服務型政府背景下非營利組織的角色定位

萬田宇

一、非營利組織與服務型政府

（一）非營利組織概念界定

非營利組織有許多不同的稱謂，如“非政府組織”、“第三部門”、“獨立部門”等等，而作為一個概念，非營利組織最早見于1945年簽署的聯合國憲章。非營利組織是指不以營利為目的的組織，它的目標通常是支持或處理個人關心或者公眾關注的議題或事件，并且有非營利性、民間性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性等重要特征。

（二）服務型政府概念界定

我國于1998年提出“服務型政府”這一概念。2004年2月，溫家寶總理在中央黨校省部級主要領導干部“樹立和落實科學發展觀”專題研究班結業式上正式提出“建設服務型政府”。2004年的人大會議明確提出服務型政府是我國政府改革的目標模式。張康之教授認為，服務型政府就是為人民服務的政府，用政治學的語言表述是為社會服務，用專業的行政學語言表述是為公眾服務。服務型政府就是指是在公民本位、社會本位理念指導下，滿足社會公眾需要，為社會提供充足優質的公共產品和公共服務的現代政府。

二、非營利組織的角色定位

（一）非營利組織的價值定位

服務型政府要求政府職能轉變，而非營利組織現在承接了政府的部分職能，例如政府通過政府購買、招投標等方式把扶貧、養老等公共產品外包給非營利組織。在提供公共物品方面，要怎么做到公平與效率價值平衡關系，一直是社會公共管理領域內不可回避的永久話題。公平價值要求對公共物品的受者要平等對待，拒絕歧視。效率價值則是更多關注于投入與產出的比例關系，強調的是社會資源的最佳配置。可見，非營利組織的價值定位是公平與效率的統一，兩者都兼顧。

（二）非營利組織的主體定位

雖然非營利組織的價值定位是公平與效率的統一，但是其主體定位不變。以公共物品供給為例，非營利組織成為供給次主體的原因是因為政府和市場存在“失靈”，換句話說，政府和市場不能很好的實現公共物品的有效供給，恰好非營利組織的組織特性能彌補政府和市場在供給中所表現的不足。但是非營利組織有其資源不足、能力不足、專業化水平不夠等劣勢，主要是政府與市場的補充角色。

（三）非營利組織的方式定位

非營利組織存在著“志愿失靈”現象，所以想要彌補其劣勢，就不得不在方式方法上補充和規范。根據非營利組織的定義，其資金來源是多元的，但是現如今許多非營利組織并沒有那么多資金來源。服務型政府構建的深入為非營利組織的生存提供了很多好處，非營利組織應拓展與政府的合作方式方法。例如，政府委托授權合作供給、簽訂契約、政府財政補貼、特許經營、公開招標等等。

三、非營利組織的角色錯位

（一）非營利組織的特性缺失

薩拉蒙提出非營利組織有六大特性：正規性、民間性、非營利性、自治性、志愿性和公益性。我國非營利組織內部規章制度不完善，其正規性受到影響。其次，非營利組織獨立性弱，資金來源少，生存主要依托政府購買服務。再次，從實際的情況來看“公共利益”，有的非營利組織以自身利益為主，本應以服務對象利益為主，但是卻為了自己的發展而忽視服務對象的利益或者損害服務對象的利益，非營利組織的公益性和非營利性缺失。最后，由于非營利組織不以盈利為目的，參與服務者工作基本處于無收益狀態或者說收入低，對大家的吸引力不大，志愿性會有所減弱。

（二）非營利組織的“越俎代庖”

服務型政府不是萬能政府、全能政府，而是有限政府。非營利組織本應是政府的補充角色，有時卻存在“越俎代庖”的傾向。這是非營利組織的角色錯位，也是服務型政府過于信賴非營利組織的結果。同時，非營利組織存在“志愿失靈”現象，政府對非營利組織的監督管理還是不能松懈，明確非營利組織的定位。

四、非營利組織角色完善的途徑

（一）明確非營利組織的法律地位

非營利組織參與社會生活的免越來越廣，為了不迷失非營利組織的原本目標，需要政府建立健全一套系統的非營利組織法律法規體系，明確非營利組織的法律地位。應盡快完善《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》和《基金會管理條例》三大條例的修訂工作，以改革社會組織管理制度，形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。

（二）建立非營利組織的有效監督評估體系

有效的監督評估體系中政府監督是關鍵，不僅要對選擇的非營利組織的正規性進行檢查，還要在非營利組織的運作過程中進行監督。除了政府監督之外，還應該建立多元監督體系，監督主體還可以包括服務受益者、媒體、社會公眾等。對非營利組織的評估包括很多方面，包括組織機構評估、非營利性評估、發展能力評估和項目評估等等。非營利性是非營利組織區別于其他社會組織的最根本的屬性，為了實現這一宗旨，非營利組織開展的所有活動必須符合非營利性的標準。可以通過非營利組織的資金來源以及資金的使用情況來評判其非營利性。非營利組織想要自身發展的更好，其能力的提升至關重要，非營利組織的能力項目評估可以促進非營利組織提高自身公信力。