史文婧

【摘要】快速發展的綠色金融對環境會計信息產生大量需求，而目前我國企業的環境信息披露并不能滿足，成為限制我國綠色金融快速發展的原因之一。本文首先對中國環境會計信息披露的政策與實踐現狀及存在的問題進行分析，其次闡述其對綠色金融發展的重要作用，在此基礎上對進一步強化企業環境會計信息披露助力綠色金融發展提出政策建議。

【關鍵詞】綠色金融 環境會計信息披露

中國經濟快速增長所帶來的資源消耗和環境污染等問題日趨嚴重。剛剛召開的黨的十九大將生態文明建設上升到新高度。促進經濟社會綠色發展已成為“十三五”期間中國經濟社會發展的基本理念。在國家實施節能減排、推進資源節約型和環境友好型社會建設的新形勢下，發展綠色金融成為推進綠色發展的重要環節，被作為一種創新環境經濟政策。而企業的環境信息披露是企業審查的重要參考，將成為構建綠色金融體系的重要組成部分。提升環境信息披露力度，提高公司環境信息透明度，可以為構建一個透明、可持續、治理良好的綠色金融生態體系形成有力支撐，達到環境保護與經濟發展的共同發展。隨著中國綠色金融的快速發展，對企業環境信息和數據的要求也越來越高。但是，大多數公司目前沒有提供足夠的環境信息，中國綠色金融發展依然處于起步階段，相關法規政策和標準技術規范仍不健全，企業環境信息公開缺失成為制約綠色金融全面發展的主要原因之一。

一、綠色金融定義及意義

隨著金融市場的不斷發展，綠色金融的概念也在不斷演進。自2007年以來，中國環保部與中國保監會，中國銀行業監督管理委員會和中國證券監督管理委員會共同發布了“綠色信貸”、“綠色保險”和“綠色證券”。從我國綠色金融的發展來看，金融綠色金融是為促進經濟，資源，環境協調發展而開展的信貸、保險、證券、產業基金等金融活動。即將生態概念引入金融，使金融業務自身實現綠色特征，促進金融業可持續發展；同時通過金融創新來為綠色產業提供資金支持，引導企業的新投資方向。綠色金融的主要形式有：一是綠色信貸。通常是指銀行部門通過發放優惠利率的貸款或其他融資產品支持與環保、綠色發展相關的項目，或者對影響環境的項目和產業限制貸款投放。二是綠色債券。是各國政府和國際組織為綠色項目和產業發展而允許金融機構和企業通過市場化方式發行債券募集資金。三是綠色保險，又稱生態保險或環境污染責任保險。四是綠色基金。五是碳金融體系。主要包括碳交易、碳金融、碳基金和碳金融衍生品。

綠色金融可以促進節能減排和可持續發展，增強企業社會責任感。綠色金融可以通過匯集資金，將資金形成產業資本用于投資，同時引導資金流向，從而達到產業結構調整。而投資者需要企業環境信息的披露幫助其投資發現真正具有投資價值的綠色行業和企業，使資本配置到達優化，產業結構得到調整。除此之外，環境信息披露將使政府能夠考慮投資決策的環境風險和成本，進而將事后懲罰納入預防和監督。隨著中國大力發展綠色金融，綠色金融市場業務正在積極發展，對企業環境信息數據產生了巨大的需求。而當前綠色金融市場在環境信息披露方面，環境監督、政府、和金融監管部門之間、金融機構和政府之間缺乏有效的信息聯通機制。金融機構披露綠色信貸信息的標準并不一致和明確，導致數據缺乏可比性。企業環境會計信息披露不規范，大多數非上市公司的環境披露信息較少，環境信息缺乏可比性，使得環境信息失去參考價值。

二、環境會計信息披露現狀

（一）環境會計信息披露現狀

企業環境信息披露包括環境績效，環境管理，環境信息溝通，透明公開污染信息。目前，我國資本市場已初步建立了包含法律、行政法規、部門規章和自律性規則等在內的多方面信息披露制度。2014年新修訂的環保法第五十五條對重要排污單位信息披露做出了規定，要求公布其主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，同時公布其污染治理設施建設及運行情況。與此同時，證監會也開始要求上市公司披露環境保護領域可能存在的風險。在《公開發行證券的公司信息披露內容與格式準則第2號》中規定：“屬于環境保護部門公布的重點排污單位的公司及其子公司，應當根據法律、法規及部門規章的規定披露相關環境信息”。鼓勵企業披露公司在防止污染和加強生態保護方面的行動及積極履行社會責任的工作狀況。在2015年《中國上市公司環境責任信息披露評價報告》中統計，2013年總共有665家上市公司在滬深兩市發布環境報告、社會責任報告、可持續發展報告，占所有上市公司的26%，比2012年增長了7.78%。

當前，我國正在著力開展實施環境信息披露制度的活動。2017年6月，環境保護部與中國證監會簽署合作協議，推動企業環境信息強制公開。預計在接下來的三年，所有上市公司將實施強制性信息披露制度。在國際上，上市公司環境信息披露已經成為通行做法。目前在我國由于缺乏強制性，大部分企業沒有給予足夠重視，也并沒有意愿主動披露環境信息。而現階段企業的違法成本依然較低，環境風險很難被視為財務風險，對上市公司的財務績效影響不大。他們也不愿意解決環境污染問題，甚至不愿意向公眾透露。在面臨環境違規時，大多企業選擇被罰款。而在選擇投資時，投資者更注重上市公司的業績表現，對公司的監督力度不夠，并不十分關心環境保護工作。目前，由于國家政策法規還未完善，缺乏實踐經驗，我國企業環境會計信息披露載體大多以年報和社會責任報告的形式出現。只有較少公司以獨立環境報告書作為載體系統地披露環境信息。

（二）存在的問題

1.披露內容不全面。在目前我國披露模式沒有相關嚴格規定的狀況下，很多企業只選擇部分披露與環境有關的經營活動信息，并未進行充分披露。根據我國已公開的環境會計信息內容，大部分環境會計信息披露主要反映了歷史信息，對于某一事項可能產生的后果影響缺少必要的解釋，而且大部分信息是文字說明，缺乏數據支持。而企業披露出的部分環境信息，通常只是易于計量和獲取數據的內容，例如排污費、綠化費等易于核算的環境成本和環境負債等。由于難以量化、信息處理等方面的問題，企業對其他較為繁瑣的環境成本核算較少。對環境收益事項列示的也較少，對重大的環境投資項目也缺乏相應的成本效益分析，企業披露的環境會計信息基本不能反映環境效益，缺乏財務數據分析。

2.可比性較低。一方面，環境信息披露的形式不規范，由于企業信息披露形式的規范性不足，信息報告的形式因公司而異，報告的不一致使公司缺乏可比性。目前我國還沒有專門的環境信息披露的細則和標準，也沒有共同遵守的環境會計準則，與環境有關的信息散落在公司的年報或社會責任報告中，使得環境會計信息的計量方法、程序、范圍和內容等方面可比性不強。另一方面，企業并沒有選取相同的環境績效指標，使得不同公司之間沒有可比性。同時，企業間環境信息披露質量的高低差別較大，第三產業環境信息披露水平略高于第一及第二產業，國有控股企業環境信息披露質量普遍較高。

3.在信息披露中避重就輕。綠色金融旨在將社會資金引導向綠色產業，企業為了自身利益最大化，在企業環境會計信息披露時有主觀偏好。一些污染環境較為嚴重的企業，環保數據并不達標，而且企業將較少資金投放在防治與治理污染，其所披露的環境信息多強調公司在環境治理和環境保護中積極貢獻，在進行環境會計信息披露時往往披露對企業有利的內容，而很少披露企業的消極環境信息。比如項目排放、減排數據。這種行為不僅提高了金融機構對綠色項目的評估難度，而且加大了中國綠色金融發展的風險。

三、環境會計信息披露對綠色金融發展的重要作用

當前快速發展的綠色金融對環境信息產生大量需求，而我國企業的環境信息披露并不能滿足，這制約著我國綠色金融的迅速發展。中國未來的綠色金融體系將與綠色信貸，綠色債券，綠色保險，綠色基金，碳金融體系等主流模式相結合，通過各種政策支持降低綠色企業融資成本。在綠色金融體系中，識別綠色項目、綠色產業的環境信息成為重要環節，信息使用者要求企業的信息披露做到透明化、公開化、及時化。近年來我國不斷加大對企業環境信息公開的監督力度，監督企業對環境保護政策的執行，嚴格審查公司報告的環境信息，確保信息真實有效。對重污染行業的上市公司，相關部門已經出臺了一系列有關企業上市和再融資的環境保護核查規定。重污染行業企業在進行融資時，不論是資本市場還是銀行，都需要對其進行嚴格的環境評估和審核。這使得環境績效成為企業在投資、融資活動的重要參考因素。總而言之，環境信息不僅是投資者了解企業環境績效、評估投資風險的重要依據，更成為企業融資時通過環評審批的重要影響因素。

同時，有不少企業都會以犧牲環境為代價，以達到經濟發展的目的。而環境成本的產生，企業將會承擔更多的社會責任，企業隨之增加的核算成本也意味著更大的環境風險。因此，只有正確處理經濟發展與環境保護之間的關系，嚴格的環境會計信息披露，才能夠真正做到綠色經濟與可持續發展。能使得資本市場將更多的資金投入到對生態環境有益的企業，實現綠色發展。

四、政策建議

（一）完善企業環境信息披露制度

首先，政府必須采取措施改善環境法律法規，制訂相關環境會計準則和會計制度，為環境會計信息披露提供法律依據，同時為環境信息披露提供統一標準。雖然我國目前已經相繼制定了一系列相關的法律法規，但還未能真正解決企業實際操作中出現的問題。因此，相關部門在完善環境保護的立法工作的同時，要注重環境法律法規的實際可行及操作性。其次，在此基礎上應制定統一的環境報告編制規范，統一規定環境報告的框架和內容，明確規定企業信息披露的內容，規范企業信息披露形式。將年報和社會責任報告中分散的所有環境相關信息集合起來，并使用獨立環境報告的形式定期公布環境信息。同時，可對不同行業環境會計信息需求制定相應的披露模板，統一行業信息披露規則，促進金融機構對綠色企業的評估和審查。

（二）提高環境信息披露質量

我國現有規范對企業環境績效考慮不夠全面，除環境成本外，還應充分披露能重點反映企業環境績效的信息；應逐漸加強反映環境管理理念、環境管理發展方向以及社會責任履行方面績效的信息。加強對環境信息進行多方面的衡量與對比。注重信息的量化，上市公司應盡可能使用更多的文字描述來披露環境管理信息，并嘗試將其他環境信息轉換成定量信息來反映。運用多種分析方法進行評價和總結，可以將數據信息做近三年的比較，從而清晰顯示環境績效，便于環境信息使用者進一步分析和決策。通過采用數據的方式，不僅可以作為有效的論據支撐，而且便于企業自身與橫向比較。

（三）加強環境信息披露的監管與處罰

加強對企業環境會計信息披露的監督，通過建立考核制度對企業進行實時監督考核。要求企業披露環境會計信息時做到透明、及時，確定企業應承擔的社會責任，并對未按要求披露環境信息的企業采取嚴厲的懲罰措施，明確相應的懲罰細則；對于IPO申報企業，環保信息應為審核重點關注的問題；對于非上市企業，地方環保部門要加強對企業污染物排放的監督檢查，嚴厲查處未達標的企業。督促企業公開真實有效的環境信息。培養企業環保意識，形成綠色文化。鼓勵所有企業積極參與環保活動，承擔社會責任，轉變發展觀念，樹立良好的企業形象。同時，政府部門應加大對環境保護知識的宣傳力度，開展公眾活動，推動綠色發展。

（四）健全信息共享機制

在銀行信貸制度方面必須建立信息共享機制，才能使得綠色金融機構的貸款真正流向綠色企業。通過信息共享平臺，可以實現信貸環境風險的可控性。環保部門要適時地公開企業的環境信息，金融監管部門需要將企業的環境信息納入征信系統，并將獲得的環境信息反饋給環保部門，達到雙方信息的共享。金融機構在發放貸款時，可以在兩個部門的信息共享平臺上獲得環保部門共享的企業環境審核信息，據此全面真實的掌握了解融資企業的環境管理工作情況，準確分析該企業在環境保護方面可能存在的風險，這不僅可以防范綠色信貸風險，還可以積極引導企業合理分配貸款，合理配置資源，投資環保產業。

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