”；（4）圍繞目標推進系統培養工程。

2重構基層年輕黨政干部選拔機制的途徑

2.1利用公平競爭機制，差額選拔后備干部

要轉變傳統的用人觀念，充分利用公平競爭機制，選拔后備干部，主要從以下幾個方面進行：

（1）轉變選拔觀念，高度重視黨政領導干部的后備隊伍建設工作

轉變選拔觀念，高度重視黨政領導后備干部的選拔工作，這是在年輕黨政干部培養工作中建立公平競爭機制的第一步，具體來說，應從以下幾個方面進行：第一，樹立全局觀念，增強任人唯賢的意識。第二，確立唯才是舉的觀念，切勿按資排輩。第三，確立任人唯賢觀念，杜絕任人唯親。第四，轉變觀念，破除求全責備的思想。

（2）拓寬選拔范圍，提高年輕黨政干部的競爭度

要徹底改變當前黨政領導后備干部工作中存在的“少數人選少數人，在少數人中選人”問題，關鍵是要擴大選拔范圍，發現優秀黨政人才，推動人才之間的合理競爭，采取靈活的選人策略。一方面，開闊視野，不斷拓寬識人選人的渠道。另一方面，選拔的針對性要強，做到“寧缺毋濫”。

2.2突出人員分類，提高后備干部選拔的準確性

建立競爭機制，實現人才合理競爭的關鍵在于采用開放式的選拔方式，通過綜合運用民主推薦、公開選拔、公推直選、公推直選等方式提高選拔人才的準確性。

（1）建立年輕后備干部選拔“首提責任制”，提高后備干部選拔的民主性；

（2）依據類別確定選拔方式。年輕后備干部的選拔，要以干部制度為基礎，在干部選拔任用中根據不同情況和職位需要靈活使用；

（3）綜合各類測試方法，提高年輕后備干部選拔工作的科學性；

（4）實行年輕后備干部名單公示制度，增強選拔工作的公平性與公開性。

3重構基層年輕黨政干部培育機制的途徑

在年輕干部的培養過程中，培育環節是最為重要的，因為它直接關系到人才培養的效果與質量，決定著年輕干部培養工作的成敗。新的基層年輕黨政干部培育機制的構建，不僅涉及到培育主體、培育機構的選擇，還涉及到培育內容的科學性與有效性。

3.1運用有限市場化培育機制，提高培育質量與效率

（1）構建年輕干部培育主體多元化格局。

首先，從制度上說，因為培養年輕干部特別是培養年輕后備干部的目的是實現自身政治統治的連續性與穩定性，所以黨政部門有責任為后備干部提供全額的培養費用。其次，在對年輕干部進行人力資本投資時，黨政部門與后備干部個人之間所應承擔的培育成本應根據培育對象的層次進行恰當分配。最后，采用訂立“培養合同”等方式明確投資各方的權利與責任。

（2）培育項目公開招標，構建培育市場

為了提高年輕黨政干部培育效率，降低培育成本，對年輕黨政干部的培育項目應逐步采用公開招標、實施合同化管理的方式，積極開拓年輕干部培育市場，讓各個培育機構在市場的競爭中優勝劣汰，在降低培育開支與行政成本的同時，提高年輕干部培育的質量。

（3）強化部門監管責任，保證市場競爭“有限化”進行

在年輕干部的政治素養培育問題上，絕對不能由市場機構承擔，必須交給各級黨校、行政學院去完成，一些專業性、技術性的培育工作，可以適當引入市場競爭機制，選擇成本低、效果好的培育方式。

3.2突出培育內容能本化與人性化，提高培育的針對性與實用性

（1）根據能力測評，確定培育需求，實施分層培育

要做好年輕干部的培育工作，首先是要知道年輕干部需要在哪些方面加強培育，因此，首要的問題在于確定培育需求。筆者認為，隨著公共管理活動復雜性的增強，要從能力測評入手，全面評價后備干部的培育需求。科學的培訓需求分析是保證年輕黨政干部培育有效性的前提條件和關鍵環節。

（2）鼓勵年輕黨政干部參與培養計劃的制定，實行“菜單式”選課

實行優秀年輕黨政干部優先培養，讓后備干部親自參與培育計劃的制訂，采用“自選課程培育法”，實行“菜單式”選課，有利于提高培育內容的針對性和學習的積極性與主動性。

（3）突出能力鍛煉，提高年輕黨政干部的實際工作能力

后備干部的實踐鍛煉，主要通過對年輕后備干部進行調派、掛職、輪崗、工作擴大化等方式進行。對于不同的類型的年輕黨政干部要差別鍛煉，針對部分缺乏基層工作經歷的年輕后備干部，通過下派、駐村等方式，讓他們補上基層這一課，熟悉基層實情，打牢做好領導工作的基礎。

（4）建立動態考核制度，及時調整培育計劃與方式

為了保證培育工作能夠取得預期目標，使年輕黨政干部的知識、能力、素養得到大幅度的提高，必須對年輕黨政干部的學習、工作情況進行跟蹤、分析與反饋。將干部培訓與任用掛鉤，堅持“進必訓”，“訓必考”，“考必嚴”，實行“培訓+測試+考察”三位一體模式，將分段式培訓、多手段測試和零距離考察貫穿于培訓整個過程，分析年輕黨政干部特別是后備干部的學習情況，及時發現其在學習中遇到的困難，并給予必要的幫助與指導。

4結語

當然，還必須清醒的認識到完善基層年輕黨政干部培養機制不是一朝一夕的事情， 組織人事部門、學者和實際工作者的共同努力，由于本人知識能力與時間的有限，導致文章在實證數據收集、選取案例的范圍和具體分析等方面存在一定的不足，特別是在關于在完善年輕黨政干部培養機制的實際調研方面，尚需后期努力。

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作者簡介：

于秋艷，女，1978年10月，單位：遼河石油勘探局有限公司于樓公用事業處物業四公司，研究方向：推進年輕干部培養研究。