強化服務意識創優發展環境 引導規范發展
—— 內蒙古自治區包頭市土默特右旗農民合作社發展情況

■ 文 / 武崍俊 張瑞芳 劉慶豐

近年來，內蒙古自治區包頭市土默特右旗把大力發展農民專業合作社，作為完善農村家庭承包經營制度，提高農民組織化程度，加快建設社會主義新農村的重要舉措。如今，全旗農民專業合作社已初具規模，成為發展現代農業、提升農產品市場競爭力、促進農民增收的重要載體。同時，土默特右旗不斷強化合作社的服務意識，創優合作社的發展環境，引導合作社規范發展，著力推進農民專業合作社提質增效。

一、合作社發展總體情況

土默特右旗合作社的農畜產品大量銷往呼、包、鄂等地，既促進了當地經濟的發展，又調動了農牧民的生產積極性。目前，全旗共注冊成立各類農民專業合作社1934家，其中較為規范并運行良好的農民專業合作社291家，有國家級示范社3家、自治區級示范社11家、市級示范社29家、旗級示范社35家。

二、主要經驗和做法

1.深化認識，加強領導。土默特右旗把發展農民專業合作社作為農村經濟體制改革的方向，大力開展合作社知識普及，提供優惠服務和財政援助，傳授技術和管理知識，以彌補農戶的主動性不足和財力不足，大力促進農民專業合作社發展。2018年，土默特右旗以政府文件的形式，下發了《土默特右旗農民合作社財務管理辦法（試行）》，進一步規范了合作社的財務管理。

2.穩步推進，規范發展。土默特右旗明確要求合作社以“不以盈利為目的為成員服務”作為辦社宗旨，以“自愿入社、民主管理、重視教育、注重聯合”作為辦社原則，按照《農民專業合作社法》規范發展。

3.加強培訓，提高素質。當前，真正懂得合作經濟的人不多是辦好合作社的難題之一。為了辦好合作社，必須加強干部培訓，宣傳、普及合作社基本知識。土默特右旗不斷加強合作社培訓，注重培養成員“自助、民主、平等、公平、團結”的價值觀，以及“人人為我，我為人人”的合作精神，對合作社的領辦人更是如此。

4.圍繞主業，帶動其他。市場經濟要求產業規模化。一個旗、一個鎮、一個村的主導產業，是當地資源優勢的集聚，一般產品數量大，商品率高，有較強的市場競爭力，也是農民收入的主要來源。把從事主導產業的農民組織起來，是農民的迫切愿望，也是組建合作社的內在條件。目前，土默特右旗已發展全國“一村一品”2個，分別是包頭市土默特右旗溝門鎮西灣村溝門苗木、包頭市土默特右旗美岱召鎮沙圖溝村沙圖溝杏王。

5.初步形成了農民增收的長效機制。農民專業合作社組織農民進入市場，進入加工、流通領域。直接與經銷商、加工企業進行貿易，減少銷售環節，獲得較多收益；自辦初加工和深加工廠，增加農產品附加值；大批量營銷，降低交易成本，提高市場競爭力，增加成員收入，帶動了周邊農戶發展。

6.提高了農民的市場主體地位。經營規模小、經濟實力弱決定了分散農戶在市場經濟中的弱勢地位。組織起來的農民實行規模化經營，成為有一定實力的供貨商，在市場經濟中的地位逐步提高，一些骨干合作社已經和談判對手處于同等地位。

7.規模化、專業化、現代化經營取得新進展。農民專業合作社促進了土地規模經營，提高了農業生產效益。培育村推行土地股份合作等多元化經營模式，促進了土地規模經營。通過把一定數量的農戶和土地進行聯結，有效地解決了土地分散與規模經營、整體規劃之間的矛盾，使土地要素可以更合理地配置，滿足了土地規模經營和農業產業化的需要。2017年12月，借助農村集體產權制度改革的東風，土默特右旗首先選定蘇波蓋鄉北官地村開展土地股份合作試點，當年入股成員18戶，入股畝數1100畝。通過土地股份合作，形成土地規模經營，增加了農業生產的效益，最終受益的還是農民。

8.農民合作意識逐步提高。近年來，通過不斷開展宣傳、學習合作經濟基礎知識和《農民專業合作社法》，合作經濟理念逐漸為土默特右旗大多數基層干部和農民所接受。特別是經過實踐，農民從中得到了實實在在的利益，傳統的小農經濟意識受到沖擊，合作意識逐步加強，大多數農民已經從懷疑、觀望轉變為主動參加和領辦合作社。合作社廣泛進行科學技術培訓和誠實守信教育，逐步提高了農民的整體素質。農民的觀念變化和素質提高，意義十分深遠。

9.政府管理方式正在轉變。過去政府為了農民致富，往往用行政、經濟手段鼓勵農民種什么、發展什么，市場一旦發生波動，農民就找政府，甚至發生群訪。而合作社以市場為導向，市場需要什么就發展什么。農民在合作社的帶領下尋找市場、開發市場，成為真正的市場主體，大大減輕了對政府的依賴。政府因勢利導，幫助合作社提高服務能力、帶動能力，充分發揮了公共財政的導向作用。在政府的扶持下，農民專業合作社增強了社區的凝聚力，發揮了較強的社會功效，成為基層政府實現政策目標的重要載體。

內蒙古自治區包頭市土默特右旗合作社的糧食烘干設施

10.合作社開展信用合作。2014年4月，土默特右旗成立了助農農民專業合作社聯合社，并與中國農業銀行合作辦理抵押擔保貸款，當年就推薦全旗20家合作社申請辦理抵押擔保貸款金額達3000多萬元。

事實說明，農民專業合作社的發展，是農村經濟體制的組織制度創新和經營機制創新，是統分結合雙層經營體制的完善和補充，成為繼家庭承包經營之后，又一次具有歷史意義的農村經濟體制的重大改革和創新。

三、下一步發展思路

1.繼續加大宣傳和培訓力度。一是通過更加廣泛的宣傳，大力宣傳農民專業合作社的基礎知識、扶持政策、典型經驗、優秀帶頭人的先進事跡，努力營造支持農民專業合作社發展的輿論氛圍，消除群眾的疑慮，堅定參與農民專業合作社的信心。形成濃厚的社會氛圍，讓廣大干部群眾認識合作社、積極創辦合作社，讓合作社造富農民。二是加大合作社負責人及其財務人員、合作社成員等人員的培訓力度，提高他們的政策水平和經營管理能力，更好地為合作社的發展與壯大服務。

2.明確思路，有針對性地發展。目前，全旗登記的農民專業合作社數量和全旗農民總數相比，還存在數量少、輻射帶動面小的問題。要對那些具有一定規模，尤其是生產特色優勢農產品的合作社進行分類指導。對已經初具雛形、暫時還不規范的農民專業合作社重點進行規范，沒有建立黨組織的幫助他們建立黨組織，最終要把當地有一定產業優勢和產業基礎的各類農民經濟合作組織都逐步培育成規范的、有活力的農民專業合作社。

3.注重實效，抓好規范。要在已經成功規范了一批合作社并取得初步經驗的基礎上，站在對合作社負責的角度，繼續加強合作社的內在質量提升建設，辦一家規范一家，辦一家成功一家。按照《農民專業合作社法》的要求，高標準地操作、運作。

4.創造條件，搞好扶持。一是積極爭取中央、自治區、包頭市的各項優惠政策，進一步扶持合作社發展壯大。二是積極協調金融部門，為合作社的發展提供資金支持。三是加大招商引資力度，特別是引進涉農企業，為發展關聯產業的合作社創造有利條件。