加強基層黨組織建設促進農民合作社發(fā)展
—— 以山東省棗莊市薛城區(qū)為例

■ 文 /王東峰

《農民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，山東省棗莊市薛城區(qū)委區(qū)政府高度重視農民合作社發(fā)展工作，按照“因地制宜，多元創(chuàng)辦；政府扶持，支部指導；市場運作，行業(yè)自律”的工作思路，引導、鼓勵和支持農民大力發(fā)展合作社。截至2017年11月，全區(qū)農民合作社總數(shù)達865家，其中黨支部領辦215家，培育了龍潤生態(tài)園、鐵佛蔬菜等一批黨支部領辦的合作社示范社，產品唱響國內外市場，其中農機類合作社在“三夏”“三秋”生產和秸稈禁燒工作中發(fā)揮了重要作用。小鞏湖馬鈴薯種植合作社被評為國家級示范社，張莊石榴合作社等12家合作社被評為省級示范社，鐵佛蔬菜合作社榮獲“省十佳拉動型農民合作社”稱號。合作社農民成員年均純收入高出當?shù)厣a經營同類農產品的農民2600元。

一、基層黨組織采取多種措施幫扶合作社

1.育樹典型，示范帶動。農村基層黨組織選擇發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑶熬昂玫漠a業(yè)項目，采取領辦、創(chuàng)辦、聯(lián)辦、參股等多種形式，成立農民合作社。注重開展“雙培雙帶”活動，即把成員中的黨員培養(yǎng)成技術骨干或業(yè)務骨干，把成員中的技術骨干或業(yè)務骨干培養(yǎng)成黨員，增強他們帶頭致富、帶領群眾致富的能力，充分發(fā)揮黨員的示范帶動作用，推動合作社又好又快發(fā)展。

2.出臺措施，加強扶持。區(qū)、鎮(zhèn)積極采取措施對基層黨組織領辦的農民合作社給予扶持。在培訓上，組織司法部門、涉農部門的專家對成員進行法律法規(guī)、實用技術和市場經濟知識培訓，增強成員的法律意識和參與市場競爭的本領；在信息上，鎮(zhèn)經管站、農技站定期為合作社提供市場供求等方面的信息；在資金上，區(qū)經管局、鎮(zhèn)政府與金融部門協(xié)調，給予合作社及其成員貸款優(yōu)惠待遇，并在稅收、用電、用地等方面出臺優(yōu)惠措施，促進了合作社快速健康發(fā)展。

3.搭建平臺，發(fā)揮作用。選派黨建工作好、技術力量強的區(qū)直部門、農業(yè)龍頭企業(yè)和外商投資企業(yè)與基層黨組織領辦的農民合作社結對共建，加快技術升級改造步伐。積極動員合作社中的黨員致富能手和技術骨干與困難群眾結對，為困難群眾提供信息、技術、資金等方面的幫助，促使其盡快脫貧致富，早日奔小康。

二、基層黨組織有效助推合作社發(fā)展

據(jù)調查，黨支部創(chuàng)辦型合作社與其他類型合作社相比，優(yōu)勢明顯，成效顯著。農民成員歸屬感更強，參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的意識和能力明顯增強，以前農村最容易引起糾紛的宅基地、公益事業(yè)等問題，都得到了有效解決，農戶收入高了，糾紛少了，社會和諧了。

1.黨支部發(fā)起領辦合作社，進一步加快了農業(yè)規(guī)模化、市場化發(fā)展，為提高規(guī)模效益發(fā)揮了先鋒模范作用。周營鎮(zhèn)鐵佛村有種植蔬菜的傳統(tǒng)，但既無資源優(yōu)勢，也無地域優(yōu)勢，零散種植，管理粗放，經濟效益低。為盡快改變現(xiàn)狀，村支部站了出來，在村里成立合作社，制定外引內聯(lián)、規(guī)范運行的經營策略，把分散的種植戶聯(lián)結成利益共同體，實行統(tǒng)一生產標準、統(tǒng)一提供良種、統(tǒng)一生產資料供應、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一品牌包裝、統(tǒng)一銷售的“六統(tǒng)一”模式。短短幾年，村蔬菜種植面積由幾百畝發(fā)展到3000畝，村人均增收1萬多元。

2.黨支部掛帥，靠近服務創(chuàng)辦合作社，進一步加速了農業(yè)標準化生產進程，為發(fā)展高效農業(yè)發(fā)揮了示范帶頭作用。周營鎮(zhèn)高村是蘑菇種植專業(yè)村，幾乎家家戶戶種植蘑菇。由于無品牌、無認證、無加工廠家，只能在農村散賣，無法打進城區(qū)市場。在村黨支部倡導下，村里成立了合作社，辦理了環(huán)評手續(xù)和衛(wèi)生許可證，統(tǒng)一了包裝和銷售，目前正在申領相關質量認證，為打進大中城市市場奠定基礎。

3.合作社創(chuàng)辦黨支部，為提升產業(yè)化經營水平發(fā)揮了帶動作用。陶莊鎮(zhèn)龍潤生態(tài)園蔬菜合作社經鎮(zhèn)黨委和區(qū)委組織部批準成立黨支部，經黨支部協(xié)調，與薛城區(qū)餐飲業(yè)協(xié)會達成供銷意向，形成生產、加工、銷售一條龍，延長了產業(yè)鏈，餐飲企業(yè)有了穩(wěn)定、優(yōu)質的蔬菜原料供應，農民成員的產品有了穩(wěn)定的銷路。

4.黨支部領辦合作社，促進了農民增收，為推動農村和諧社會建設發(fā)揮了核心作用。沙溝鎮(zhèn)張莊村黨支部領辦的石榴合作社，生產資料、技術服務、收獲銷售等均由合作社統(tǒng)一管理，減少了中間環(huán)節(jié)，降低了4%的開支，產品有序投入市場，銷售收入提高了5%，增加了合作社成員收入。周營鎮(zhèn)五村黨支部領辦、協(xié)辦3家合作社，村土地實現(xiàn)整村流轉，農民每年除獲取固定保底金和二次分紅外，優(yōu)先在合作社務工，人均年收入近7000元。

三、存在問題及下一步發(fā)展思路

一是在增加村集體收入方面有待進一步探索。

歸村集體所有的溝、渠、路、橋等資源、資產轉交給合作社使用，應收取一定的使用費，增加村集體收入，用于村級公益事業(yè)和辦公經費支出。

二是缺少優(yōu)秀黨務人員。加入農民合作社的黨員，在黨務知識、組織協(xié)調能力上還有欠缺。

2016年“十一”黃金周，山東省棗莊市薛城區(qū)龍潤生態(tài)園合作社吸引大批游客前來觀光

三是在組織設置、黨員管理等方面有待完善。農民合作社吸納的黨員來自四面八方、各個領域，打破了原有的村莊界限，傳統(tǒng)的以村為單位設置黨組織的方式，不完全適應合作社的發(fā)展需要，造成部分黨員游離于黨組織之外，出現(xiàn)思想滑坡、宗旨意識淡化、難以發(fā)揮先進作用的現(xiàn)象。

鑒于薛城區(qū)農民合作社及其黨建工作現(xiàn)狀，農村基層黨組織在創(chuàng)辦扶持合作社發(fā)展及加強黨建方面應做好以下工作：

1.加大支持力度，實現(xiàn)雙贏。加快合作社扶持政策出臺步伐，加大支持力度，使合作社能夠獲得充分的政策、資金、技術、信息等方面的支持，解決遇到的困難和問題，加速發(fā)展。同時，應促使農村基層黨組織在扶持農民合作社方面有所作為，加強幫扶力度，增強扶持效果，在農民合作社良性發(fā)展的同時，拿出一定比例的盈余作為村集體收入，實現(xiàn)雙贏。

2.理順管理體制，創(chuàng)新組織設置。在外部管理上，理順各部門關系，明確各部門職責，納入規(guī)范化管理，便于農村基層黨組織開展合作社扶持及黨建工作。在內部管理上，幫助農民合作社健全組織，完善規(guī)章制度，促進合作社健康發(fā)展。探索靈活的合作社黨組織設置方式，以便于開展黨建工作、方便組織生活、有利于加強黨員管理為原則，采取宜單設則單設、宜合設則合設、宜掛靠則掛靠的辦法，設置農民合作社黨支部，確保所有農民合作社都能正常開展黨建工作，實現(xiàn)黨對合作社的領導。

3.加強培訓，注重人才培養(yǎng)。合作社黨建工作開展得好不好，對農民合作社的指導對路不對路，關鍵取決于有沒有一位優(yōu)秀的黨支部書記。因此，在農民合作社黨支部書記人選上，一定要放寬視野，優(yōu)中選優(yōu)。在選拔范圍上，既可以內部選優(yōu)，也可以外部擇優(yōu)；在選拔方式上，既可以內部選舉產生，也可以縱向兼職或橫向兼職；在選拔標準上，既要看道德品質，又要看組織協(xié)調、開拓創(chuàng)新能力。

4.提升發(fā)展質量。在合作社黨支部領導下，應突破原來簡單生產、銷售模式，發(fā)展農產品深加工，拉長產業(yè)鏈條，提高農產品科技含量和附加值，走品牌發(fā)展之路，擴大市場份額，增強市場競爭力，全面提升合作社發(fā)展速度、質量和效益。