淺析權力制衡在“議行合一”原則下的應用與創新

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由于國家權力的至高無上性，社會上沒有一種權力可以與國家權力相抗衡，那么權力的使用就極易造成濫用，因此以權力牽制權力就顯得十分有必要了。權力制衡正是以這樣的思想去定量權力制約的意義。換句話說，防止權力不受限制的使用是權力制衡的實質內涵，就是通過控制使用權力，從而實現到國家權力的運行在人民的掌握之中，這樣才能讓權力的使用真正有利于人民，從而有效的避免權力的集中和濫用。

一、當前權力制衡在我國應用的現狀

我國“議行合一”下權力制衡的應用有別于歐美國家。在西方國家，權力制衡也會導致國家決策機構與執行機構之間存在政令不一與議行分離局面；我國人民代表大會制度卻能夠最大限度的防止政令不一與議行分離的發生，“議行合一”有著與權力制衡體制不一樣的優越性：我國的權力機構是領導與被領導關系，全國人民代表大會作為最高權力機關我國國內的所有機構必須無條件接受其指令并無條件服從其意志和服從全國人大通過的決議和政策，而其他機構的權力也均來自全國人民代表大會的授予，正是這樣的關系，其他權力機構均對全國人民代表大會負有責任，同時，政府及其它國家機關實施全國人民代表大會通過的法律和決議，有利于促進這些法律和決議的實施，這樣我國人民代表大會制度就具有是政府穩定執政的優勢，從而實現議行一致，避免政令不一、議行分離的情況，有利于社會的穩定發展。因此，我國各機構政令統一、行政效率高、工作協調一致成為我國穩定執政的三方面優勢。不過，我國在監督方面的相關制度還有一些不夠全面，有時其工作力度也不夠到位，但是我國已經不斷完善有關法律規定和國家監督檢查機構，并已經對權力制衡進行創新性探索，在“議行合一”的基礎上，在保證全國人民代表大會的根本地位，在保證政令統一、工作協調一致和保證行政效率的前提下，努力使權力相互協調，以進一步發展完善“議行合一”原則下的國家體制。

二、我國“議行合一”下權力制衡的創新與發展

首先，歷史證明，集權容易產生腐敗，而分權則有利防止腐敗。用分權思想治理腐敗，有利于從腐敗的根源上解決腐敗問題。我們講的權力制衡是在黨的旗幟和黨的領導地位不動搖的前提下，充分發揮各民主黨派的作用，使參政黨在某種程度上擁有考核權、監察權，利用各民主黨派參政議政的職能，對我們黨及國家機器進行有效監督，讓其在反腐作用上充分發揮他們自己的作用，這樣規范腐敗行為就有自己獨立的機制。第二、擴大立法機構的權力是“議行合一”下權力制衡的又一創新與發展，擴大立法機構的權力是解決上訪問題及促進立法機構作用的進一步發揮的一個有效方法。這樣一來可以進一步確保國家的權力按人民的意志做事。另外，讓人大代表充分發揮其專職作用是十分重要的，這樣人大代表才能有更多更好的精力去專注完成相關的任務，才能真正有利于體察民情并為民辦實事。我們目前的人大代表更多的是兼職，有很多領導干部也是人大代表，這實際上無助于監督政府行政，也沒有那么多時間與民眾面對面接觸。這也是三權分立體制對我國政治體制提出的一個新課題。最后，國家利益在“議行合一”的創新與發展中起到決定作用，我們社會主義和人民民主專政的國家性質，以及黨與人民群眾的關系和國家利益的實施都決定了不能照搬國外經驗，而是根據我國的實際現狀去創新和發展“議行合一”。我國長期處在戰略機遇期，在這個以經濟發展為主的時候，國家利益就決定了經濟不能受到阻礙，因此“議行合一”的創新與發展應該符合經濟的節拍。只有“議行合一”的創新與發展符合國家利益和國情，我們才能走的更為扎實、穩健。

三、“議行合一”下權力制衡的應用創新仍需探索

權力制衡在西方國家應用已經幾百年，在防止權力濫用和專制、促進國家政治生活穩定的方面確實起到很大的作用。我國在步入社會主義道路之后，用“民主集中制”原則來保證國家權力為人民服務，然而對于防止某些機關及其工作人員濫用權力卻未能有效制止。我國的“議行合一”其本身已存在分權的改變，在權力運行方面有立法、司法及政職能的劃分，在監督方面有人大監督，行政監督及司法監督等方面的監督制度，從而達到對限制權力的目的。但是我國雖然進行了權力的劃分，卻未能真正實現權力的制約和限制，我國權力制約的發展過程中更強調權力使用的自覺，如強調一些高風亮節、舍身為民的人物，而這些對權力的濫用卻不會實質性的作用，因此權力的使用要有具體的規范。雖然我國的權力在職能上已經進行了分配，但是全國人大的權力依然要遠遠高于其他機構的權力，像全國人大常委會作為常設機關確有明顯的行政化傾向，這樣發展下去，容易導致權力膨脹，我們要進一步完善權力的協調，但這不是要求將權力完全劃分，而是我們要防止權力的膨脹，避免黨政不分、避免素質低下的人大代表出現，避免違憲追責的真空，從而才能將我們社會主義事業的優越作用進一步發揮出來。

參考文獻：

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