財政支出結構與經濟增長研究

林權 何志遠

【摘要】本文主要介紹我國財政支出對經濟的正負面影響，現階段我國財政支出結構的現狀，并指出了諸如財政支出存在嚴重的越位現象、政府對于競爭性領域的過度干預等問題，分析了財政支出結構優化的原因和遵循的原則，有針對性地提出了優化財政支出結構的建議。

【關鍵詞】財政支出 經濟增長 優化建議

我國1978年以來，財政支出與經濟增長之間存在密不可分的關系，政府投資具備生產性，投入到生產、建設等物質生產領域中的投資能夠促進經濟迅速增長，各種基礎設施的增加的一個重要條件就是優化投資結構；財務消耗與經濟負增長有關，反應我國財務消耗范圍超越了正常的邊界，政府應該考慮我國體制減少財政消耗范圍。從中國現階段經濟發展的角度，下面有針對性地提出了一些中國財政支出布局與經濟增長的研究。

一、財政支出結構對經濟增長的影響

（一）財政支出結構對經濟增長的正面影響

1.能有效的提高勞動生產率和增加有效勞動供給。此中政府對教育和健康的付出最能影響勞動生產率，有以下三點主要原因我國對公共教育和醫療的支出能夠有效地提高社會勞動生產率，從而進步經濟增加：第一，有受到高等教育的工作者具備更高的素質，他們的生產率往往比沒有受到高等教育的工作者高。第二，相比較而言，有良好的身體素質也可以提高生產效率，而身體健康沒有保障的工作者的生產效率相對較低。第三，面對突發情況，比如企業需要技術改革或者調整時，有良好教育身體健康的工作者能夠更快得適應這樣的變革和調整。政府提供這一類服務是為市場失靈做準備。鉆研表明，當政府經由過程市場失靈來提高勞動生產率，增加了勞動供給，對經濟有促進作用。

2.有效的提高資本生產率。政府對基礎設施等項目的支出能夠有效的提高資本供給和資本生產率。財政支出帶來的科技進步必然會促進經濟增長，對經濟增長有積極影響。

（二）財政支出結構對經濟增長的負面影響

1.財政支出對私人投資有一定的負面影響。從私人資本、勞動力的角度來看，財政分權與經濟增長呈低度相關性，但是在我們國家，反而是財政分權降低了私人資本對經濟增長的貢獻，說明我國財政分權存在不少弊端，需要政府發現問題并及時改革。我國人口眾多，勞動力與經濟增長已呈負相關，勞動力已近超過了我國合理的就業范圍，失業人口增長對經濟增長必然是負面的。政府為了促進產業結構的的升級和擴大就業，對我國許多重點企業提供了資金上的支持，而且提出了優惠政策，以及類似大學生貸款一樣的貸款政策，這一系列的政策導致政府負債，增加了政府自己的財政負擔，提供企業的福利的另一方面政府支出過多財政風險增加。

2.財政支出能力低下與財政資金損失浪費對經濟增長呈負面影響。我國正處于體制轉軌階段，為了保持一定的政策連貫性，實現舊體制的順利過渡，經濟建設支出所占份額就相對較大，再加上政府支出結構不合理，國家財權分散，該管的沒有管好，管不了的又去管，導致我國財政支出規模日益下降，嚴重影響了政府職能。政府官員鋪張浪費，公款吃喝奢侈之風盛行，我國財政支出管理方法還是粗放型的弊端就顯現出來。在財政資金損失浪費方面，經濟建設領域的浪費也十分嚴重，超預算現象普遍，建設成本高、資金浪費、盲目建設以及領導人的換班導致重復建設的情況比比皆是。缺乏有力的控制和監督，不利于廉政建設，財政資金的浪費嚴重制約了經濟的發展。

3.經濟轉型中的不必要財政支出。地方政府之間的競爭力讓政府盲目參與投資，導致財政支出過大。政府沒有合理地配置資源，投資缺少多元化?？茖W合理地確定公共資本支出規模，轉變公共投資方式和定價方式，制止盲目投資。

二、我國財政支出結構的現狀及存在的問題

第一，我國財政支出結構的現狀：通過歷年數據表明，我國經濟建設支出比重仍然偏高。我國處于高速發展階段，經濟建設比重較高屬于正?，F象，但是經濟建設支出內部結構不合理。社會文教支出占財政支出的比重逐年增長，2006年，我國社會文教支出達到百分之二十六，首次成為財政支出中比重最大的一項，這是國家軟實力提升的表現，也說明中國對教育文化越來越重視。財政支出中的國防支出比較穩定，由于受國際、國內局勢的影響，以及時代的變遷，國防支出逐年下降。我國行政管理費增長迅猛，可見我國正致力于機構改革的完善。90年代后期開始其他支出比重明顯增加，我國財政用于政府性補貼以及科研性經費有所增加。

第二，我國財政支出結構存在不少問題，財政支出存在嚴重的越位現象，政府對于競爭性領域的過度干預，加之經濟建設所占比重較大，本來由市場調節的資金變為財政負擔，造成“越位”現象。我國近些年來財政補貼規模大，粗放型的管理給國家財政造成嚴重的負擔，政策性補貼逐年增加，不合理的財政支出和大范圍的浪費加劇了社會分配不公。政府機構復雜，人員的巨額管理經費造成政府職能不能正常履行，還加大了國家財政支出的壓力。政府過多干預競爭性領域，卻在市場失靈的社會公共支出領域介入不足，造成缺位的現象，該管的沒去管是第二個問題：我國提出了‘科教興國的戰略，財政支出對于科研的支出有很大的提高，但仍然不足，比如偏遠地區的義務教育嚴重不足，這種不公平現象間接制約經濟發展。另外支出結構對于農業發展不適用，雖然財政用于農業支出總量增加，但是比重卻在下降，總的來說對三農產業支持力度還有待增加。財政支出用于社會保障力度不夠，社會保障覆蓋面狹窄，對了偏遠的地區、農村地區的救助力度不夠。社會福利的支出增長緩慢。最后財政支出對于可持續發展方面的支持投入不足，保護資源等環保問題需要重視，現在我國人民生活水平提高了，對環境的要求也隨之提高，生態環境不好，不利于經濟社會可持續發展。

三、財政支出結構優化的原因和遵循的原則

第一，相比于其他發達國家的財政支出制度，我國財政支出支出有許多需要學習的地方。例如美國是發達的市場經濟國家，為了注重提高財政支出效率，美國建立了一系列法規制度；美國各級政府支出重點明確，聯邦政府支出重點國防，地方支出重點教育福利，科學界定財政支出范圍。

第二，優化財支出結構是提高經濟增長的必經之路。首先，促進經濟增長政府最優財政支出應滿足以下三個原則：第一，財政投資有限化，政府對于人力、物質資本投資的范圍僅以補充私人經濟活動為限，政府的投資對象的社會收益必須大于私人收益。第二，政府加大提供社會經濟基本設施，來鞏固經濟活動。第三，把政府支出所需要的融資行為的社會成本降低到最小。

四、優化財政支出結構的建議

第一，優化財政支出結構的方法之一：提高經濟建設支出的比重。上文支出經濟建設的比重過大對經濟增長率不利，這是短周期的角度，從長遠的角度看，經濟建設投資大，后期的回報和收益更大，其中基礎設施尤為重要，政府對該類公共產品的供給需要提高重視并負主要責任。為了避免盲目投資，在建設基礎設施之前，對成本其評估和管理來完成投資的質量。為了減少越位的現象，政府應該削減競爭性領域的投資規模，優化財政支出規模，促進區域經濟的協調發展。地方政府來提供公共物品，有利于居民的需求，實現福利的最大化，逐步完善我國的分權財政體制以體現它的優勢。財政支出對于國防貢獻的作用小于經濟建設，所以也可以考慮適度減少國防支出來鞏固經濟建設支出，提高經濟建設的支出比重，協調國防建設和經濟建設，不斷地權衡兩者之間收益，完成結構優化。

第二，全面落實“科教興國”的思想，把科技和教育擺在經濟、社會發展的重要位置，也就是提高社會文教支出的比重。一個國家和一個民族的命運在于不忘記自己的文化，與其科學技術的發展也息息相關，一個國家沒有科技，就沒有未來?？萍紝嵙蛧袼刭|是國家競爭力的體現，從長期來看，雖然會減少一部分經濟建設的投資，但是對經濟建設的貢獻率最大，提高科學技術，人力資源的質量提高，在現代化生產中，高素質人才需求量大。所以不斷提高國民素質是國家經濟發展的重點解決的問題。文教支出主要表現的三個方面：科學技術是第一生產力、教育是科學技術這種第一生產力的源泉和基礎、文化、衛生事業的發展直接關系到人民的健康水平和物質文化水平的提高。所以，第三方面在我們改革開放以來，我們的公共衛生支出不能滿足許多地方，同樣是偏遠地區的衛生制度不夠完善，加大醫療基礎設施建設，我們與發達國家還有很大差距。

第三，結合機構改革，控制行政管理支出。精簡機構、裁減冗員是兩個熟悉的詞語表明了決心，行政管理的支出過大對于經濟和管理體制都沒有好處，可以建立一個新的制度，讓政府官員之間加強決策，相互管理，不推脫責任，提高透明度和總效率。

第四，增強社會保障付出布局，特別是對偏遠地區貧苦群體的攙扶力度，社會福利進步，人民幸福感進步，增進社會協調成長。

第五，我國想成為世界大國，促進經濟增長，必須實現可持續性發展，我國多年來高速發展的經濟靠的是高消耗、高污染，因此加強環境保護當然也是財政支出的一部分。

跟著市場經濟體制的進一步改良，中國的財政功能范圍規模該當嚴格限制在資源配置市場失靈的范疇，理性削減經濟建設付出，制止“越位”征象，把投資重點操縱在基礎設施、公益事業、大眾工程等方面，實現大眾資源配置的高效率。這迫切要求中國認可財政支出布局的存在題目并做出順應經濟發展的改革，本文提出了優化中國財政支出布局的一些建議，可是要真正完美財政支出布局還需要更多鼎新。

參考文獻

[1]李鳳飛.中國財政支出結構優化分析[J]經濟研究導刊2009.

[2]嚴成樑.最優財政政策選擇_從增長極大化到福利極大化[J]財經研究2012（10）.

作者簡介：林權（1978-），男，遼寧大連人，大連財經學院教授，研究方向：財政理論與實踐；何志遠（1997-），漢族，浙江義烏人，本科學歷，財政學專業。