民國(guó)時(shí)期昆明城市公共衛(wèi)生的治理
——以糞污處理為例

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一、廁所的設(shè)置與管理

在近代以前，人們?cè)诔鞘兄械摹胺奖阒蓖际亲约核饺嗽O(shè)置的“私廁”，這些私廁因?yàn)槭锹短焓降募S坑，又鮮有遮蔽物，設(shè)施過(guò)于簡(jiǎn)陋，尤其在夏季炎熱之時(shí)，臭氣四溢，如遇大雨時(shí)，則坑滿(mǎn)外溢致使糞污橫流。進(jìn)入到近代以后，隨著人口的大量增加，私廁難以滿(mǎn)足人口增加的需要，再加上私廁隨意設(shè)置，嚴(yán)重威脅到了城市居民的身體健康，于是，公廁開(kāi)始出現(xiàn)在中國(guó)的部分城市中①。

1904年昆明市出現(xiàn)了第一座公共廁所。1940年，全市共有公廁38座，均建筑于街道中，大小不一②。1942年1月1日，根據(jù)昆明衛(wèi)生事務(wù)所第三課公廁的調(diào)查統(tǒng)計(jì)表顯示，把昆明城按街巷劃分為四個(gè)區(qū)域，每個(gè)區(qū)域所設(shè)有公廁的調(diào)查情況為，第一區(qū)18座，第二區(qū)11座，第三區(qū)8座，第四區(qū)9座，合計(jì)為46座③，為全年的公廁數(shù)目，1944年全市公廁約計(jì)40余座④。如此少量的公廁設(shè)置，使得民眾便溺問(wèn)題的解決殊感缺乏。因此為保持城市居民的公共環(huán)境衛(wèi)生，昆明市政府大力對(duì)市區(qū)廁所進(jìn)行管理和改良。

1944年1月，云南省衛(wèi)生處出臺(tái)的對(duì)城區(qū)廁所改良實(shí)施方案中規(guī)定：(1)大便蹲位下，糞槽坡度必須加置百分三四十以上，使糞便易于下滑；(2)小便槽必須設(shè)于廁內(nèi)，或者就原有的小便槽加棚，不能露天；(3)各廁內(nèi)必須有充分之光線(xiàn)，必須裝設(shè)電燈，以免晚間行人入內(nèi)，到處行便；(4)各廁內(nèi)必須加設(shè)建通風(fēng)設(shè)備。⑤同時(shí)由云南省建設(shè)廳制定公廁式樣圖一份，并轉(zhuǎn)發(fā)昆明市政府，依照?qǐng)D樣進(jìn)行改造，將其他不合格設(shè)置的公廁，一律改建廢除。

1945年3月，昆明市衛(wèi)生局整頓市區(qū)廁所，積極籌建新式男女公廁，并將過(guò)去封閉廁所，全部修理開(kāi)放，“景虹街公廁已動(dòng)工修理，又在近日里、第一、二菜市場(chǎng)、五福巷等四處設(shè)立公廁”⑥。1945年底又增設(shè)公共廁所，在人口集中區(qū)域建筑較大規(guī)模、合乎衛(wèi)生之公廁六座，至于其他地點(diǎn)之選擇，建筑在下列各處：(1)順城街與崇仁街附近(2)護(hù)國(guó)路、金碧路口附近(3)福照街、民生街口附近(4)威遠(yuǎn)街、廣云街之處(6)武威路中段附近。⑦1946年10月，將五福巷、龍井街，水晶宮、老馬第巷、圓通街等36處公廁進(jìn)行修葺，以為市民出入提供方便。

不僅如此，在廁所的建設(shè)上，市府還要求要嚴(yán)格按照《廁所便池建筑之構(gòu)造及管理方法說(shuō)明》之規(guī)定：(1)廁所建筑：便桶廁所，普通為木制坐桶上覆以蓋，便后應(yīng)逐日除糞。(2)糞坑廁所：坑內(nèi)挖出的土應(yīng)堆于坑后，便后取土覆之，以防蠅類(lèi)孳生，二坑間之距離最少六十公分，糞便堆集離地面約十五公分時(shí)，應(yīng)用土將坑填滿(mǎn)。(3)廁所之位置：廁坑應(yīng)離水源三十公分以外，地下水能攜帶大腸桿菌至三十公尺以?xún)?nèi)，欲免除水源受污染，廁坑須用不透水之材料建筑。⑧

昆明市政府出臺(tái)的這些政策，試圖對(duì)城區(qū)的公共衛(wèi)生狀況進(jìn)行改良，建立新式公廁，修葺舊有廁所，以滿(mǎn)足民眾需求，經(jīng)過(guò)一系列政策的實(shí)施和有效的管理，取得了一定積極效果，但與此同時(shí)，對(duì)于全市所有廁所的修建和管理，囿于財(cái)力的限制，尚難實(shí)現(xiàn)。

二、糞便的清潔管理

在1942年之前，以往昆明市對(duì)于糞便的處理，大多專(zhuān)門(mén)依賴(lài)農(nóng)民定期清理、收運(yùn)肥料，但是到了每至夏秋之時(shí)，田間不需肥料，農(nóng)民不入市取糞時(shí)，于是廁所糞便積塞，常常導(dǎo)致污穢不堪，而最可怕、最危險(xiǎn)之事實(shí)便是，當(dāng)夏秋之際為疫病最易流行之時(shí)，糞便的堆積，會(huì)致使蚊蟲(chóng)孳生，有可能導(dǎo)致疾病的爆發(fā)、疫情的蔓延，給人民群眾的健康帶來(lái)嚴(yán)重威脅。

為此1942年昆明市政府出臺(tái)的《糞便管理規(guī)則》中規(guī)定，組織清糞隊(duì)運(yùn)送公私糞便，進(jìn)行統(tǒng)一清理。清糞隊(duì)每日在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，由各住戶(hù)及公私廁收集糞便后，再用車(chē)轉(zhuǎn)送至轉(zhuǎn)運(yùn)站，衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)處沿盤(pán)龍江以三節(jié)橋、得勝橋以南園地、臨江黑菜地等三處下設(shè)各轉(zhuǎn)運(yùn)站，進(jìn)行城區(qū)糞便的收集清理工作。⑨通過(guò)以上規(guī)章條例的形式，清潔處理糞便，以達(dá)到干凈衛(wèi)生的目的。

1944年昆明市衛(wèi)生局還出臺(tái)了對(duì)于糞便的運(yùn)送和管理的詳細(xì)說(shuō)明，規(guī)定昆明城區(qū)的糞便運(yùn)輸應(yīng)分區(qū)辦理，并規(guī)定了收運(yùn)路徑以不污染大街為原則，時(shí)間定為上午六時(shí)以前，晚間十時(shí)以后運(yùn)送最為適宜。同時(shí)在運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中，“運(yùn)送工具用糞桶或糞車(chē)時(shí)均應(yīng)加蓋，嚴(yán)封運(yùn)送”⑩，運(yùn)送完畢后要及時(shí)清洗，“當(dāng)用百分之十漂白粉溶液或爐石灰水消毒”。如果河道用糞船運(yùn)輸，則糞船不許停泊在取水碼頭，或附近的上游，以免污染水源，保持清潔。

在糞便的處理上，昆明市衛(wèi)生局在1948年出臺(tái)的《昆明市環(huán)境衛(wèi)生實(shí)施方案》中詳細(xì)介紹了糞便的幾種處理方法：

(1)焚化法：殺菌去污以焚化法最為徹底，其法先將糞便濾去水分，活以易燃燒之垃圾，傾入焚穢爐焚燒之，此種辦法費(fèi)用較大。(2)掩埋法：傳染病之糞便，可用掩埋法處理之，挖溝寬50公分，深一公尺，長(zhǎng)度則視糞便多寡而定，糞倒入溝后，至離地面約40公分時(shí)，即用土掩蓋，掩埋地點(diǎn)，須高兀平坦，以防雨水沖刷，須遠(yuǎn)離水源30公尺以外。(3)化糞法：沖水廁所之糞便，須通至化糞池內(nèi)，經(jīng)化解后其液體部分隨水流出，而糞渣積存于底，每半年或一年清除化糞池一次。(4)肥田法：糞便之用作肥料者，須存貯于有蓋之糞坑內(nèi)，至

少十日以上始可應(yīng)用。(5)消毒法：普通最經(jīng)濟(jì)者為漂白粉及石灰，用漂白粉應(yīng)制成百分之五的液體，與同量的糞便拌合之，糞便經(jīng)消毒后，靜置兩小時(shí)以上，無(wú)論糞水中或掩埋均無(wú)危險(xiǎn)。

在介紹上述幾種糞便的處理辦法中，最常用的就是肥田法和消毒法，一般由農(nóng)民在農(nóng)閑的時(shí)候運(yùn)送糞便，以作肥料，但由于糞便產(chǎn)量很大，只有一部分會(huì)被有效利用起來(lái)，剩余的糞便則被傾倒入河溝中、墻角下或街中空地處，任其堆積，給城市居民環(huán)境造成嚴(yán)重危害。而其他幾種處理糞便的辦法，或是費(fèi)用較高，或是程序復(fù)雜，單憑居民個(gè)人力量無(wú)法辦到，因此需要政府采取積極有效的措施，進(jìn)行管理和處置，這不僅關(guān)乎到市容市貌的清潔衛(wèi)生，而且與民眾的身體健康、防止傳染病的發(fā)生都有密切聯(lián)系。

注釋?zhuān)?/p>

①1864年在上海租界內(nèi)，設(shè)立了第一座華人公廁。(鄭祖安.百年上海城[M].上海:學(xué)林出版社,1999:294.)

②李文海.民國(guó)時(shí)期社會(huì)調(diào)查叢編·社會(huì)保障卷[M].福州:福建教育出版社,2014:85.

③《昆明衛(wèi)生事務(wù)所第三課公廁的調(diào)查統(tǒng)計(jì)表》，1942年1月1日，云南省檔案館，檔案號(hào)：1021-003-00202-013。

④本市公廁,已加改修[N].云南日?qǐng)?bào),1945-3-24(3).

⑤⑦《云南省衛(wèi)生處第三科民國(guó)三十三年度環(huán)境衛(wèi)生工作計(jì)劃書(shū)》，1944年1月1日，云南省檔案館，檔案號(hào)：1021-003-00202-015。

⑥《市衛(wèi)生局積極整理公廁[N].云南日?qǐng)?bào),1945-3-15(2).

⑨《廁所管理案卷》，1940年，昆明市檔案館藏，檔案號(hào)：32-9-45。

⑩《云南衛(wèi)生》，云南省衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)處編印，民國(guó)三十七年，第五卷，第1、2期合刊，第188頁(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]云南日?qǐng)?bào)[N].1945.

[2]云南省衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)處.云南衛(wèi)生[Z].民國(guó)三十七年,第五卷,第1、2期合刊.

[3]云南省檔案館.云南省衛(wèi)生處第三科民國(guó)三十三年度環(huán)境衛(wèi)生工作計(jì)劃書(shū)[Z].1944-1-1,檔案號(hào):1021-003-00202-015.

[4]云南省檔案館.昆明衛(wèi)生事務(wù)所第三課公廁的調(diào)查統(tǒng)計(jì)表[Z].1942-1-1,檔案號(hào):1021-003-00202-013.

[5]李文海.民國(guó)時(shí)期社會(huì)調(diào)查叢編﹒社會(huì)保障卷[M].福州:福建教育出版社,2014.