內蒙古通遼市那仁嘎查新農村建設規劃研究

■欣吉樂/內蒙古民族大學蒙古學學院

2011年起，內蒙古通遼市啟動實施現代農牧業“8511521113”工程。工程涵蓋農牧業和農村牧區經濟社會發展各個領域，是一項植根發展、兼顧民生、統籌聯動的系統工程。其中提及，在“十二五”乃至更長一段時間，建成1000個新農村新牧區嘎查村。

一、那仁嘎查概況

那仁嘎查是一個以農業為主，農牧結合的民族村，居民99%以上為蒙古族。它位于通遼市舍伯吐鎮西南5公里處，東臨國道111線，西靠省際大通道304線，支柱產業為農牧業。 總土地面積5490畝，其中耕地2500畝、林地1394畝，現有機電井28眼，耕地全部實現低壓節水灌溉。現有牲畜580只，其中牛420頭，羊160只。2009年、2010年、2011年人均純收入分別為7800元、9000元、10000元。2011年，那仁嘎查被評為全市民族團結進步示范村和自治區級文明生態村。

二、村莊發展分析

（一）經濟產業發展分析

社會主義新農村建設的首要任務就是發展生產。根據調查，那仁嘎查村民收入主要來自于農業，以種植業為主。種植項目主要為玉米，也有少量雜糧種植，養殖業以養殖牛羊為主。針對收入增加問題，村民普遍認為，阻礙家庭收入更快增長的主要因素有：人均耕地少、生產規模小，自身文化水平低、沒有專門技術、缺少外來投資辦廠等。

結合那仁嘎查經濟產業發展的現狀，筆者認為村莊產業發展具有以下優劣勢。優勢在于，那仁嘎查有可靠的農業基礎、種植養殖經驗豐富、“建設社會主義新農村”政策性保障逐步完善、脫貧扶貧政策相繼出臺。而劣勢則是村莊規模小、人口少、文化水平相對低、沒有工業發展資源、二三產業帶動力量不足、農產品附加值低、種植缺乏特色、養殖規模小、沒有形成規模效應。

（二）產業發展定位

結合國家政策引導，借鑒南方農村發展經驗，當前的嘎查村應合理構建產業支撐體系，建設現代農業，開拓新型工業，同時考慮區域因素，打造集群化鄉鎮產業。綜合那仁嘎查的產業發展優劣勢，那仁嘎查村莊產業應該繼續加強農業發展，有計劃地推動二三產業的創收、增收。

農業發展上，那仁嘎查應加強農田水利基礎設施建設，加快土地平整進度，選取特色種植養殖業，增加先進的種植技術和方法，大力發展設施農業，發展膜下滴灌等技術。種植業方面，近期以大田玉米種植為主，增加新品種種植，普及先進種植技術，遠期考慮發力設施農業，提高農產品價格，提高單產產量。養殖業方面，在繼續擴大養殖規模的基礎上，引進先進的養殖技術以及養殖方式，推廣舍飼養殖和規模養殖，建立養殖基地，在技術和規模達到一定程度的情況下，遠期可以引進育肥牛屠宰、冷凍等肉類的粗加工產業，以及奶制品產業，增加產業鏈條，帶動整個村莊的農業發展。

非農業發展上，那仁嘎查應適度發展勞務輸出，增加二三產業就業人群，增加外部二三產業收入。一方面，應該及時掌握發布招工信息，引導務工人員合理選擇招工單位，另一方面，應該加強基礎技能培訓、一般性法律培訓，引導農民增加自我保護意識。

三、人口發展分析

截至2012年底，那仁嘎查共有戶數75戶，總人口326人，其中女性人口170人。村莊的家庭人口數量在2到7人范圍內浮動，主要為3到5人的家庭，一般包括夫妻及1到2個孩子或1到2個老人。那仁嘎查人口的變化，主要受自然增長和機械增長兩方面因素的影響。自然增長即根據人口的自然生產規律。結合那仁嘎查的實際情況，其人口自然增長率在5‰左右。根據計算可得，到2025年，那仁嘎查人口將達到347人。那仁嘎查為一般行政村，距離蘇木鎮區較近，人口自身吸引力較小，反之，受周邊鄉鎮及城市輻射影響較大，伴隨城鎮化進程逐步加快，人口外遷將增加。因此，那仁嘎查的人口機械增長為負增長。綜合分析，到2025年，那仁嘎查人口約為335人。

四、村莊建設發展分析

（一）高度集中型

高度集中型村莊，居住區主要有以下幾個特點：農村人口生產方式轉變，多數由農業人口轉變為非農業人口，或者為現代化的農業生產方式。如華西村村民多數轉變為村辦工業的工人，金融投資者，北苑社區居民多轉變為城市三產人員；生活方式轉變，多數的農村生活方式轉變為城鎮生活方式；農戶自主經營轉變為新農村合作形式的集體經營，村莊建設的多個方面都具備完整系統性。

（二）散落布局型

散落布局型村莊有以下幾個特點：人口生產方式，仍以種養殖業為主；居民仍然保有農村生產生活習慣；農戶自主經營意識強，生產單位以家庭為主。結合那仁嘎查產業發展情況來看，近期，村莊仍然以農牧業為主，仍然以家庭單位為生產單元。遠期，現代化農業加強，村莊生產方式將有所轉變。所以，村莊的建設發展規劃上，近期，以散落布局為主，完善基礎設施，增加配備公共設施。遠期，發展高度密集型，將相關生產設施布局于外圍，生產居住完全分離，形成集中居住社區形式。

綜上所述，那仁嘎查新農村建設需要圍繞玉米種植和黃牛養殖兩項主導優勢產業，從加強基礎設施建設入手，實施低壓節水管灌工程，實現2500畝耕地節水灌溉。同時，積極發展黃牛飼養業，扶持養殖戶，加強棚舍窖池等設施建設，實現保護生態與畜牧業的協調發展?？傊l展高產、優質、高效、節水、生態、安全的現代農牧業是那仁嘎查新農村建設的必由之路。