劉金 高美玲

【摘要】2018年3月以來，美國政府宣布針對價值600億美元的中國產品加征25%的關稅，涉及諸領域諸多。隨著近幾年地區貿易保護主義的抬頭升溫，各國利用反傾銷反補貼工具更加頻繁。我國出口企業遭遇“雙反”更加頻繁，且涉案金額日趨增加形勢也更加嚴峻。研究出口企業如何應對“雙反”顯得十分迫切必要。

【關鍵詞】出口企業 雙反 對策

一、中國出口企業面臨的國內外環境

據統計，我國出口額從2005年的7620億美元增長至2017年的24271.68億美元，增長近3.2倍。但出口商品頻遭國外反傾銷、反補貼調查。“雙反”措施的使用也日益增多。同時中國出口企業在“雙反”的強壓下損失慘重。這不僅威脅到企業的正常利益和長遠發展，而且對國內經濟發展也造成了不良的影響。在此背景下，尋求應對“雙反”對策，維護出口企業的合法權益顯得刻不容緩且意義深遠。

二、出口企業頻遭“雙反”的問題分析

（一）中國市場經濟地位不被認同

經過近40年的市場經濟改革已經得到長足的發展。至今市場在資源配置中已起決定作用。然而2017年12月，一些西方國家拒絕中國在全球貿易規則下獲得“市場經濟”待遇。中國則不能享受WTO下的優惠和待遇。如今國際貿易保護主義的形式有增多；除關稅保護、關稅和非關稅壁壘也增多。部分企業出口量減少，有的甚至停產倒閉，使我國價格競爭優勢發生扭曲轉變。影響往往會波及到幾個相關產業，嚴重影響了我國的經濟發展和產業調整。

（二）出口產品結構單一且同質化嚴重

2012-2016年我國主要出口商品占出口貿易總額較大的商品主要有工業制成品、機械及運輸設備、輕紡產品、橡膠制品礦冶產品及其制品、雜項制品等產品并且這五類產品正是遭遇反傾銷的重災區。2012年到2014年，我國出口商品總額連年增長，由2012年的20487.14億美元到2014年的23422.92億美元，增長了近14.33%。但2015年和2016年中國出口商品呈現連年下滑趨勢。隨著2017年美國針對中國商品貿易加大征稅，2018年初，美國針對中國多種商品征收高額（25%）關稅，預計2017年和2018年的中國出口商品數額可能會繼續減少。近幾年，占據出口額較大的商品主要有工業制成品、輕紡類等產品、機械運輸類設備勞動導向型產品。

（三）出口企業自我保護意識淡薄且應訴不積極

很多出口企業在被調查時消極應對。以出口型地板遭受到美國的“雙反”裁制為例，在被調查的100多家企業被裁定征收27.01%的反補貼稅。直接導致一些企業消極應對，甚至直接舍棄美國的地板市場。但當時，反傾銷初裁結果并未實施。從2010年10月21日開始，美國企業向商務部和委員會申請之時聲稱，中國出口地板存在補貼和傾銷，損害了當地此類產企業的利益并造成威脅。調查開始后，我國協會組織相關企業進行“雙反”應訴。次年2月份，委員會確定三家應訴企業：上海偉家家具有限公司、浙江良友木業有限公司和三林集團。結果顯示，僅對上海偉家征收2.25%的稅率。而非27.01%的高反補貼稅。但在這100多家企業中，超過50%的企業采取消極的應訴態度。

（四）缺乏外貿救濟相關專業性人才

出口企業缺乏對WTO通則和各國法律法規、外貿專業知識通曉的人才。企業一旦遭遇“雙反”就很可能束手無策。培養相關行業的高素質人才刻不容緩。但目前，我國高校中專修外貿存在外語或專業不精等問題。近年來出現人才斷層和出口企業在國際上遇到的貿易摩擦增多、損失嚴重現象。由于國際市場環境更加復雜，各國之間的競爭加劇，因此企業遭受著各種不同的貿易摩擦、反傾銷、反補貼更多。對此，出口企業在遭遇調查案件時常采取消極、被動的舉措。主要是缺乏相關人才怕訴訟失敗而背負高額成本。

（五）行業協會組織規則不健全，自治性和效率較低

行業協會組織是維護成員利益者和成員與政府的溝通者。但我國行業組織力量薄弱使得出口企業保護不能得到保障。目前的行業協會大部分由政府相關部門組織來完成行政指示，少數協會組織由業內企業籌組。因而自治性差、具有較高的中介性。而多數行業協會員數不高甚至低于50%。造成行業協會和權威性不高、辦事效率低、成員企業溝通和權益保障受阻。此外，企業監督和市場監管體系的不完善導致企業競爭無度對企業的正常發展造成不利影響。

三、出口企業應對“雙反”的措施

（一）堅持市場的決定性作用和以市場為導向

我國市場經濟地位得到世界的承認，要堅持市場的決定作用和市場結構的多元化。出口結構過度的集中就會導致行業產品趨同，引起企業惡性競爭，甚至形成嚴重競價危害。就會引起企業頻繁遭遇“雙反”調查，造成巨額損失。面對國際上復雜的市場環境，應以市場需求為引導，企業應當運用出口市場多元化戰略，解決出口產業結構過度集中問題。除出口商品外，還可以發展服務貿易，增加產業附加值，實現出口貿易方式、市場多元化。企業應引導出口產品差異化，也可以向跨國公司方向發展，實現產品本土化來減少甚至避免貿易摩擦。

（二）調整外貿結構，實現出口產業優化

目前，我國外貿依存度很高。優化外貿結構，首先應當進出口并重，實現貿易的互補性。這樣可以從發達國家引進先進的技術和資金。其次，應拓寬對外投資途徑，借助海外轉移降低貿易摩擦風險。調整企業在國內的分布，利用各地區的人力，自然資源，政策優惠進行產業結構和企業分布調整。降低成本，獲得貿易利潤。增強企業競爭力和擴大調整空間。最關鍵一點就是鼓勵出口企業加強核心技術研發并形成自己的貿易特色品牌。

（三）增強調查應對的自保意識并積極應訴

我國出口企業應增強對WTO相關規定和法律法規的掌握應用，對WTO爭端解決機制和程序制度深入了解。企業在遭遇雙反調查時在不同階段采取有效的措施維護自身合法權益。出口企業應在反傾銷訴訟前加強對國際市場情況調研工作，對反傾銷動向及時采取措施。出口企業對出口商品價格應保持彈性，以便靈活應對境外反傾銷狀況，必要時放棄小額利潤以保大局。建立多元化的市場和出口多元化商品實現風險分化。

（四）積極培育綜合性熟知外貿和貿易救濟人才

培養外貿精英人才是長期過程。應加強建設一批一流財經院校，改變財經院校過少，排名靠后現象。教育機構應盡早對愛好外貿的學生加以引導，以免出現學生入錯專業，使學生天賦和教育資源得到最大化利用。同時在教育和學生自身做到最優狀態外，在高等教育階段，還要讓人才得到足夠的實踐機會，在實踐中得到錘煉。精英專業人才是企業發展最缺乏的資源，培養此類人才是個長期過程，需要盡早的入手。

（五）健全行業合作組織制度并合理定價避免惡性競爭

出口企業應在行業協會組織下積極應訴，建立有力的法律專家小組進行企業相關資料準備。組織企業展開聯合定價，重視以質致勝，提升產品附加值，優化產業結構，塑造自己的品牌，相應提高價格減輕反傾銷程度。出口企業在對外貿易中面臨不合理的反傾銷和反補貼調查，應積極有理有據的運用國際規則維護自身的合法權益。

參考文獻

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