探究行政管理政策執行的制約因素及其對策

■安翔宇／延邊大學

行政管理使當前社會中的一項重要工作，隨著社會發展速度的加快，行政管理對象更為寬泛，已經囊括了環境保護、公共衛生、社會秩序、市政建設、文化教育、經濟建設等諸多領域。不過，隨著社會環境的日益復雜，在行政管理政策執行過程中，時常受到一些因素的制約，難以充分發揮應有的作用。

一、行政管理政策執行的制約因素

（一）信息因素

信息因素指的是信息傳遞的有效性，其對行政管理政策執行有著核心的制約作用。行政管理政策執行，實質上就是傳遞信息的過程，在這一過程中，行政組織向社會傳遞和釋放有效信息，使民眾、經濟主體、社會團體等了解政策特點、內容、趨向。行政組織在傳遞釋放信息過程中，從中央政府、社會獲取信息反饋。如果政策信息傳遞無效，信息可能無法獲取或失信，對政策執行必然產生影響和制約。

（二）利益因素

利益因素指的是政策制定者、政策執行者的利益差別。政策制定是集中的，因而更注重整體利益的考量，而政策執行是分散的，因而對局部利益更為重視，導致行政管理政策在實際執行中，受到整體利益與局部利益沖突的制約。政策執行環節越多，在不同層次政治區域中，利益沖突發生可能性越高，因而在政策執行中就更可能加劇政策失真的情況。

（三）環境因素

環境因素指的是政策環境的優化程度，作為外部因素，對行政管理政策執行產生制約。在實際情況下，人文環境、經濟環境、社會環境等，都會對行政管理政策執行產生影響。政策執行者的責任感、事業心、能力水平，以及民眾的價值取向、政治態度、情感信仰等，都可能制約政策執行。經濟發展對于政策執行有著相互影響，較強的政策執行力能促進經濟發展，同時經濟發展也對政策執行發揮作用。另外，日益復雜的社會環境，對于行政管理政策執行也有著較大的制約。

（四）制度因素

制度因素指的是政策評估制度，其是否健全將會對行政管理政策執行產生重要的影響。在行政管理政策執行中，政策評估十分關鍵，但是在實際的行政管理政策執行工作中，始終沒有得到應有的關注。行政管理關注點一般在于政策的制定和宣傳，但在評估上有所欠缺，使得政策盲目性、隨意性難以避免，因而對行政管理政策執行產生了較大的制約。

二、行政管理政策執行的改進對策

（一）加深政策民主化程度

行政管理政策的制定，應當以民主化決策程序為主，確保廣大的社會團體、人民群眾、政策研究組織等，能夠在行政組織公共決策中進行參與，使廣大人民群眾的利益得到反映和體現。行政管理政策執行應加強收集反饋信息，建立政策信息系統，收集加工分析相關反饋信息，了解政策執行中的問題，及時采取措施應對和解決。對行政管理政策評估制度加以完善，分析政策實際執行效果和預期目標之間的差距。

（二）提高政策科學化水平

行政管理政策執行的改進中，科學化發揮著主導性的作用。致力于提高決策者的素質，使其能夠充分利用現代科學技術知識和方法，借用政策科學理論方法開展決策，能夠合理引用西方先進的行政管理政策理論。保持行政組織決策的合理性，在評估程序、執行程序、決策程序、調查程序等方面，均實現良好的制度化標準，運用科學的程序保證科學的政策。另外，也要對行政管理政策研究、咨詢工作進行強化。

（三）優化政策的執行環境

要對現代決策觀念進行梳理，摒棄傳統陳舊的決策觀念，結合現代市場經濟體制特點，科學制定決策，進而確保決策的民主性和科學性，營造協商、平等、民主的行政管理環境。對政策執行評估制度加以完善，實現制度環境的優化，確保政策執行的有序進行，提升政策執行的科學化和合理化程度。對政策組織環境加以完善，強化行政管理政策資源投入，以確保良好的政策執行環境。

（四）完善政策的執行機制

對政策執行機制，應不斷加以完善，包括權力配置機制、信息溝通機制、執行控制機制等。在政策執行中，應堅持責權利三者統一的原則，利用責任產生威攝和規范的作用，通過權力提供制度資源和實物資源保障，通過利益激勵和誘導政策執行主體，調動其積極性。建立信息溝通機制，確保信息渠道順暢，政策傳遞準確，信息反饋及時。通過完善控制機制，減少政策執行中的不確定性，及時應對政策執行中出現的新問題和新情況。

三、結語

行政管理是社會發展當中的一項重要工作，對于社會經濟發展建設有著至關重要的作用。政策執行是行政管理的基本措施，但在當今社會中，容易受到一些因素的制約和影響，導致政策執行效果有限。對此，應當分析明確這些相關的制約因素，采取積極有效的對策加以應對，消除政策執行的制約，提高政策執行科學性和合理性，提升行政管理水平，促進社會良好發展。

參考文獻：

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