電子政務對構建新型服務型政府的作用

■李 爍/長安大學

電子政務早已問世，自20世紀90年代后有很多關于電子政務的定義，其定義也在時代發展的同時不斷的更新。世界銀行對于電子政務的看法是電子政務的關注點主要在于政府對于信息技術的運用（比如萬維網、互聯網和移動計算），使得政府部門擁有獨特的能力，更使得政府部門與公民，和企業間的關系得到改善。許多不同的目標都可以輔以這些技術的配合來完成：從而提高政府的服務水平、使政府與企業和產業界的聯系更加密切、高效利用信息、使公民權更好的得到保障，以及增強管理能力。這樣做必定會產生政府收益的增長，增長部分可作為反腐、建設陽光工程、改善政府服務質量及降低政府辦事開支的資金，還可以建立共享型資料庫方便各個政府機構間的溝通，這樣也可以幫助實現公民咨詢受理解答的自動化。像這樣對于行為方式的研究，證實了對于對象群體的改變電子政務的意義是不一樣的，從同一性來講，改善政府服務的手段和系統，是現代通信技術高度發達的條件下自然形成的改變。

一、服務型政府的內涵及特征

近年來政府的發展趨勢是建設服務型政府，對傳統的政府來說想要更具有人文關懷人民當家做主的理念的話，就要建設起服務型政府，國家的政治體制在不斷改革，服務型政府也開始越來越受到人們的關注。在十七屆全國人大一次會議上李克強總理就明確提出要“建設服務型政府”。由此我們可以看出來，建設服務型政府到底有多重要。

（一）服務型政府的涵義

當前我們普遍理解的服務型政府就是，要滿足社會公共需求的要求，要謹遵“公民本位、社會本位、權利本位”理念指導，維護整個社會民主秩序的框架，然后通過一些法律規定的程序，依照公民的意志來組建起的，把為人們服務作為宗旨的，可以為人們提供充足并且優質的公共產品與公共服務的政府，能夠實現政府的服務職能并承擔服務責任的好的政府。

（二）服務型政府的特征

（1）從最直觀的層面來理解服務型政府就是，是為人民服務的政府，是對人民負責的政府。從中我們可以看到，服務型政府做事情的一切出發點都是為民。服務型政府在用公民的權利的同時，還用新型的為社會人民服務態度的模式來代替之前的服務思想和在經濟發展上運用的理論。服務型政府的本質就是，為人民服務，把人民作為核心，正確并且有效果地行使政府自身的權利，為社會大眾服務。

（2）但是，從某些方面來看，服務型政府又是一個在很多方面都有限制的政府，有限政府的本質就是是政府在對社會的管制中保留著一些一定的權利。在自我約束的同時承擔著一些社會經濟發展的責任。

從另一個方面來看。一般來說服務型政府的管理手段是具有互動性的。讓人民群眾共同獲取利益和共同承擔責任是服務型政府的態度。這樣一來，政府之前所扮演的角色就會很多變化，建設服務型政府是為了服務社會，不是為了控制整個社會。與此同時服務型政府也從一開始關注經濟轉移到了人民的身上。

（3）我們所要建設的服務型政府還應該是法治政府。因為對法治政府來說，它自己本身就是一個會受到法治約束的政府，但與此同時，服務型政府也是一個要依法行使自身權利的政府，人民會時時刻刻的監督，也會時時受到權利的約束。法律中明文規定著法治政府應該如何行使自己的權利，政府應該怎么樣為人民服務，這取決于法律，法規的規定，而不是個人或某個集體可以獨立判斷的。公平，公正，公開的原則是法律中必不可少的，有助于文明的進步，同時也提高著政府的服務效率。

（4）服務型政府還應該是一個辦事有效率的政府。有效的政府應該具備的素質是，有高度自省能力和對公共事物有著極強的責任心的。是一個公平公正，有工作效率的政府。

（5）負責是一個好的政府必不可少的，因此服務型政府應該是一個具有責任擔當的政府。政府的職責是為人民提供公共服務，行使法律給予的神圣的權利。

從政府的發展狀況來看，服務型政府必然是一個有責任的政府，在自己可以支配的權利方面，政府要從民生，社會等出發，行使出的每一項權利都有連帶的責任，政府對對人民的服務是否達到人民所期望的程度，人民有權利去評判，對于政府沒有遵守法律的服務、有錯誤的服務造成的不良后果，人民有權利詢問追究。

二、電子政務的特征和建設電子政務意義

（一）電子政務的特征

從社會的發展來看，世界的進步離不開科技的發展，不論是體育，教育，文化，運動，民生還是藝術，這些方面的提高都離不開科技的發展。而當今信息技術的蓬勃發展已經引起了社會上很多人的關注。而隨著社會的發展，我們越來越能夠發現，掌握信息技術的控制和應用對國家經濟的發展有著非常重要的作用。電子政務到底是什么呢，它的主要內容概括起來就是：一是讓政府機構形成自動化，提高政府的辦事效率效率。二是互聯網發展態勢良好，可以通過互聯網，更及時地發布消息，提高信息交換效率，接受社會各個階層人民的監督，公眾和企業也可以及時地獲取政府的各種信息。

電子政務是與傳統政務不同的，他很多地方都與傳統政務不同，我們很多新的管理方法都是從中學到的：

（1）其實電子政務是業務流程的一種創新改革，他的出發點為優化政府工作流程，很多信息資源都包含于其中，將過去那些復雜的操作流程變得更加簡單，高效。

（2）互聯網的發展給電子政務的運行帶來了一個非常良好的環境，政府可以借助互聯網本身的傳播信息效率高，信息資源豐富等特點優化政府與各類企業，加強與人民群眾之間的聯系。在社會的很多其他方面也起到了示范作用。

（3）極強的安全保障也是電子政務的一個優點，電子政務的安全影響著政府行使職能的過程。

所以在日常網絡維護中保障網絡的安全是十分重要的，與此同時加強安全制度的建設和工作人員的安全意識的工作也不能落下。

（二）建設電子政務的意義

（1）建設電子政務能夠降低政府辦公費用，將工作效率提高。電子政務可以從多方面來節約成本，提高工作的效率。就像大家知道的那樣，政府每年用在文件印刷上的費用很高。而實行電子政務就可以節約這些紙張的費用，減少對紙張的使用，還可以節約資源，減少成本。

（2）電子政務可以更好的為社會大眾提供服務，在加快社會的發展上也可以起到一定作用，擴大了政務的公開，讓政府人員的辦公更透明，人民群眾了解政府的渠道也變得比之前簡單，不論何時，不論何地都可以知道當前政府所做出的政策，這樣可以減少腐敗人員的出現，促進社會的和諧發展。

（3）政府的做出的決策和公共政策品質得到了提高。決策和判斷的正確率也得到了提高。

三、電子政務對構建服務型政府的作用

黨的十九大報告中曾十分明確地提出了深化行政管理體制改革的任務，要求各級政府“改進管理方式、推行電子政務、提高行政效率、降低行政成本”。

（一）電子政務可以促進服務型政府職能的轉變

電子政務的建設有利于促進傳統政府向服務型政府轉變，電子政務提供的技術支持十分有效，而且電子政務在政務公開方面也更好，民眾可以在第一時間了解政府決策，有利于政府與民眾之間的交流互動，也讓讓民眾更愿意參政議政。另一方面政府也可以通過民眾的參與，掌握更多的社會上人民生活的情況，更便于政府自身的職能轉變。

（二）電子政務可以為政府降低辦事成本，提高行政效率

在政府操作部門中，人力資源的整合問題十分重要，在政府行政部門，因為不合理的利用，政府在人力，物力，財力上存在著很多不合理的浪費。而電子政務這種利用網絡建立了一種新型的政府辦公方式，這一問題就被有效地解決了，從而促進了政府內部的資源有效的整合。

（三）電子政務給以為人民群眾提供充裕的物質服務

電子政務幫助著政府對群眾服務。承擔著改善社會公共服務對人民負責的責任。電子政務幫助政府的公共服務變得更加優化，高效，便捷。讓公民能夠在任何時需要幫助的刻都得到政府暖心的服務。政府的服務能力也由此提高，提出更多公民需要的民生項目，造福于社會，為人民群眾提供多元化的服務。

（四）電子政務可以促進政務公開和廉政建設

網絡平臺的特點就是廣闊，所以人民群眾能夠參與的機會也就變得更多，政府新聞的發布便會在第一時間就得到公眾的反饋，這對于增強政府決策的透明度和完善決策有著很大幫助，同時，這種公開真實信息的方法對于防止濫用職權等違反政府職能的行為還起到了防范作用，還促進了政府的廉政建設。

（五）電子政務可以方便公務員的辦公能力，同時提高自身效率

網絡信息不斷發展，傳統辦公方式已經不能適應.如今，電子政務的首要充分條件是網絡技術的和諧，電子化的信息系統和網絡，可以解決了時間空間被限制的問題，幫助政府政務的高速信息傳輸。而對于公務員來說，有效的掌握網絡信息技術十分重要，充分的了解當下社會上出現的各種問題，然后在對事情的判斷中提高自己的能力，從而有效的解決問題。電子政務的出現也對公務員的知識水平提出了更高的要求，政府公務員必須掌握電腦硬件知識的技能，這樣才能提高公務員自身素質。

（六）電子政務在很多方面都幫助了政府的服務工作，對政府的服務起到一個輔助健全的作用

電子政務是一個方便又科學的工具，是政府工作變得更加便捷，讓政府可以做出公正客觀的評價，政府的內部更透明化，人民的外部監督更嚴格.當這兩者結合在一起時，會推動政府為群眾的服務質量的提高。并且政府自身的評估機制，對干部的考核，人員的安排對政府的工作來說都是非常重要的，要想使這些正常的運轉就必須改革，逐漸完善各個部門的工作。

四、結語

由于電子政務有著非常多的優點，因此在各級政府中得到了相當的重視并且加以實施，電子政務就在這樣的條件下迅速發展起來。現我國多數政府部門都普及了有關電子政務的基礎設施，現在網上辦事系統的興起，政府網站的全面建設，無疑給廣大的企業、事業單位和公眾帶來前所未有的便捷。而當人們普遍都能夠感受到政府服務的便捷、說起政府服務人們都能夠津津樂道之時，也就說明電子政務對于建設服務型政府有著不可磨滅的意義。我們真誠的希望電子政務會越來越好。

［1］李克強.政府工作報告［R］.第十九屆全國人民代表大會第一次會議，2017.

［2］李軍鵬.公共服務型政府［M］.北京:北京大學出版社，2017.

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［4］朱镕基.政府工作報告［R］.第九屆全國人民代表大會第第五次會議，2002.

［5］邱霈恩.國家公務員公共服務能力［M］.北京:中國社會科學出版社，2016.