基層黨支部現代治理體系構建研究

曾萬里 王開生 呂勝

（長沙民政職業技術學院，湖南 長沙 410004）

全面從嚴治黨與國家治理在全國上下、黨內黨外已形成共識。中共中央專門印發了《關于加強新形勢下黨的督促檢查工作的意見》，明確了新形勢下黨的督促檢查工作的指導思想、工作原則、主要任務、工作制度以及效能建設和組織領導等。在全面從嚴治黨的新常態下，高?；鶎狱h支部被賦予新的目標和任務，需要構建一套具有中國特色的高校黨建現代治理體系。但是這個治理體系包括哪些內容，空間是怎樣一個架構，在這個構架中工作應當怎樣開展，活動應當怎么組織，怎樣實現現代化等，尚不明朗。本文從研究現狀、構建原則、構建內容、構建路徑四個方面介紹基層黨支部現代治理體系構建情況.

1.國內外研究現狀述評

1.1 國外關于基層黨組織建設的研究較多，主要集中在政黨的組織建設和運行發展方面，聚焦高校的很少。一方面，國外一些主要政黨主動適應新形勢、新環境，積極加強自身組織建設，創新機制、嚴格管理、聽取意見、開拓空間。包括加強意識形態的建設，努力擴大政黨的社會基礎；重視發展黨內民主，努力提升黨的形象和吸引力；革新黨的組織結構，增強黨組織的執行力、凝聚力、戰斗力；創新工作方式，革新組織制度，積極主動尋求與媒體的聯系與互動。另一方面，政黨會因其類別與性質的不同，導致其組織革新的方式方法、工作內容和具體要求產生差異。社會主義國家執政黨與資本主義國家共產黨就是典型代表。前者著眼于加強干部隊伍和黨員隊伍建設、體制機制建設，著力提高黨的領導能力，著力鞏固黨的執政之基。后者主要采取創新組織活動方式，調整黨內民主機制，擴大黨的影響，增強黨的競爭力。

1.2 隨著中國現代化進程的加速，國內學者也紛紛開始思考高校基層黨支部建設問題。如閆海波、孫粵文積極探索綜合改革背景下高?；鶎狱h支部建設路徑，提出要切實強化思想建設,提高重視程度,完善工作制度,加大支持力度,創新工作方式,加強隊伍建設,更好地服務師生發展。

通過對萬方數據庫中檢索得到的56篇有關基層支部治理體系研究的文獻進行年代分布分析，結果如表1所示。

表1 萬方數據庫中支部治理體系相關論文的年代分布表

由表1可以看出2011年以后，尤其是2012年以來黨的基層支部治理研究越來越受重視，論文發表不斷增長，成為當前研究熱點。

然而，通過查閱中國知網數據庫中有關高等院校基層支部治理體系研究的文獻，相關文獻數為0。通過對萬方數據庫中有關高等院?；鶎又Р恐卫眢w系研究的文獻進行檢索，僅得到12篇相關文獻，有的關聯度非常低，其年代分布如表2所示結果。

表2 萬方數據庫中高校支部治理體系相關論文的年代分布表

由表2可以看出，有關高?；鶎狱h支部現代治理體系的研究還不多，高等院校黨支部的治理體系構建關注度不高，能夠有完善的支部治理體系的高校就更少了。

有專家學者的研究論文印證了這一事實，黃建軍在《國家治理現代化背景下基層黨支部運行的有效性探索》指出，面對新時期經濟社會發展的深刻變革，基層黨支部在思想、組織、運行、制度等方面出現的弊病也日益明顯，影響了黨組織先進性、純潔性作用的發揮。存在部分黨員思想渙散、信仰缺失，黨支部組織松散、效能低下，黨支部運行剛性不強、柔性不足，黨支部內部運行機制不夠完善。深刻剖析發現存在以下幾方面原因：黨支部人員利益訴求多元化，黨支部運行載體缺乏吸引力，基層黨支部物質保障普遍不足，黨支部規范運行缺乏制度保障。說到底就是治理體系不夠健全、不夠現代。

2.高?；鶎狱h支部現代治理體系構建原則

高校基層黨支部現代治理體系的構建主要堅持三大原則，即科學治理原則、依法治理原則、民主治理原則。一是要堅持科學治理原則?？茖W治理原則是構建基層黨支部治理體系的核心依據。主要強調理論、理念要正確、科學，富有前瞻性和符合邏輯。強調方式方法、技術工具要具有時代性、可操作性、針對性和實效性，要能夠有效解決黨的建設改革發展過程中的難點、熱點、重點問題，切實提高黨建工作的治理能力與治理水平。二是要堅持依法治理原則。早在1999年，依法治國就被寫入憲法修正案。我國法治建設正在進入新常態。黨建工作要堅持科學治理原則，還要遵循依法治理原則，基層黨建現代治理體系的構建，就是要保障基層黨支部治理活動的開展在法律許可范圍體系內，既合情，又合理、更合法。就是要確?；鶎狱h支部治理的實施是按照社會主義法治要求，確?；鶎狱h支部治理體系建設的推進是依法依規的。三是要堅持民主治理原則。民主建設是黨的建設的重要組成部分，也是黨建工作的基本要求。堅持民主治理原則就是強調多元治理，鼓勵全社會市場主體關心、參與基層黨支部治理，充分尊重黨建工作利益相關者的個人意愿與自主，最大程度地發揮出各方主體和利益相關者在基層黨支部治理中的效用，確?；鶎狱h支部治理過程的民主性、開放性。

3.高?；鶎狱h支部現代治理體系構建內容

完整的具有中國特色的、科學實用的現代高?；鶎狱h支部治理體系的構建，應該從結構、功能、制度、方法、運行等幾個方面考慮。一是責任體系的構建。要明確治理主體，明確第一責任人，確保責任主體多元化，有邊界清晰、分工合作、平衡互動的多主體和諧關系，確保既有分工，又有合作，責任到人。中共中央、國務院曾就此專門印發了《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》的通知。各地都陸續出臺了地方黨風廉政建設“一崗雙責”實施辦法。二是功能體系的構建。黨章規定了基層黨支部具有八項基本任務，概括起來有三個主要方面，即政治方面的任務、黨的自身建設方面的任務、群眾工作方面的任務?；鶎狱h支部發揮的作用主要有政治思想引領、教育感化、組織協調、服務指導等幾個方面。治理體系的構建應確保各功能的正常發揮和利于發揮。三是制度體系的構建。制度是個框，框好了才能往里裝。制度是規范，也是要求，保障治理體系的正常、科學、有效運轉。重點要加強底線、上線與中間連接線的建設，即法律法規、協調配合、獎懲與激勵等方面的制度建設。四是方法體系的構建。黨建工作涉及方方面面，基層治理也是錯綜復雜，要有效地實現基層治理現代化，沒有科學的方法、恰當的手段是行不通的。重點要加強對經濟杠桿、法律武器、行政措施、教育宣傳等方法的學習使用，同時要注意多種方法和手段的協同使用。五是運行體系的構建?；鶎又卫砜梢允亲陨隙?，也可以是自下而上、更多的應該是橫向互動。治理體系采取哪種方式、選取哪種路徑，決定了運行體系的構建方式與路徑。應建立優化集體決策機制、完善制約監督機制、健全分工負責機制，加強基層黨組織規范化建設。

4.高校基層黨支部現代治理體系建設路徑

高?；鶎狱h支部現代治理體系的建設可以從規范化建設、抓關鍵少數、搭建平臺三方面著手。一是堅持規范化建設。規范化的前提是加強制度建設并嚴格執行。對于提高黨的執行力，提升戰斗力，具有重要的實踐意義。推行規范化建設是基層黨支部現代治理的一條有效途徑，確保了基層黨組織建設的制度化、科學化、系統化、常態化，才能真正發揮基層支部的戰斗堡壘作用。二是堅持抓住關鍵少數。堅持以隊伍為關鍵，一方面，增強支部班子成員以身作則意識，在模范執行黨紀黨規方面率先垂范，發揮“以上帶下”的表率作用。另一方面，強化黨員意識，牢記黨員身分，銘記黨員標準，通過強化學習教育，使黨員和黨員領導干部自覺對照檢查，自覺履行義務，正確行使權利，積極發揮先鋒模范的作用。三是堅持搭建平臺。平臺既活動載體，要努力搭建工作平臺,豐富活動載體,創新黨組織活動形式與內容，增強吸引力,實現黨建工作與教育教學深度融合，充分利用黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育等學習活動，認真落實“三會一課”等制度，積極開展黨內組織生活。

俗話說“上面千條線，下面一根針”，基層工作十分重要，基礎不牢，地動山搖。作為國家治理的重要組成部分，基層黨組織的治理能力現代化對我國教育現代化的發展產生了直接的影響，也是國家治理現代化的必然要求。如果不能盡快實現高?；鶎狱h組織治理的現代化，必將影響我國整個教育體系治理現代化進程的推進，進一步間接影響國家治理的現代化。本文對高等教育治理體系、基層黨支部治理體系的理論建構進行初步探索，還可以進一步深化和實踐。