公民文化：基層協(xié)商民主建設(shè)的內(nèi)驅(qū)力

程 渝 韓文華

在《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主的意見》中，將基層協(xié)商民主作為中國特色協(xié)商民主的重要內(nèi)容。之后，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》以指導(dǎo)具體的基層協(xié)商民主實(shí)踐，推進(jìn)基層協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化。這不僅體現(xiàn)了基層協(xié)商民主在協(xié)商民主體系建設(shè)中的重要性，更反映了基層協(xié)商民主建設(shè)的緊迫性。 文化是內(nèi)部力量，制度是外在動(dòng)因。因此，在穩(wěn)步推進(jìn)基層協(xié)商民主過程中，制度的建立和健全固然重要，但更應(yīng)當(dāng)引起重視的是社會(huì)內(nèi)部文化的構(gòu)筑，塑造個(gè)人的公民品格，培養(yǎng)公民文化，才足以支撐中國特色基層協(xié)商民主政治建設(shè)。

一、公民文化與基層協(xié)商民主的內(nèi)涵

公民文化屬于文化的一種具體形態(tài)，源起于西方，將民主參與、主體意識(shí)和理性自律精神集于一體，是一種現(xiàn)代文化。首先，公民文化是一種參與型的政治文化。在政治過程中，公民具有主體意識(shí)，以主人翁的身份合理有效地參與其中。如果不重視公民的參與，就不能建立真正的民主社會(huì)；其次，公民文化是一種強(qiáng)調(diào)平等、自由的社會(huì)文化。人與人之間是平等的，這種平等，既包括機(jī)會(huì)的平等也包括人格的平等，每一個(gè)人都有平等而自由地追求幸福的權(quán)利。最后，公民文化是一種理性自律的責(zé)任文化。公民作為主體參與政治過程要承擔(dān)主體責(zé)任，這便是公民文化中的理性自律精神。公民在采取公民行為行使權(quán)利時(shí)，一方面要獨(dú)立思考，表達(dá)訴求，另一方面需要受到理性的約束，不能肆無忌憚，毫無規(guī)矩。理性自律是實(shí)現(xiàn)公民民主參與、平等和自由的前提條件。只有秉持理性自律精神的公民文化才是科學(xué)的、健康的公民文化。

基層協(xié)商民主是社會(huì)主義民主的重要組成部分，內(nèi)容豐富，特征鮮明。首先，從內(nèi)容上看，基層協(xié)商民主要包括“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道協(xié)商”，“行政村、社區(qū)協(xié)商”，“企事業(yè)單位協(xié)商”等三大類。其次，從特點(diǎn)上看，基層協(xié)商具有基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、綜合性特點(diǎn)。基礎(chǔ)性特點(diǎn)指的是基層協(xié)商在我國協(xié)商民主體系中具有基礎(chǔ)地位，所議事項(xiàng)涵蓋的內(nèi)容非常廣泛且大部分是與公民日常生活息息相關(guān)的，是公民實(shí)現(xiàn)自我管理自我服務(wù)的主要形式。經(jīng)常性特點(diǎn)指的是基層協(xié)商最貼近人們的日常生活，常有非常規(guī)事件協(xié)商，其協(xié)商頻率較之其他協(xié)商方式要高。綜合性特點(diǎn)指的是基層協(xié)商不僅在層次上包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道協(xié)商、村社區(qū)協(xié)商、企事業(yè)單位協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等，在類別上還涉及到政協(xié)協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商等。

二、公民文化在基層協(xié)商民主建設(shè)中的作用

人民群眾是基層協(xié)商的主體，解決人民群眾的困難和問題是協(xié)商的直接目的。人民群眾的主體意識(shí)、參與度以及參與過程是否規(guī)范有序是影響協(xié)商效果的重要因素。基層協(xié)商民主作為一種制度、規(guī)則，依賴于文化的持續(xù)支持。另一方面，基層協(xié)商民主建設(shè)需要一種氛圍，而這種氛圍離不開文化的熏陶。

首先，公民文化有助于基層協(xié)商民主的可持續(xù)發(fā)展。文化與制度的關(guān)系密不可分。文化解決的是人的價(jià)值和心靈層面所要追求的本質(zhì)的東西，制度解決的是規(guī)則、規(guī)范層面的東西。文化必然要落實(shí)于制度，只有依靠制度它才能實(shí)現(xiàn)；制度需要文化價(jià)值作為支撐，它必須依靠文化來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我國自改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)以來，公民的主體意識(shí)、參與意識(shí)、規(guī)則意識(shí)逐步增強(qiáng)，并在一定程度上達(dá)成了社會(huì)主義核心價(jià)值觀層面上的共識(shí)與認(rèn)同，基層協(xié)商民主制度的出現(xiàn)便是這種文化發(fā)展的體現(xiàn)。而基層協(xié)商民主制度要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，更需要依賴于這種文化的持續(xù)支持。只有文化的支撐，才會(huì)使得基層協(xié)商民主制度如源頭活水、源源不斷，可持續(xù)地發(fā)展下去。

其次，公民文化有助于提升基層協(xié)商民主的參與度。公民文化是一種參與型的政治文化。“公民文化從本質(zhì)上講屬于現(xiàn)代文化，它指的是公民通過參與公共生活實(shí)踐而培養(yǎng)參與能力、政治信念和公共理性精神的文化。”［1］我國自改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)以來，為公民提供了大量的參與公共生活的機(jī)會(huì)，例如經(jīng)濟(jì)生活、文化生活、社會(huì)生活等，公民通過對(duì)這些公共生活的參與，培養(yǎng)了參與意識(shí)、提升了參與能力、了解了參與規(guī)則，總結(jié)了大量經(jīng)驗(yàn)。在政治參與中，他們有了這些經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，便不會(huì)覺得突兀和陌生，從而大大提升了政治參與的參與度。

最后，公民文化有助于提升基層協(xié)商民主參與的有序性和有效性。公民文化是一種理性自律的責(zé)任文化，強(qiáng)調(diào)一種公共理性精神。它告誡公民不僅要參與，更要有規(guī)則地參與、有節(jié)制的參與，參與必須合法有序。在這種觀念的指導(dǎo)下，政府部門應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的規(guī)章制度來規(guī)范基層協(xié)商民主建設(shè)，保證基層協(xié)商民主建設(shè)能夠有序進(jìn)行。而作為參與主體的公民也應(yīng)當(dāng)有序、有效地參與到協(xié)商過程當(dāng)中去，否則就會(huì)一片混亂，適得其反。

三、公民文化視域下基層協(xié)商民主建設(shè)路徑

民主建設(shè)一方面是制度、體制等政治客體的建設(shè)，另一方面也是民主政治主體即政治人和參與政治的人的建設(shè)。［2］基層協(xié)商民主建設(shè)的過程重視公民文化建設(shè)，才能造就出新型公民，才能談得上民主。而公民文化建設(shè)也必須與政治體制改革相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，促進(jìn)公民文化的理性發(fā)展。

首先，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)基層協(xié)商民主建設(shè)，凝聚共識(shí)，把握方向。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是現(xiàn)代文化的核心，是公民文化的前進(jìn)方向。在基層協(xié)商民主建設(shè)過程中，我們只有用社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為價(jià)值引領(lǐng)，才能凝聚最大共識(shí)，準(zhǔn)確把握建設(shè)方向。首先，從核心價(jià)值觀的作用來看。“在多民族國家里，核心價(jià)值觀能夠整合多元文化，引導(dǎo)社會(huì)建設(shè)，為一致性的政治認(rèn)同、共識(shí)提供價(jià)值基礎(chǔ)，并能引領(lǐng)他們實(shí)現(xiàn)和諧共存。此外，核心價(jià)值觀在價(jià)值引導(dǎo)的過程中，還會(huì)釋放出意識(shí)形態(tài)的力量，為人們提供政治性的價(jià)值規(guī)范與精神性的動(dòng)力支柱，使國家意識(shí)、民族觀念牢牢地鐫刻在每位公民的思想與行為之中。”［3］即是說，社會(huì)主義核心價(jià)值觀不僅具有強(qiáng)大的凝聚力，而且能為我國公民提供一個(gè)穩(wěn)定的價(jià)值觀基礎(chǔ)，以應(yīng)對(duì)不同的環(huán)境、事件與實(shí)踐，這是符合當(dāng)前我國基層協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)際需求的。一方面，為基層協(xié)商民主建設(shè)提供了價(jià)值引導(dǎo)，使其朝著正確的方向（符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求的方向）發(fā)展；另一方面，又影響了公民文化，通過公民文化的宣傳、教育等方式，滲透到公民日常的生活與工作之中，從而又促進(jìn)基層協(xié)商民主制度建設(shè)。其次，從社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容來看。社會(huì)主義核心價(jià)值觀不僅包含個(gè)人層面，而且體現(xiàn)了國家與社會(huì)層面的價(jià)值要求，其內(nèi)容是寬闊與豐富的。更為重要的是，其中的精神核心始終是以國家、社會(huì)去呈現(xiàn)個(gè)人，而非用個(gè)人主義的狹隘視角來解釋國家與社會(huì)。因此，從社會(huì)主要核心價(jià)值觀引領(lǐng)基層協(xié)商民主建設(shè)有助于具有人性與道德歸屬的公民文化的生成與延續(xù)。讓公民在協(xié)商于民、協(xié)商為民的基層民主協(xié)商中，正確而有效地處理個(gè)人與社會(huì)、個(gè)人與國家、個(gè)人與個(gè)人之間的關(guān)系，開展有效的政治協(xié)商。

其次，大力加強(qiáng)公民文化的倡導(dǎo)和培養(yǎng)，推動(dòng)基層協(xié)商民主法制化和法治化。目前，我國正在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和完善民主法治，基層協(xié)商民主建設(shè)便是重要組成部分。亞里士多德有一句名言：“法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律”。在基層協(xié)商民主建設(shè)過程中，要實(shí)現(xiàn)真正的民主法治也應(yīng)該包括兩大途徑：一方面必須建立良好的、完善的制度；另一方面，這些制度必須得到有序有效地實(shí)施。而公民文化的倡導(dǎo)和培育既有利于良好的、完善的制度的建立，也為這些制度的有序和有效實(shí)施提供保障。首先，“公民文化的理性自由的內(nèi)在本質(zhì)決定了公民文化對(duì)制度有合理性、合法性的價(jià)值訴求。”［4］任何一種政治制度，如果不合理、不合法、就沒有尊嚴(yán)，就不可能永久地保持住它的成員們緊緊跟隨它前進(jìn)。因此，在內(nèi)容上，就要求國家政治制度必須以人民的整體利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)反映社會(huì)公眾的基本價(jià)值取向；在形式上，就要求政治制度能夠更少受局限地、更靈活有效地使政治制度的價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)。只有這樣，政治制度才能得到人民群眾的認(rèn)同而具有權(quán)威性，這種制度才是好的制度。其次，由于政治制度反映了國家和公民的內(nèi)在要求而具有合理性、合法性，因此，維護(hù)制度的權(quán)威性就成為每個(gè)公民義不容辭的責(zé)任。另外，對(duì)政治制度所規(guī)定的權(quán)利進(jìn)行主張和對(duì)義務(wù)進(jìn)行履行便是公民文化的外層顯現(xiàn)。因此，在基層協(xié)商民主建設(shè)過程中，我們應(yīng)通過多種途徑積極倡導(dǎo)和培育公民文化，努力推動(dòng)基層協(xié)商民主建設(shè)的法制化和法治化的實(shí)現(xiàn)。

最后，構(gòu)建協(xié)商文化，積極營造公民和合、和諧參與基層協(xié)商的良好氛圍。公民文化體現(xiàn)在基層協(xié)商民主中就是協(xié)商文化，即采取對(duì)話協(xié)商的方式解決問題的文化和理念，是對(duì)協(xié)商規(guī)則的認(rèn)同和遵守。構(gòu)建協(xié)商文化要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面。首先，培養(yǎng)公民的平和心態(tài)和協(xié)商習(xí)慣，當(dāng)公民遇到利益矛盾和沖突時(shí)，將心平氣和的協(xié)商作為首要方法，逐漸形成遇到問題多商量、好商量的習(xí)慣。這樣，不但能夠緩解矛盾沖突，尋求問題的和解，而且能夠增進(jìn)公民之間的和諧關(guān)系。其次，協(xié)商是在平等和諒解的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，要保障公民在參與過程中的機(jī)會(huì)平等，既不能讓有問題想表達(dá)的人沒機(jī)會(huì)表達(dá)，也不能使有機(jī)會(huì)表達(dá)的人不能真實(shí)表達(dá)。只有切實(shí)保障協(xié)商地位的平等性，公民才能更好地表達(dá)觀點(diǎn)，有利于形成一種平等協(xié)商、相互諒解的協(xié)商氛圍，從而更好地達(dá)成并實(shí)施協(xié)商結(jié)果。最后，協(xié)商文化的構(gòu)建不能忽視秩序、法治。協(xié)商是一種理性對(duì)話，沒有理性，言論就沒有可理解性和可溝通性，協(xié)商目的就無法實(shí)現(xiàn)。民主只有在法治下才能有效運(yùn)行。協(xié)商民主所要求的公民文化是一種依法協(xié)商的文化，沒有法律的權(quán)威，就沒有公民的有序參與。因此，應(yīng)塑造公民穩(wěn)定的民主法治意識(shí)，提高公民的法治觀念。此外，在中國傳統(tǒng)文化中，倡導(dǎo)以一種商談、諒解的方式解決復(fù)雜利益問題的價(jià)值取向，為協(xié)商文化的構(gòu)建提供了豐富的文化遺產(chǎn)。因此，協(xié)商文化的構(gòu)建也應(yīng)當(dāng)首先重視從我國的傳統(tǒng)智慧中汲取營養(yǎng)，使和合、和諧的傳統(tǒng)協(xié)商文化在協(xié)商中充分發(fā)揮其正能量。