長治市派出所民警工作壓力調查及改善策略

吳程浩

一、前言

近年來，公安隊伍過勞死現象頻發引人關注，值得深思。據統計，2014年，全國有393名民警犧牲、5624名民警負傷，其中英年早逝現象特別突出，犧牲民警年齡集中在30歲至49歲之間，平均年齡45.3歲［1］。如此高的犧牲率使人觸目驚心。因此，很有必要對民警工作壓力展開研究。

二、長治市民警的工作壓力源

（一）警務工作本身具有一定的危險性

民警工作的首要職責是維持社會的團結穩定，鎮壓違法犯罪分子的活動。民警在執勤、巡邏、盤查時，也經常會遇到突發事件和突發狀況，經常受到突然襲擊，使得民警的受傷情況很多。據統計，新中國成立以來至2010年底，我國公安系統民警已有一萬多名民警因公犧牲，其中僅改革開放以來，就有八千多名民警犧牲，十多萬民警因公負傷［2］。

（二）工作條件差、工作設施和設備比較落后

要想民警們認真負責的工作，首先必須要有一個良好的工作環境。然而，在實際調研中發現大部分派出所的工作環境和設施較差。大部分派出所的警車、警棍、警帽等警察執法設備比較老舊，甚至有個別派出所的警車使用了10多年都沒有更換過，這給民警們履行警察職能，展開相關執法工作帶來不利影響。

（三）民警要承擔大量的非警務工作

長久以來，人民群眾普遍形成了一種“有困難找警察”的心理，而公安機關規定，只要有人撥打110報警電話，無論電話內容是什么，必須一律出警，否則會受到處分；這就是使民警承擔了大量的非警務工作。民警們反映日常的非警務工作就占到正常警務工作的一半左右，民警反映的非警務工作主要有：家庭發生婆媳矛盾，請民警去調解；青年男女發生感情糾紛，向民警求助調解；個人之間發生了幾百塊錢的經濟糾紛，鬧到公安局等等。民警的職責本來是要對社會進行管理，保障社會穩定和人民生命財產安全，但是繁重的非警務工作占用了民警大量的工作時間，造成了警力資源的浪費，民警工作效率的低下，不利于民警發揮的真正職能［3］。

三、緩解民警工作壓力的對策

（一）增加警力以減輕民警的工作負擔

警力短缺不是長治市才有的問題，這是全國的普遍性問題。警力短缺導致民警的工作負擔較重，為了應付繁重的工作，派出所不得不雇傭大量協警協助處理工作，但是協警沒有編制，沒有執法權，遇到重大問題仍需要正式民警出面解決，因此應該擴大公安隊伍，增加有編制的正式民警的數量。

（二）建立符合人民警察職業特點的薪酬制度

現行人民警察的薪酬制度是按照《公務員法》及其有關文件規定。這種制度未能反映民警的職業特點，民警們的工資已經大幅落后于海關等公務員群體的工資，也明顯低于軍隊的工資。所以應該深化人民警察薪酬制度改革，根據人民警察的性質特點，建立有別于其他公務員的人民警察管理制度和保障機制。貫徹落實人民警察生活待遇“高于地方、略低于軍隊”的原則，建立符合人民警察職業特點的工資待遇保障體系，完善人民警察撫恤優待制度，建立健全人身意外傷害保險等職業風險保障制度［4］。

（三）明確民警職權范圍

長久以來，政府對社會的管理習慣了大包大攬，管得過嚴過死，公安隊伍也受到了這種社會管理模式的影響，所以承擔了大量本身不屬于民警職責范圍內的事情。在現有警力短缺的情況下，正確區分警務工作與非警務工作，合理調配警力資源就非常重要了［5］。民警按照法律的規定把正常的警務活動做好就可以了，對于大量的非警務活動可以交給居委會、第三部門等社會組織進行處理，減輕民警的工作負擔。