公共管理的公共性分析

■陳旭偉/華僑大學政治與公共管理學院

事業單位公共部門形式重要職權的過程中，容易出現執行力度差、透明度差等問題，這些公共性問題的出現迫使公共管理水平無法顯著提高。公共管理過程中，加強公共性假設，發揮公共性的價值，可以促進現代化公共管理的進步， 保證公共管理活動的公平、公正。

一、公共管理的公共性內涵探究

公共從表意上分析為大多數人共同所有，當今社會治理從統治型向管理型轉變，公共管理由此產生。公共管理由“公共+管理”兩部分構成，主要是為了解決社會公共問題，表達公共意志而實施的公正性活動，在公共管理職能的行駛過程中，公共性是最本質的特點。從公共管理的公共性本質出發，管理目的、管理主體、管理手段、管理對象都具有公共性，其認為公民應該具有平等權利，要求在公共管理活動中，公民和公務員廣泛參與，事業單位等公共部門克服私人利益，維護民眾的公共利益。

隨著社會的進步和變革，只有公共領域的管理成為國家職能的重要內容，才能夠確保公共管理的公共性充分發揮出來。

二、公共管理中存在的公共性問題

目前，公共管理存在公共性缺失的問題，主要原因是公共價值觀偏頗。公共管理以維護公共利益，為公共提供便利為目的，但當今社會的公共管理權力行駛過程中，由于公共性的缺失，公共價值無法充分發揮出來，這就導致公共管理質量低下。公共管理權力的行駛過程中，忽視公共價值的追求，會浪費大量的人力、物力資源，也會降低公共管理的效率。

三、提高公共管理公共性的策略

我國公共管理的公共性是隨著國家的產生而形成的，公共管理的實施以國家為核心，最終目的是要實現公民的公共利益。在公共管理權力的實施中，公共性是衡量公共管理質量的重要依據，因此必須要針對公共管理中公共性缺失的問題，制定有效的提高公共管理公共性的策略。

（一）管理目的的公共性建設

公共管理權力的實施過程中，要想確保其公共性，就必須要加強公共管理目的的公共性建設。公共管理必須要堅持“公眾之上”的原則，要將公眾利益和維護社會的公平作為公共管理的最終目的，因此必須要加強公共性價值觀的建設，進行公共價值觀的宣傳、教育，切實提高公共管理的效率。

（二）管理主體的公共性建設

公共管理的公共性建設上，必須要尊重公眾的主體地位，加強管理主體的公共性建設。從公共管理的目的可知，公共管理是為社會大眾服務，為了維護社會的公平和正義，因此必須要尊重公眾的主體地位，讓公眾更好的參與到公共管理中，擴展公眾表達的渠道；還有要加強公民公共意識的宣傳和教育，在公共管理的過程中，要將公共意識根植于管理過程中，讓公民自覺維護公共管理的公共性，在知法、守法的前提下進行公共性生活，以此來提高公共管理的質量和效率。

（三）管理手段的公共性建設

公共管理要想優化公共性，必須要加強管理手段的公共性建設。公共管理以維護公眾利益為核心原則，在手段的公共性建設上應該以該原則為目標，如必須要完善公民參與制度，健全公共管理機制，如要保障公民的參與權，可以擴寬公民的參與渠道，如政府要積極利用互聯網、信箱等將公共管理事務公開，讓公眾積極參與到公共事務管理中，主動提出建議，了解群眾的動態和想法；還有可以通過志愿者或組建社區的方式，組織社會公眾積極參與到管理事務中，增強與群眾的互動和溝通，實現公共管理的公共性價值；還有要完善公民監督機制，在法律基礎上讓公眾監督公共管理權力的實施，以此制定出更加合理的決策，維護群眾的切身利益，提高公共管理的服務質量和效率。

（四）管理對象的公共性建設

公共管理的對象主要是以政府為代表的公共管理部門，公共管理必須要設立專門的管理部門來行駛管理職能。公共管理以維護公共利益為目的，專門的管理部門的建設，可以做到管理職能專項化，提高公共管理的質量和效率。隨著利益博弈理論進入我國，我國公共管理的公共性有所缺失，為了解決這一問題，就要注重管理對象的公共性建設，可以依據公共事務將公共管理部門單獨脫離出來，保障公共管理的相對獨立性，避免管理部門受到其他行政部門的影響。如要加強公共管理部門的績效管理，以績效管理來進行激勵和約束管理行為，從而有效轉變政府職能，打破政府壟斷公共管理的現狀，進一步提高公共服務的質量。

四、結語

公共性是公共管理的本質特征，其貫穿于公共管理的全過程，在優化公共性的管理過程中，必須要確保公共性價值取向的正確，要以公眾利益為管理沒有底，不斷完善公共機制，保證公眾的主體地位，充分發揮公共管理權力，提高公共管理的效率。公共管理公眾性的提高具有強烈的現實意義，有利于促進現代化公共管理的進步。

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