公民文化：基層協商民主建設的內驅力

程 渝 韓文華

在《關于加強社會主義協商民主的意見》中，將基層協商民主作為中國特色協商民主的重要內容。之后，中共中央、國務院聯合下發了《關于加強城鄉社區協商的意見》以指導具體的基層協商民主實踐，推進基層協商制度化、規范化和程序化。這不僅體現了基層協商民主在協商民主體系建設中的重要性，更反映了基層協商民主建設的緊迫性。 文化是內部力量，制度是外在動因。因此，在穩步推進基層協商民主過程中，制度的建立和健全固然重要，但更應當引起重視的是社會內部文化的構筑，塑造個人的公民品格，培養公民文化，才足以支撐中國特色基層協商民主政治建設。

一、公民文化與基層協商民主的內涵

公民文化屬于文化的一種具體形態，源起于西方，將民主參與、主體意識和理性自律精神集于一體，是一種現代文化。首先，公民文化是一種參與型的政治文化。在政治過程中，公民具有主體意識，以主人翁的身份合理有效地參與其中。如果不重視公民的參與，就不能建立真正的民主社會；其次，公民文化是一種強調平等、自由的社會文化。人與人之間是平等的，這種平等，既包括機會的平等也包括人格的平等，每一個人都有平等而自由地追求幸福的權利。最后，公民文化是一種理性自律的責任文化。公民作為主體參與政治過程要承擔主體責任，這便是公民文化中的理性自律精神。公民在采取公民行為行使權利時，一方面要獨立思考，表達訴求，另一方面需要受到理性的約束，不能肆無忌憚，毫無規矩。……