我國(guó)古代監(jiān)察制度與現(xiàn)代化啟示

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就目前看來(lái)，古代的監(jiān)察制度是把封建專制作為生長(zhǎng)的搖籃的，其設(shè)置的根本目標(biāo)就是要維護(hù)封建統(tǒng)治。但從客觀的角度分析，其也對(duì)權(quán)力平衡和官員監(jiān)督起到了核心作用。所以，針對(duì)我國(guó)古代監(jiān)察制度與其現(xiàn)代化啟示進(jìn)行探討分析，在當(dāng)下也具有十分重要的意義。

一、我國(guó)古代監(jiān)察制度的發(fā)展歷程分析

(一)先秦時(shí)期的發(fā)展

我國(guó)古代的監(jiān)察制度是跟隨封建制度而誕生出來(lái)的，早在先秦時(shí)期，其政治活動(dòng)當(dāng)中就已經(jīng)有了監(jiān)察的影子。據(jù)相關(guān)記載闡述，當(dāng)時(shí)已設(shè)置了監(jiān)察官“嗇夫”，監(jiān)督官員的官職叫做吏嗇夫。在西周時(shí)期，產(chǎn)生了“御史”這一官職，其含有監(jiān)察的意思。就如《西周·春官宗伯》里有記載：“御史掌邦國(guó)都鄙及萬(wàn)民之治令……”由此便可以看出，在我國(guó)先秦時(shí)期，完善的政治制度逐步確立起來(lái)，監(jiān)察管理活動(dòng)也開(kāi)始慢慢出現(xiàn)。但是那個(gè)時(shí)期的監(jiān)察活動(dòng)還比較單一，且沒(méi)有設(shè)置專門從事這方面工作的人員。

(二)秦漢時(shí)期的發(fā)展

秦漢時(shí)期屬于監(jiān)察制度構(gòu)成的初級(jí)階段，當(dāng)時(shí)秦朝一統(tǒng)天下，為政治制度的制定與發(fā)展提供了良好的溫床。而監(jiān)察制度也在這個(gè)時(shí)候衍生出來(lái)，且逐漸完善并發(fā)展。秦朝在中央設(shè)置了御史大夫這一職位，而在地方上設(shè)置了監(jiān)郡御史，主要負(fù)責(zé)對(duì)地方的監(jiān)督和管理。從此，秦朝自中央到地方的監(jiān)察機(jī)制便促使我國(guó)古代監(jiān)察制度步入了一個(gè)嶄新的時(shí)代。其不僅一步步演化成為監(jiān)察體系，同時(shí)還在漢代獲得了快速的發(fā)展。到了漢代后，基本沿襲秦朝的制度，把御史大夫改成了御史臺(tái)，并把全國(guó)分為13個(gè)監(jiān)察區(qū)，包含一個(gè)司隸以及12個(gè)州，司隸校尉則具有很高的身份地位，專門監(jiān)察其他郡縣。而“六條問(wèn)事”出臺(tái)后，對(duì)刺史的監(jiān)察活動(dòng)也有了明確的規(guī)范。[1]

(三)隋唐時(shí)期的發(fā)展

隋朝的監(jiān)察制度大體可以分為兩個(gè)部分，即御史監(jiān)察系統(tǒng)和諫官系統(tǒng)。前者主要是負(fù)責(zé)監(jiān)督官員的活動(dòng)，后者則是負(fù)責(zé)規(guī)勸皇帝的行為。在這個(gè)時(shí)代中，監(jiān)察活動(dòng)也可分成兩個(gè)部分，即對(duì)中央常規(guī)性質(zhì)的監(jiān)察以及對(duì)地方臨時(shí)性質(zhì)的監(jiān)察。相對(duì)而言，后者更為靈活多變，但前者更加全面。到了唐朝，御史臺(tái)便成為了中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)，包括御史大夫以及御史中丞，底下還設(shè)置了察院、殿院、臺(tái)院等，分別管理不同事務(wù)。在這一時(shí)代中，監(jiān)察機(jī)構(gòu)的分工越來(lái)越完善，相關(guān)法律條款也逐漸增加，這些都使得監(jiān)察工作邁向了更為具體、科學(xué)的方向。

(四)宋元明清的發(fā)展

自宋朝起，我國(guó)中央集權(quán)和專制皇權(quán)開(kāi)始慢慢強(qiáng)化，統(tǒng)治者也更為關(guān)注對(duì)官員的監(jiān)督與提防。而為了對(duì)地方實(shí)施進(jìn)一步的監(jiān)管，上頭設(shè)置了提點(diǎn)刑獄司，且監(jiān)察官由皇帝直接掌控。到了明朝，丞相一職被廢除，官員權(quán)力也被分散開(kāi)來(lái)，不再集中于一處。清朝時(shí)期，監(jiān)察體系更為嚴(yán)格，可謂把各種監(jiān)察制度糅合了起來(lái)，體現(xiàn)出空前的作用。[2]

二、現(xiàn)代化啟示探究

(一)確保監(jiān)察機(jī)構(gòu)與官員的獨(dú)立性

古代監(jiān)察制度可以在一定程度上確保監(jiān)察機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，進(jìn)而有助于其全面發(fā)揮出監(jiān)察職能。所以，垂直的領(lǐng)導(dǎo)體系更加可以促進(jìn)官員監(jiān)督職能的體現(xiàn)。但我國(guó)當(dāng)前的監(jiān)察體系實(shí)施的是雙重領(lǐng)導(dǎo)制，該體制導(dǎo)致了不同級(jí)別監(jiān)察官員和被監(jiān)督對(duì)象都處在同一個(gè)等級(jí)中，甚至被監(jiān)督對(duì)象處在更高級(jí)別，如此便阻礙了監(jiān)督工作的開(kāi)展。此外，監(jiān)督官員的權(quán)威性與獨(dú)立性也會(huì)遭受影響。

(二)健全相關(guān)法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督管理

自漢朝以來(lái)，我國(guó)就開(kāi)始對(duì)監(jiān)察工作實(shí)施立法，保障相關(guān)工作有據(jù)可依，且能夠井然有序地開(kāi)展。同時(shí)也可以對(duì)被監(jiān)察的對(duì)象進(jìn)行保護(hù)，以免產(chǎn)生過(guò)度監(jiān)察的行為，進(jìn)而影響到其他正常工作的運(yùn)轉(zhuǎn)。并且，在這樣的情況下，監(jiān)察工作也不會(huì)變成官員用來(lái)打擊報(bào)復(fù)其同僚的手段。但是，我國(guó)當(dāng)前的監(jiān)察制度還難以滿足相關(guān)工作的實(shí)際需求，一部分詳細(xì)的規(guī)定還需要進(jìn)行再度優(yōu)化和完善，以此才可確保行政監(jiān)察職能的高效發(fā)揮和運(yùn)用。

(三)監(jiān)察方式多元化

就我國(guó)古代的監(jiān)察制度來(lái)看，其運(yùn)用方式是多種多樣的，而這種多樣性有利于提高監(jiān)察工作的質(zhì)量和效率。我國(guó)眼下采用的監(jiān)察模式通常都是以常設(shè)性的監(jiān)督為主，并輔以一般性的監(jiān)察。[3]所以需要加大力度發(fā)展臨時(shí)性與專門性的監(jiān)察。臨時(shí)性監(jiān)察可以防止當(dāng)?shù)毓賳T以及被監(jiān)察對(duì)象之間出現(xiàn)相互包庇的問(wèn)題，而專門性監(jiān)察則能夠在一定程度上提升監(jiān)察工作的科學(xué)性與針對(duì)性。由此可見(jiàn)，上述兩類監(jiān)察方式都應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)人員的重視。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)古代監(jiān)察制度從先秦到清朝，經(jīng)歷了多個(gè)時(shí)代的巨大變遷，獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。而現(xiàn)如今，古代的監(jiān)察制度也可以給現(xiàn)代化社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)一些啟示。相關(guān)人員要確保監(jiān)察機(jī)構(gòu)與官員的獨(dú)立性，健全相關(guān)法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，同時(shí)采用多元化的方法，確保監(jiān)察制度發(fā)揮出最大效用。

參考文獻(xiàn)：

[1]張晉藩.中國(guó)古代監(jiān)察思想、制度與法律論綱——?dú)v史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)[J].環(huán)球法律評(píng)論,2017,39(02):28～39.

[2]張明明,劉翔.關(guān)于中國(guó)古代監(jiān)察制度的思考[J].中共山西省委黨校學(xué)報(bào),2012,35(03):89～92.

[3]張國(guó)安.論中國(guó)古代監(jiān)察制度及其現(xiàn)代借鑒[J].法學(xué)評(píng)論,2012,27(02):149～153.