寧波市北侖區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證“三式兩制”管理模式的探討

丁野，鄭迎春，孫彩霞

(1.浙江省農(nóng)業(yè)廳 農(nóng)場(chǎng)管理局，浙江 杭州 310008； 2.浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究所，浙江 杭州 310021)

民以食為天，食以安為先。食用農(nóng)產(chǎn)品安全一向是關(guān)乎國計(jì)民生的問題，隨著社會(huì)不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入發(fā)展，人們飲食文化日益多樣化，如何使老百姓吃得放心是各級(jí)政府及公眾最關(guān)心的話題。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證作為農(nóng)業(yè)行政主管部門探索產(chǎn)地準(zhǔn)出管理，對(duì)接市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的銜接機(jī)制，是倒逼食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者落實(shí)第一責(zé)任，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的創(chuàng)新舉措。但該項(xiàng)制度成立時(shí)間短，遇到的問題多，尚屬新鮮事物。本文總結(jié)寧波市北侖區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證“三式兩制”的管理模式，以期為其他地區(qū)提供有益的借鑒。

1 合格證的定義和推行的意義

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證(以下簡稱合格證)是指食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)所生產(chǎn)經(jīng)營食用農(nóng)產(chǎn)品自行開具的質(zhì)量安全合格標(biāo)識(shí)[1]。生產(chǎn)經(jīng)營者可采取自檢、委托檢驗(yàn)、內(nèi)部質(zhì)量控制、自我承諾這4個(gè)方式作為開具合格證的依據(jù)。銷售食用農(nóng)產(chǎn)品時(shí)應(yīng)當(dāng)附食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，對(duì)合格證的真實(shí)性負(fù)責(zé)，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理制度是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制的重大創(chuàng)新，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立“農(nóng)田到餐桌”全過程監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營主體第一責(zé)任,完善社會(huì)共治體系的有效舉措[2]。推行合格證制度是建立與市場(chǎng)準(zhǔn)入相銜接有效制度的前提保證，有利于形成倒逼機(jī)制，規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行為，對(duì)貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長效監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重大意義。

2 合格證推行工作中的具體做法

浙江省自2016年被農(nóng)業(yè)部列入全國食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點(diǎn)省以來，率先將合格證管理納入《浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)定》，會(huì)同浙江省海洋與漁業(yè)局、浙江省林業(yè)廳制定出臺(tái)了《浙江省食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法(試行)》，全面部署實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理工作。通過開展合作社、企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模生產(chǎn)主體大調(diào)查行動(dòng)，強(qiáng)化主體核查，建立規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信息庫；通過強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)，將合格證管理作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科普宣傳、科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)的重要內(nèi)容，全力營造合格證使用的良好氛圍，全省累計(jì)開展培訓(xùn)977次，受訓(xùn)人員13.2萬人次，規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者培訓(xùn)率、承諾率均達(dá)80%以上，發(fā)放宣傳資料30余萬份。通過強(qiáng)化分類指導(dǎo)，各縣積極探索，總結(jié)出了“合格證+產(chǎn)地編碼”“合格證+追溯碼”等合格證推廣模式。截至目前，全省已建立4.3萬余家規(guī)模生產(chǎn)者的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信息庫，探索建立了以合格證管理為載體的監(jiān)管模式，為全國推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理提供了浙江經(jīng)驗(yàn)，多次被新華網(wǎng)、浙江在線等媒體報(bào)道，并得到部領(lǐng)導(dǎo)充分肯定[3]。

3 當(dāng)前合格證推行工作中的主要問題

3.1 合格證推行主體目錄不清

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隨意性大，準(zhǔn)入門檻低，隨著城市化進(jìn)程的加快以及農(nóng)業(yè)技術(shù)部門的逐漸弱化，部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)正逐步脫離農(nóng)業(yè)部門的視野，按照農(nóng)業(yè)部門歷來的監(jiān)管習(xí)俗，監(jiān)管范圍僅局限在自己所掌握的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作組織及部分種養(yǎng)大戶，監(jiān)管視野不夠開闊，對(duì)于中小散戶缺乏有效的統(tǒng)計(jì)管控措施。一些中小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，因企業(yè)注冊(cè)無須農(nóng)業(yè)部門許可備案，又未進(jìn)入農(nóng)業(yè)部門扶持補(bǔ)助清單，導(dǎo)致監(jiān)管部門對(duì)監(jiān)管對(duì)象底數(shù)不清，情況不明，容易生成監(jiān)管盲區(qū)，也直接導(dǎo)致了合格證推行主體目錄不清[4]。

3.2 合格證推行動(dòng)力措施不夠

推行合格證是一項(xiàng)全新的工作，難度大、經(jīng)驗(yàn)少，各個(gè)層面普遍存在畏難情緒。在監(jiān)管者層面，需要面臨推廣基數(shù)大、推廣群體復(fù)雜、推廣對(duì)象存在抵觸情緒，以及力量不足、經(jīng)費(fèi)不夠等一系列問題；在生產(chǎn)者層面，額外增加了生產(chǎn)主體的精力損耗和生產(chǎn)成本，且對(duì)于整體綜合素質(zhì)依然偏低的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)群體，對(duì)相對(duì)復(fù)雜的合格證系統(tǒng)接受程度較低[5]。同時(shí)，對(duì)于產(chǎn)值從幾千到上億的不同層次農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體，產(chǎn)生了合格證的適用性問題；對(duì)于企業(yè)自行開具合格證的行為，產(chǎn)生了合格證的權(quán)威性問題。種種問題導(dǎo)致各方都對(duì)合格證推進(jìn)工作的積極性不高、動(dòng)力不足。

3.3 合格證管理職責(zé)定位不明

當(dāng)前對(duì)于食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的開具主體為規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者是明確的，但對(duì)于監(jiān)管部門，食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的管理職責(zé)是什么，不同監(jiān)管部門需要做些什么，依然基本只停留在“對(duì)轄區(qū)內(nèi)開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證進(jìn)行監(jiān)督管理”這一大框架上。開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證雖然是規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的自主行為，但在合格證推行初期，作為監(jiān)管部門需要對(duì)其進(jìn)行必要的引導(dǎo)和規(guī)范，制定公平高效的游戲規(guī)則，食用農(nóng)產(chǎn)品合格證適用性的問題、權(quán)威性的問題都需要監(jiān)管部門通過制定政策制度加以解決[3]。

4 寧波市北侖區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的管理模式

寧波市北侖區(qū)推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的總體思路是提高覆蓋率、解決適用性、保證真實(shí)性，針對(duì)各兄弟縣市區(qū)在食用農(nóng)產(chǎn)品合格證推行過程中發(fā)現(xiàn)的問題，經(jīng)不斷補(bǔ)充完善，形成了一套“三式兩制”的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證推行管理新模式，即設(shè)計(jì)推行三種合格證式樣，制定兩項(xiàng)合格證管理制度，確保合格證管理工作順利推行。

4.1 食用農(nóng)產(chǎn)品合格證式樣

根據(jù)不同體量、不同檔次的規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體，設(shè)計(jì)了機(jī)打式、名片式、手寫式三種合格證式樣，三種式樣具有同等效力，規(guī)模主體根據(jù)自身需要，自主選擇。

4.1.1 機(jī)打式合格證

通過北侖區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證電子開具系統(tǒng)打印，機(jī)打式合格證包含了企業(yè)及產(chǎn)品的基本信息、產(chǎn)品二維追溯碼、產(chǎn)品三品認(rèn)證信息，其數(shù)據(jù)直接對(duì)接浙江省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)(圖1)。其優(yōu)點(diǎn)是開具迅速、信息準(zhǔn)確、權(quán)威性高、自動(dòng)存檔，適用于需要大批量開具合格證及產(chǎn)品有獨(dú)立包裝的規(guī)模主體，方便監(jiān)管部門統(tǒng)計(jì)監(jiān)控。缺點(diǎn)是需要額外采購專用設(shè)備，需要有一定文化程度的專員進(jìn)行操作維護(hù)。

圖1 開具系統(tǒng)打印的機(jī)打式合格證

4.1.2 名片式合格證

由北侖區(qū)農(nóng)林局統(tǒng)一設(shè)計(jì)并提供模板，各規(guī)模主體根據(jù)自身需要自行印制，內(nèi)容包括企業(yè)及產(chǎn)品的基本信息、企業(yè)LOGO、企業(yè)介紹和產(chǎn)品二維追溯碼，二維追溯碼通過浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)打印(圖2)。名片式合格證優(yōu)點(diǎn)是可以進(jìn)行個(gè)性化定制，對(duì)企業(yè)的品牌及相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行推廣，加貼的二維追溯碼也能對(duì)合格證信息進(jìn)行電子存檔。該式樣適用于一些大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，滿足企業(yè)個(gè)性化需求及各種參展需要。

圖2 企業(yè)印制的名片式合格證

4.1.3 手寫式合格證

由北侖區(qū)農(nóng)林局統(tǒng)一設(shè)計(jì)印制，一式兩聯(lián)手工填寫，企業(yè)蓋騎縫章有效，存根聯(lián)要求保存兩年以上(圖3)。該合格證向各規(guī)模主體免費(fèi)發(fā)放，內(nèi)容僅為食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法中規(guī)定的基本內(nèi)容，手寫式合格證主要是用于對(duì)上述兩種合格證的補(bǔ)充和合格證的普及，保證合格證推行覆蓋率，確保每一家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者均能開出食用農(nóng)產(chǎn)品合格證上市銷售。根據(jù)不同中小散戶的接受程度，我們?cè)O(shè)計(jì)了兩種手寫式合格證：一種為普通型，需要填寫較多內(nèi)容；另一種為蓋章型，將部分企業(yè)信息刻章固定，減輕農(nóng)戶填寫壓力。

圖3 企業(yè)印制的手寫式合格證

4.2 食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理制度

在食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理方面，制定了備案登記制度和審核管理機(jī)制兩項(xiàng)制度。

4.2.1 備案登記制度

對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)主體目錄中的所有生產(chǎn)者分配以“浙甬侖”開頭的北侖食用農(nóng)產(chǎn)品合格證備案號(hào)，稱之為“綠色身份證號(hào)”。備案不設(shè)門檻，農(nóng)戶有需要可隨時(shí)向各街道提出申請(qǐng)，獲取備案號(hào)后憑備案號(hào)免費(fèi)領(lǐng)取手寫式合格證或再進(jìn)一步申請(qǐng)機(jī)打式合格證。該制度極大地強(qiáng)化了監(jiān)管部門對(duì)監(jiān)管對(duì)象的掌控能力，彌補(bǔ)了農(nóng)業(yè)部門對(duì)監(jiān)管對(duì)象行業(yè)準(zhǔn)入把關(guān)能力的不足，相信今后合格證市場(chǎng)執(zhí)法倒逼機(jī)制形成后能發(fā)揮更大的作用。

4.2.2 審核管理機(jī)制

各街道負(fù)責(zé)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)主體目錄中生產(chǎn)者基本信息的核查、確認(rèn)，并填寫規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者信息登記核查表留底存檔，規(guī)模主體簽訂《北侖區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證使用承諾書》。北侖區(qū)農(nóng)林局抓好北侖區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證電子開具系統(tǒng)的審核管理工作，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)備案號(hào)、三品認(rèn)證等信息進(jìn)行維護(hù)更新，確保系統(tǒng)開出的合格證真實(shí)有效。同時(shí)，將是否按規(guī)定使用合格證作為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、政策補(bǔ)助等方面的必要前置條件，對(duì)不配合或不愿意推行農(nóng)產(chǎn)品合格證管理制度的企業(yè)，經(jīng)核實(shí)確認(rèn)的，取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格和相關(guān)資金扶持。

4.3 食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理流程

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理流程見圖4。

圖4 合格證的管理流程

4.4 通過創(chuàng)新管理模式解決存在問題

4.4.1 通過目錄更新解決規(guī)模生產(chǎn)主體底數(shù)掌握問題

北侖自2010年開始啟動(dòng)規(guī)模生產(chǎn)主體底數(shù)調(diào)查工作，通過借助食安委的力量，向工商管理部門獲取了最新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)目錄清單，對(duì)該目錄清單進(jìn)行初步的篩選梳理，剔除花卉、苗木、農(nóng)機(jī)具等非食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，將篩選后的目錄清單交由各街道進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，各街道根據(jù)實(shí)地核查結(jié)果再將停產(chǎn)及非生產(chǎn)需要的在冊(cè)企業(yè)剔除，形成真正需要監(jiān)管的企業(yè)主體名單；局產(chǎn)業(yè)、農(nóng)技、畜牧、林業(yè)、漁業(yè)部門聯(lián)合各街道農(nóng)辦對(duì)未做工商登記注冊(cè)的農(nóng)產(chǎn)品基地及種養(yǎng)殖大戶進(jìn)行調(diào)查匯總，連同企業(yè)主體名單形成最終的北侖區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)主體目錄。2013年以后，針對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)主體目錄形成了定期更新機(jī)制及工作督查機(jī)制，做到每年年初對(duì)目錄進(jìn)行系統(tǒng)更新，對(duì)目錄內(nèi)的生產(chǎn)主體實(shí)行一年1～2次的定量監(jiān)測(cè)。通過生產(chǎn)主體目錄更新較好地解決了規(guī)模生產(chǎn)主體的底數(shù)掌握問題，為合格證推行工作打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。

4.4.2 通過多方引導(dǎo)解決合格證被動(dòng)管理問題

通過發(fā)揮合格證市場(chǎng)效應(yīng)激發(fā)生產(chǎn)者積極性，通過嚴(yán)格執(zhí)法增強(qiáng)生產(chǎn)者自覺性，通過政策扶持增強(qiáng)生產(chǎn)者主動(dòng)性。充分發(fā)揮市場(chǎng)、法律、政策等多方力量，引導(dǎo)規(guī)模生產(chǎn)者主動(dòng)向農(nóng)業(yè)部門申報(bào)合格證管理，積極、自覺地開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證(圖5)。

圖5 多方引導(dǎo)合格證管理的途徑

4.4.3 通過分類實(shí)施解決合格證適用性問題

不同規(guī)模的生產(chǎn)主體對(duì)于食用農(nóng)產(chǎn)品合格證有著不同的理解和要求。對(duì)于產(chǎn)值較高的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，希望借力食用農(nóng)產(chǎn)品合格證提升企業(yè)的品牌效應(yīng)，提高企業(yè)產(chǎn)品的附加值，為此，我們?cè)O(shè)計(jì)了名片式合格證，強(qiáng)化了合格證的美觀度，為其增加了企業(yè)品牌推廣的空間，助其進(jìn)一步提升產(chǎn)品檔次。對(duì)于體量較大的規(guī)模生產(chǎn)主體，希望能方便快速地開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，以便于迅速批量出貨，為此，我們?cè)O(shè)計(jì)了機(jī)打式合格證，在通過官方平臺(tái)保證合格證真實(shí)性的基礎(chǔ)上能批量快速打印合格證，并且合格證采用防水防撕材質(zhì)，可以十分便捷地黏貼在包裝袋、包裝箱或出貨單上，保證規(guī)模主體生產(chǎn)效率。對(duì)于有上市需求中小散戶的其他產(chǎn)品，比較注重合格證的開具成本及操作方式，希望能用最低廉的成本、最簡易的方式解決開具合格證上市的問題，為此我們?cè)O(shè)計(jì)了手寫式合格證，解決了合格證開具操作難的問題，通過政府統(tǒng)一印制免費(fèi)提供，解決了農(nóng)戶關(guān)心的成本問題。通過“三式”的應(yīng)用，較好地解決了合格證的適用性問題，使

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證滿足了不同層次農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的需求。

4.4.4 通過建立平臺(tái)解決合格證權(quán)威性問題

各規(guī)模生產(chǎn)主體自行開具的合格證在權(quán)威性方面有著先天的缺陷，真實(shí)性難保證，且容易被仿冒，因此，建立了北侖區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理系統(tǒng)，規(guī)模生產(chǎn)主體基本信息經(jīng)各街道核實(shí)后由北侖區(qū)農(nóng)林局統(tǒng)一錄入系統(tǒng)，各生產(chǎn)主體僅有使用權(quán)，不能自行更改；合格證開具日期由管理系統(tǒng)統(tǒng)一控制，規(guī)模主體無法更改偽造；每一張合格證都有唯一的追溯二維碼，實(shí)現(xiàn)“一證一碼”，極大降低了被仿冒的風(fēng)險(xiǎn)。通過政府審核把關(guān)，企業(yè)自助開具，讓北侖區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證更具權(quán)威性。同時(shí)，還新增了一套“三品”管理系統(tǒng)，通過后臺(tái)的審核維護(hù)，能讓獲得“三品”認(rèn)證的產(chǎn)品直接把三品認(rèn)證信息打印到合格證上，實(shí)現(xiàn)了“三品”標(biāo)識(shí)與食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的有機(jī)結(jié)合，讓安全優(yōu)質(zhì)的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品通過合格證這一載體體現(xiàn)出它們的價(jià)值。

5 小結(jié)

寧波市北侖區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的“三式兩制”管理模式，通過創(chuàng)新管理解決了合格證推行主體目錄不清、合格證推行動(dòng)力措施不夠、合格證管理職責(zé)定位不明的問題，較好地提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管效果。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證作為新鮮事物，成立時(shí)間短，遇到的問題多，寧波北侖地區(qū)對(duì)合格證制度和具體操作上的有效探索，可為其他地區(qū)推進(jìn)合格證工作提供新的思路和寶貴經(jīng)驗(yàn)。