為了農村孩子茁壯成長

聶德桂

2011年11月23日，國務院辦公廳下發文件，決定從當年秋季起，在集中連片特困地區啟動農村義務教育學生營養改善計劃試點工作。2012年5月，作為集中連片特困地區，十堰市6個縣市區120個鄉鎮856所學校被納入農村義務教育學生營養改善計劃國家試點。

六年來，各地各校健全機制，完善制度，落實責任，強化管理，營養改善計劃穩步推進、精準實施。廣大農村由此徹底消除了學生餓肚子上學的現象，而且喝上了牛奶，吃上了搭配合理的營養飯菜。學生營養狀況全面改善，身體素質得到明顯提升。如今，營養改善計劃已經成為一項“強壯農村下一代”的惠民工程、扶貧工程、健康工程、放心工程。

惠民政策落地生根，健康成長有了保證

“2012年我在河口小學上三年級，從那時候起每天能喝上牛奶，吃上雞蛋，2016年到中學以后，學校食堂提供營養午餐，每天有豬肉、雞蛋等，每周還能吃上牛肉，比家里的生活好多了，身體長得快，學習也越來越好。”竹溪縣蔣家堰中學學生劉添津如是說。

地處秦巴山區的房縣、竹山縣、竹溪縣、鄖西縣、丹江口市、鄖陽區6個縣市區，山大人稀，交通不便。因經濟條件等因素的制約，農村孩子的營養與健康受到嚴重影響。2012年春，農村義務教育學生營養改善計劃這項教育惠民工程的實施，如雨露一般潤澤了山區農村學子的心田。

為確保國家惠民政策落地生根，十堰市市縣兩級都成立了農村義務教育學生營養改善計劃工作領導小組和工作機構，建立了聯席會議制度和聯動監督機制，合力保障營養改善計劃的順利實施。各地建立健全了大宗物資采購、食品安全等工作制度20多項，為營養改善計劃的順利實施提供了制度保障。

為保證資金安全，各縣市將營養改善計劃專項資金納入國庫管理，專款專用，資金結算以國庫集中支付的方式直達各供應商對公賬戶，并率先推廣運用《校園食品安全與營養綜合保障服務平臺》，對受益學生人數、補助標準、資金流向、配餐標準、帶量食譜、學生名單等情況進行動態智能監管，確保學生營養膳食補助每一分錢都“吃”進學生嘴里。

計劃實施六年來，十堰市農村義務教育學生受惠率達到100%，惠及學生16.3萬人，精準實施，不落一人。

食堂供餐能力提高，家長放心社會滿意

六年來，十堰各試點縣市區按照“夠用、實用、耐用、安全”的原則，有效整合校安工程、寄宿制學校建設工程、薄弱學校改造工程及“希望廚房”“春苗廚房”“光彩廚房”“明廚亮灶”等項目資金，新建學校食堂，完善食堂設施設備，克服經費、人力不足等多重困難，全面提升學校食堂供餐能力，試點學校實行食堂供餐的比例由2012年的不足50%提高到了75%。

在丹江口市涼水河鎮中心小學，以前每到吃飯時間，學生都要在室外排上幾十米的長隊，遇到雨雪天氣學生還要撐著雨傘在風雨中等待。營養改善計劃實施以后，新建了200平方米食堂操作間和一棟上下兩層930平方米的學生餐廳，添置了現代化操作設備20臺，配套餐桌130張，保證了一生一位。

竹溪縣蔣家堰小壩子小學有276名學生，覆蓋6個行政村，其中有兩個村的學生上學要走12里路程，原來學校沒有食堂，一部分學生的午餐靠自己帶零食解決，一部分學生沒有午餐只能等到下午放學回家后才能吃。“這些孩子又瘦又黑，自從實施營養改善計劃，學校建起了食堂，每天中午有了可口的飯菜，學生的出勤率高了，明顯感覺現在的孩子個子高了，身體壯了，學習勁頭也足了！”校長朱建華感慨地說。

營養改善計劃的實施，改善了農村學生的營養結構，外出務工家長不再擔心留守學生的吃飯問題。“營養餐解決了我們家長的后顧之憂！”在山西臨汾暖氣片廠務工的鄖西縣觀音鎮雙掌坪小學三年級留守兒童楊丹丹的父親楊世林高興地說。

六年來，全市累計投入資金2.8億元用于食堂建設和設備設施的配置，新增食堂面積12萬平方米，增加設備設施2.2萬臺（套）。各地還積極開展食堂食品安全量化等級提升工作，截至目前，全市共創建A級食堂62所，B級食堂329所，湖北省“省級放心食堂”38所，學生就餐環境明顯改善，食品安全保障水平大幅提升。

營養狀況有效改善，學生體質明顯提升

為保證學生吃得安全，吃得營養，各縣市區政府對進入營養改善計劃的大宗食品及原輔材料實行公開招標和集中、定點采購。各試點學校進一步建立和完善食品采購、儲存、加工、陪餐、留樣等管理制度，成立了膳食委員會，全面推行“五員工作制度”，并積極開展廚藝大賽等練兵活動，提高炊事技能和飯菜質量。

“所有進入營養改善計劃的食品食材都是集中招標采購，出入庫都有登記、驗收制度，每個產品都可以追溯來源，保證質量。”竹山縣教育局分管后勤工作的副局長黃朝生說。

營養改善計劃實施六年來，試點學校學生的身體狀況發生了可喜的變化，2013年至2016年《十堰市學校風險管理分析報告》數據顯示，農村學校學生疾病和意外事故發生率呈逐年下降的趨勢。根據《2011-2017年十堰市中小學學生健康體檢綜合分析報告》，受益學生身高、體重、肺活量中上等水平比率逐年提高。貧血率明顯下降，營養不良問題得到一定程度的緩解。學生的視力低下率、牙齒患病率逐年下降，營養不良率由2012年的6.94%下降到4.09%。根據六年來十堰市體育中考合格人數統計，學生身體綜合素質正在逐步提升，2013年至2018年體育中考合格率由89.17%上升至98.93%。

帶動農民就業增收，企業發展助推扶貧

“我們不僅為學校配送放心糧油，而且還帶動周邊貧困戶就業增收。”鄖西縣鴻大糧油食品工業發展有限公司總經理龔維洪介紹。

國家每年近1.2億元的營養改善計劃膳食補助資金下撥，給十堰市地方企業和農副產品生產基地帶來了機遇，營養改善計劃所需食品及原輔材料的公開招標機制，大大調動了本地企業內生動力，激發了市場競爭活力。實施營養改善計劃以來，十堰市先后有十幾家企業通過優化產業結構，提高產品質量，參與營養改善計劃公開招標，鴻大糧油食品工業發展有限公司就是中標企業之一。公司于2016年9月開始為全縣120多所學校配送1400萬元的糧油，通過收購本地稻谷、小麥、魔芋等農產品，帶動本地建檔立卡貧困戶4000余戶年均增收3000元以上，還接納貧困戶20人就近就業，每人每年增收3萬元。2017年，該公司投資1500萬元，對面粉、大米、面條等車間的基礎設施進行提檔升級，目前該企業年銷售糧食總額達6000多萬元，2018年被湖北省糧食局授予“荊楚好糧油”，并推薦申報“中國好糧油”。

同為營養餐配送企業的竹溪縣好農友專業合作社，采用集中養殖與分散放養的辦法，年出欄土雞100萬只，生產土雞蛋30萬斤，每年幫助40戶建檔立卡貧困戶增收120萬元。

這僅僅是十堰市營養改善計劃推動精準扶貧的一個縮影。更重要的是，六年來中央和地方累計投入資金7.428億元，解決了貧困學生在校吃飯問題，有效減輕了貧困家庭的經濟負擔。而國家對于農村貧困地區的這份特殊關愛，正激勵著越來越多的農村學生從小就立下感恩之心、報國之志。

（作者單位：十堰市農村義務教育學生營養改善計劃領導小組辦公室）

責任編輯/楊萬軍