基層人行扶貧再貸款使用的幾點思考

劉湯娜

【摘要】為推進精準扶貧、精準脫貧這項系統工程，江華支行以“央行引導、政府支持、銀行聚力、產業帶動、市場運作、互利共贏”的思路為指導，不斷創新工作思路和方式，形成了“人行推動、政府主導、多方合作”的大金融扶貧機制。截止2017年12月31日，人行江華支行累計向地方法人金融機構發放扶貧再貸款8.6億元，余額為2.5億元，主要用于縣域金融精準扶貧工作，雖取得了一定的成效，但仍存在一些問題。

【關鍵詞】扶貧再貸款 金融扶貧 江華縣

一、江華縣扶貧再貸款使用的基本情況

（一）人行推動，政府主導，多方合作

一是推動地方強化對金融扶貧工作的領導。在人行江華支行和扶貧辦等部門的推動下，分別以政府部門的名義出臺了《關于進一步加強金融產業扶貧工作的意見》、《江華縣金融產業扶貧試點工作實施細則》、《金融產業扶貧風險補償資金管理辦法》、《金融產業扶貧貸款貼息管理辦法》等一系列金融扶貧工作措施。就金融扶貧的具體項目也出臺具體指導意見和實施方案，如制定《江華瑤族自治縣二十萬頭牲豬生態養殖項目實施方案》、《江華縣關于金融支持涔天河水庫移民安置的指導意見》，有力推動了金融扶貧項目的開展，強化了地方對金融扶貧的領導。

二是完善金融基礎設施建設。人行江華支行積極推動金融扶貧服務站的建設，把金融扶貧服務站貧困村村村通上升到政治任務，要求金融機構務必在規定的時間內完成。目前全縣112家金融扶貧服務站已基本完成建設，并在中南大學完成了對江華縣150名駐村干部的培訓，為金融扶貧服務站的有效運行打下了堅實基礎。

三是引導金融扶貧的信貸投入。人行江華支行多次召開金融機構金融扶貧推進會，細化分解扶貧攻堅任務，推動金融扶貧結對經濟實體，引導金融資源向建檔立卡貧困戶聚集。積極向上級爭取再貸款，要求農商行積極支持帶動貧困戶發展的企業和建檔立卡貧困戶，2017年發放扶貧再貸款5億元，引導農商行發放扶貧小額信貸1.9億元，移民建房專項貸款3.6億元。

（二）創新產品，推動產業，精準發力

一是以生態養殖產業推動政策兜底扶貧。以分貸統用統還的形式，由農商行提供扶貧小額信貸共1.8個億支持建設一個20萬頭生豬養殖基地，兜底扶貧1.8萬名老、弱、病、殘貧困人口。具體操作為，由縣里成立江華瑤族自治縣神州瑤都扶貧開發有限公司，并與溫氏集團簽訂戰略合作協議，建設一個年出欄二十萬頭的牲豬養殖基地，對接扶持1.8萬名老、弱、病、殘兜底一批的貧困人口，由兜底一批的貧困人口人均申請貸款1萬元、共計1.8億元投入基地建設，項目建成運行后前三年貧困人口每人每年享受300元扶持，第4年開始至第20年每人每年享受1080元扶持。項目由縣扶貧辦、各相關鄉鎮、貧困人口、扶貧開發公司、縣農商行簽訂五方協議，貧困人口負責申請貸款和享受分紅、扶貧公司負責使用貸款和還本付息、政府和溫氏公司負責擔保，省扶貧辦財政資金貼息三年，人民銀行對農商行發放扶貧再貸款1.8億元予以支持。這一創新舉措，被全國產業精準扶貧現場會列為重點觀摩內容，并被省扶貧辦作為金融產業扶貧經典案例向國務院扶貧辦推薦。截止12月末，江華農商行已通過江華瑤族自治縣神州瑤都扶貧開發有限公司向貧困農戶發放扶貧小額信用貸款1.55億元，共計3186筆，幫扶8000多戶貧困農戶。

二是以地方優勢產業推動委托幫扶扶貧。支行充分利用支農再貸款，依托大產業、經濟能人和扶貧經濟組織，圍繞做大做強江華水稻、香菇、牲豬養殖等優勢產業，引導農商行支持地方優勢企業對接幫扶貧困人口。省級農業產業化龍頭企業江華同豐糧油食品公司已獲得江華農商行扶貧貸款1650萬元支持其發展，公司對參與合作的貧困農戶統一供種、供藥、供肥、供技術和保回收，帶動貧困戶400余人種植綠色水稻，通過委托幫扶對接1650名貧困戶，確保貧困戶每年可增收1200元以上；依托永州宏華綠色農業發展有限公司，新增和改造基地面積60畝，新種植香菇50萬袋，全年計劃種植香菇300萬袋，委托幫扶1000人，直接幫扶510戶，1852人。目前縣農商行發放扶貧貸款500萬元，以碼市鎮為中心，已發動貝江鄉、未竹口等周邊鄉鎮6個村，整村推進香菇產業發展。

（三）創示范點，帶貧困戶，脫貧增收

目前，江華農商行創建了四個扶貧再貸款示范點—永州宏華綠色農業發展有限公司、大路鋪五洞生豬生態養殖精準扶貧產業示范園、江華同豐糧油食品有限公司、江華瑤族自治縣耀青家庭農場。其中江華同豐糧油食品有限公司主辦的江華瑤族自治縣綠色農作物種植產業扶貧項目經省扶貧辦批復，公司積極響應黨中央精準扶貧的號召，主動開展產業精準扶貧，充分利用公司自身優勢，致力幫助1652戶3666名瑤山建檔立卡貧困群眾實現增產增收和穩定脫貧。

下一步將充分發揮示范點帶頭示范效應，鼓勵貧困農戶發展和參與產業脫貧，建立貧困農戶持續穩定增收的長效機制。

二、存在的問題建議

一是扶貧再貸款期限與農商行發放扶貧貸款期限不匹配。扶貧是一項長期的工作，不可能短期見效。江華農商行發放的貸款大多數是以3年期為主的小額信用貸款，扶貧再貸款雖可展期最長時間達5年，但是展期手續繁瑣。

二是扶貧再貸款要求執行的利率局限性。江華農商行發放的貸款是以三年期為主的，利率按三年期基準利率執行，而人行扶貧再貸款規定的利率為一年期的基準貸款，江華農商行難以達到。

三是放貸風險性暴露。地方法人金融機構根據政府部門金融精準扶貧的工作安排和要求，以扶貧再貸款向貧困農戶發放的小額信用貸款，出現了不愿意歸還利息的想象，甚至進入不良，給放款銀行和人行對扶貧再貸款的管理帶來影響。

三、相關建議

一是放寬對利用扶貧再貸款發放扶貧貸款利率的管制，只要求按基準利率執行就可，而不止是按一年期基準利率執行。

二是適當放寬扶貧再貸款期限，更便于基層行實際操作。

參考文獻

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