老年人權(quán)益保護(hù)的法律研究

■王學(xué)智／河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)

國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年中國人口總數(shù)量超過13.5億，超過60歲的老齡人口達(dá)到2.1億，老齡化問題日益嚴(yán)重。切實(shí)保護(hù)老年人的合法權(quán)益是社會穩(wěn)定與發(fā)展的需要，是適應(yīng)時代發(fā)展潮流的大事情。

一、老年人權(quán)益保護(hù)的必要性

（一）解決子女后顧之憂，使其全身心投入社會建設(shè)的需要

受我國傳統(tǒng)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的影響，子女承擔(dān)著贍養(yǎng)老人的義務(wù)。子女理應(yīng)盡孝道，然而為滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，廣大社會青年又不得不將精力投入到社會工作中去。因此切實(shí)保護(hù)老年人的合法權(quán)益可以解除子女的后顧之憂，使其全身心投入到社會工作當(dāng)中。

（二）提高整體生活水平的需要

老年人的生活方式、思維習(xí)慣不同于年輕人，尤其是在農(nóng)村，老年人習(xí)慣于艱辛生活，耗盡畢生精力為子女積累錢物。只有切實(shí)保護(hù)老年人的合法權(quán)益，使其“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)”才能解決老年人的后顧之憂，進(jìn)而有利于提高整個社會的生活水平。

（三）完善立法體系的需要

法治的首要價值和重要任務(wù)就是維護(hù)公民的權(quán)利，保護(hù)老年人的合法權(quán)益，是完善法律體系、構(gòu)建完整法律制度、實(shí)現(xiàn)法治的重要環(huán)節(jié)和舉措。

（四）傳承文明的需要

在社會工作和生活中發(fā)揮重要作用的老年人擁有豐富的社會經(jīng)驗(yàn)和閱歷，為下一代的學(xué)習(xí)和進(jìn)步積累了大量的物質(zhì)和精神財(cái)富。敬仰老人是中國華民族的傳統(tǒng)美德，也是中華文化的重要組成部分。保護(hù)老年人的合法權(quán)益是對中華文明成果的傳承。

二、有關(guān)老年人權(quán)益保護(hù)的法律規(guī)定

（一）憲法中的有關(guān)規(guī)定

《憲法》第44條規(guī)定：“退休人員的生活受到國家和社會的保障”。第45條第一款規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。”第49條第三款規(guī)定：“成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)”憲法規(guī)定老年人有權(quán)利獲得國家和社會的物質(zhì)幫助。同時作為憲法又為相關(guān)法律的制定提供了指引，也對于老年人權(quán)益保護(hù)的實(shí)踐具有重大的指導(dǎo)意義。

（二）老年人權(quán)益保障法

《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》以《憲法》為依據(jù)，將保護(hù)老年人合法權(quán)益和發(fā)展老齡事業(yè)緊密結(jié)合。該法規(guī)定家庭成員有義務(wù)為老年人提供物質(zhì)幫助，也應(yīng)滿足老年人的精神需求。如規(guī)定子女應(yīng)經(jīng)常看望和問候與其分開居住的老人；用人單位應(yīng)當(dāng)保障贍養(yǎng)義務(wù)人探親休假的權(quán)利等。這部法律既對老年人的一切權(quán)利作出了專門詳盡的規(guī)定，又較全面的規(guī)定了國家、社會在保護(hù)老年人合法權(quán)益過程中肩負(fù)的責(zé)任。

（三）地方性法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定

《老年人權(quán)益保障法》修訂頒行后，各地出臺相應(yīng)法規(guī)積極響應(yīng)。如《老年人權(quán)益保障條例》或《〈老年人權(quán)益保障法〉實(shí)施辦法》等。也有一些省份出臺了許多政策性規(guī)定，如《老年人優(yōu)待辦法》等。一些省市甚至還對老年人教育、體育鍛煉、養(yǎng)老保險、以及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)做了比較詳盡的規(guī)定。這些都有力的推動《老年人權(quán)益保障法》的貫徹落實(shí)。

三、老年人權(quán)益保護(hù)工作中存在的問題

保護(hù)老年人合法權(quán)益的法律意識淡薄。雖然《老年人權(quán)益保護(hù)法》在保護(hù)老年人合法權(quán)益的過程中發(fā)揮巨大作用，但目前大部分社會公眾包括老年人本身都并不清楚老年人享有哪些法律權(quán)益，只有一小部分老年人能夠運(yùn)用法律武器保護(hù)自己，這就使得老年人權(quán)益保護(hù)很難落到實(shí)處。

四、老年人權(quán)益保護(hù)的法律措施

（一）健全法律體系

1、制定《老年人福利法》或《老年人保健法》等專門法律保障老年人合法權(quán)益

老年人不同于其他社會群體，特殊性強(qiáng)，這就需要制定專門的法律來確保相關(guān)工作的實(shí)施。老年人權(quán)益保護(hù)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉到刑法、民法、行政法以及社會保障法等多項(xiàng)法律，其內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟(jì)收入、醫(yī)療保障、再就業(yè)以及接受再教育等。僅一部《老年人權(quán)益保障法》是不能完任老年人權(quán)益保障義務(wù)的。因此建立健全的法律體系，細(xì)化相關(guān)法律規(guī)定，明確有關(guān)權(quán)利和職責(zé)迫在眉睫。更為重要的是必須以法律的形式明確規(guī)定老年人福利事業(yè)的投資預(yù)算。

2、制定《防止虐待老年人法》

2002年世界衛(wèi)生組織在日內(nèi)瓦發(fā)表的《世界暴力和健康報(bào)告》，指出虐待老人已成為世界問題，而且呈上升趨勢。虐待老人包括身體虐待；精神、心理虐待；物質(zhì)虐待；疏于照料四種類型。而且研究司法實(shí)踐不難發(fā)現(xiàn)虐待老年人的行為具有隱蔽性、長期性、方式多樣性等特征，而且各種行為錯綜復(fù)雜很難把握。鑒于此，筆者認(rèn)為很有必要著手制定《防止虐待老年人法》，作為專門的法律以確保老年人權(quán)益保障工作的順利開展。

（二）建立國家公益訴訟專職律師制度

復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系中，人與人之間的各種矛盾交織在一起，處于弱勢地位的老年人也無法置身事外。切實(shí)保護(hù)老年人的合法權(quán)益是社會和諧發(fā)展的需要，然而現(xiàn)實(shí)生活中侵犯老年人合法權(quán)益的事情常有發(fā)生，這就需要國家、社會更大力度的給老年人提供積極主動的法律幫助。

但是我國的現(xiàn)實(shí)情況決定，大部分律師只能利用業(yè)余時間為老年人提供公益性的法律服務(wù)，畢竟他們的工作是服務(wù)于專門的律師事務(wù)所，而對于義務(wù)提供法律援助、參與維護(hù)公共利益的工作更多流于形式主義，真正甘心奉獻(xiàn)的只占少數(shù)。因此，筆者認(rèn)為，建立國家公益訴訟專職律師制度，以更好的保障老年人合法權(quán)益很有必要。

（三）加大普法宣傳力度

有力的普法宣傳有利于提高人們的法律意識，能夠促使人們拿起法律武器合理的保護(hù)自身合法權(quán)益。普法工作宣傳的不到位導(dǎo)致社會公眾和老年人自身都缺乏運(yùn)用法律武器保護(hù)老年人合法權(quán)益的意識。例如，2015年江蘇一位陶姓老人，帶著21萬現(xiàn)金進(jìn)入火葬場，原因就是生前兩個兒子對自己不管不顧，沒有盡到任何養(yǎng)老義務(wù)。但是如果生前老年人能主動拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，運(yùn)用法律的手段教育子女履行贍養(yǎng)自己的義務(wù)，那么就不會出現(xiàn)老年人寧愿帶著現(xiàn)金火化也不愿意留給子女的悲劇產(chǎn)生。此類情況的出現(xiàn)不是偶然。

所以，為避免類似悲劇的產(chǎn)生，有關(guān)部門很有必要通過開展講座、演講或者拍攝紀(jì)錄片的形式進(jìn)行普法宣傳，提高老年人甚至整個社會群體的法律意識，切實(shí)保護(hù)老年人合法權(quán)益。

（四）增強(qiáng)相關(guān)法律的強(qiáng)制性和可執(zhí)行性

強(qiáng)制性仍然是老年人權(quán)益保障法的重要原則，在制定相關(guān)法律制度時應(yīng)盡量避免“提倡”、“鼓勵”等過于倡導(dǎo)性詞語的出現(xiàn)。同時為了增強(qiáng)相關(guān)法律的可操作性和實(shí)用性避免出現(xiàn)過多的授權(quán)性規(guī)范也是很有必要的。對于過于寬泛和抽象的法律規(guī)定應(yīng)予以具體化、明確化以便立法運(yùn)用和司法操作。此外，在制定法律的過沖中保留該法的開放性也是很有必要的，這樣更有利于后續(xù)彌補(bǔ)法律漏洞，實(shí)現(xiàn)法律的公平、正義等價值。

三、結(jié)語

建立合理的老年人權(quán)益保障法是完善法律體系必不可少的環(huán)節(jié)。但是現(xiàn)階段，相關(guān)法律內(nèi)容并不健全，司法舉措也不到位，這就需要加大建設(shè)完善法律體系的步伐。完善法律體系，以法律的形式切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益迫在眉睫。

注釋：

①王健.淺談老年人權(quán)益保護(hù)［J］.法制與經(jīng)濟(jì)，2012（5）:91～92.

②劉慧蘭.我國老年監(jiān)護(hù)制度的法律重審——以《老年人權(quán)益保障法》為視角［J］.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2014（2）:32～35.

參考文獻(xiàn)：

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［2］王驍.城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)民養(yǎng)老問題研究——基于家庭養(yǎng)老支持弱化的思考［D］.濟(jì)南:山東財(cái)經(jīng)大學(xué)，2011.

［3］任鳳蓮，高成新.關(guān)于構(gòu)建我國老年人監(jiān)護(hù)制度的思考［J］.山西大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2009（5）:83～85.