高校貧困生身份認(rèn)定的現(xiàn)狀、 問題及應(yīng)對策略研究

夏云超 吳雪蕊 徐大鵬

一、前言

受1999年教育部出臺的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》的影響，高校在校生的規(guī)模不斷擴(kuò)大，貧困生的絕對人數(shù)也隨之上漲。以我校為例，僅2015-2016學(xué)年，共計(jì)發(fā)出助學(xué)金1500余萬元，涉及學(xué)生5066名，占全日制在校本科生的1/3。如何將數(shù)額巨大且相對有限的資助資源發(fā)放到切實(shí)需要的學(xué)生手上已然成為高校資助中心和輔導(dǎo)員的主要工作之一，確保貧困生身份認(rèn)定的準(zhǔn)確性就顯得尤為重要。本文將從高校貧困生身份認(rèn)定及應(yīng)對策略兩個(gè)方面來探討資助問題。

二、當(dāng)前高校貧困生身份認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法

(一)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

高校貧困生主要是指有經(jīng)濟(jì)困難的在校大學(xué)生，這部分學(xué)生一般由于家庭經(jīng)濟(jì)困難導(dǎo)致在校的生活質(zhì)量達(dá)不到社會(huì)可接受的最低水平，處于困難、窘迫狀態(tài)。教育部、財(cái)政部于2007年出臺的《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》，各省均在意見的指導(dǎo)下，出臺了適合本地區(qū)的高校貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容主要包括三大類：(1)因各種原因?qū)е陆?jīng)濟(jì)收入遠(yuǎn)不足以支撐家庭的支出；(2)家庭被地方政府列為特困戶或者城市居民最低生活保障對象；(3)學(xué)生家庭或本人突遭不幸，超越家庭經(jīng)濟(jì)承受能力[1]。

(二)認(rèn)定方法

當(dāng)前高校對貧困生身份認(rèn)定主要采用學(xué)生生源地認(rèn)定與高校認(rèn)定相結(jié)合的方式，即由生源地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道民政部門出具貧困證明，證明學(xué)生家庭的基本情況、致貧原因及貧困程度等；高校在此基礎(chǔ)上結(jié)合學(xué)生申請、在校消費(fèi)情況及師生評價(jià)，經(jīng)過班、年級、學(xué)院的層層審核與把關(guān)最終確定[2]。

三、高校貧困生身份的認(rèn)定過程中存在的問題

社會(huì)的高速發(fā)展導(dǎo)致產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)困難的原因也變得錯(cuò)綜復(fù)雜，在實(shí)際認(rèn)定過程中所需要面對的狀況也相應(yīng)驟增，這無疑給貧困生身份的認(rèn)定帶來了新的困難和挑戰(zhàn)。

(一)貧困標(biāo)準(zhǔn)難以界定

我國是一個(gè)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但相對不均衡的多民族國家，各地區(qū)對家庭經(jīng)濟(jì)困難的認(rèn)知存在差異，不同地區(qū)的學(xué)生對經(jīng)濟(jì)困難的主觀感受也不盡相同。而高校由于指標(biāo)限制，在實(shí)際操作過程中一般只能將院(系)總?cè)藬?shù)的30%～40%認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，而院(系)為了避免分配出現(xiàn)糾紛一般只能將名額按照指標(biāo)和比例下達(dá)到各年級，進(jìn)而下分到班。這種操作模式勢必存在兩個(gè)不可調(diào)和的問題：其一是貧困標(biāo)準(zhǔn)的不確定性，不同地域的“家庭人均收入”、“學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用”標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，沒有一個(gè)合適的貧困標(biāo)準(zhǔn)線來衡量何為貧困；其二是不同院(系)、年級以及班級的貧困生比例也不可能整齊劃一：有的院系、年級以及班級有超過比例的貧困生，但由于名額的限制，部分貧困生無法進(jìn)入到受資助名單中；有的貧困生相對較少，為了不浪費(fèi)分配給自己的指標(biāo)，一般都會(huì)將認(rèn)定的條件放寬，致使一些家境不太差的學(xué)生也能獲得資助。

(二)認(rèn)定材料可能失真

由學(xué)生生源地所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或街道民政部門蓋章認(rèn)定的《家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表》是用來審查確認(rèn)家庭或個(gè)人是否具備受資助資格的重要資料，在貧困生身份認(rèn)定的過程中起著舉足輕重的地位。但是在實(shí)際操作的過程中，因?qū)W生資助費(fèi)用與生源地關(guān)系不大，而民政部門的工作人員存在著“老好人”，順手幫忙的思想及學(xué)生家庭與生源地的社會(huì)關(guān)系和人情關(guān)系影響，部分生源地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或街道民政部門并未認(rèn)真考察申請人的家庭經(jīng)濟(jì)情況，蓋章了事，有些地方甚至出現(xiàn)交錢開證明的現(xiàn)象。把關(guān)不嚴(yán)導(dǎo)致關(guān)鍵材料真假難辨，致使部分非貧困生順利的混進(jìn)了貧困生隊(duì)伍。

(三)唯利益至上，虛報(bào)、謊報(bào)家庭信息

部分同學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)比較寬裕，卻受到利益驅(qū)使，虛報(bào)、謊報(bào)家庭信息，假冒貧困謀求資助。如存在當(dāng)?shù)厥転?zāi)但是對自家影響不大，兄弟姐妹已成家或者就業(yè)，父母離異后已再婚等諸多情況不據(jù)實(shí)填寫。在進(jìn)行貧困生認(rèn)定工作的過程中發(fā)現(xiàn)，大一新生的《家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表》信息的真實(shí)度、可信度高于高年級在校生，少數(shù)高年級在校生家庭經(jīng)濟(jì)條件尚可，剛?cè)雽W(xué)時(shí)并沒有申請助學(xué)金，但后面發(fā)現(xiàn)只需要在調(diào)查表上喊喊窮、蓋個(gè)章，就可能拿到可觀的助學(xué)金時(shí)，會(huì)在下一年度提交助學(xué)金申請。

(四)個(gè)別學(xué)生礙于“面子”，不愿申請

個(gè)別貧困生具有較強(qiáng)的自尊心和自卑心理，為了防止“低人一等”或者被同學(xué)“另眼相待”，拒絕表露真實(shí)的家庭背景，礙于“面子”，最終不愿意提出申請。

此外，還存在著諸如反復(fù)的認(rèn)定給貧困生帶來心理負(fù)擔(dān)、認(rèn)定結(jié)果不夠公開透明、交通不便無法按時(shí)提供申請材料等諸多問題。

四、應(yīng)對策略的思考

從上面的分析不難看出，僅依靠現(xiàn)有的相對呆板的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、傳統(tǒng)的認(rèn)定方法已無法社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，必須從完善制度程序的層面出發(fā)，因地制宜的構(gòu)建多維度的評定體系。

(一)立足源頭，著力搭建真實(shí)可靠的貧困生信息庫

廣西區(qū)政府于2015年年底選派10萬名精準(zhǔn)識別工作人員走到約1.5萬個(gè)村、600多萬家農(nóng)戶中，耗時(shí)100余天，對全區(qū)538萬貧困人口精準(zhǔn)識別到村、到戶、到人，精準(zhǔn)識別、建檔立卡，在2016-2017學(xué)年的高校貧困生認(rèn)定的過程中，對于獲得建檔立卡家庭子女直接給予一等助學(xué)金，直到畢業(yè)。

建檔立卡是指通過國家或地方政府選派的精準(zhǔn)識別人員對經(jīng)濟(jì)困難戶的家庭條件進(jìn)行詳盡的了解、審查而建立

的家庭經(jīng)濟(jì)狀況數(shù)據(jù)庫，里面包含了貧困生生源地、具體家庭困難情況、父母職業(yè)、月收入、受資助情況等信息。如果政府和高校能在該數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上及時(shí)結(jié)合建檔立卡家庭的經(jīng)濟(jì)情況變化，貧困生在校學(xué)習(xí)、生活表現(xiàn)等情況進(jìn)行調(diào)整和增減，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，將有助于甄別貧困生認(rèn)定的第一手資料。

(二)發(fā)揮“大數(shù)據(jù)”的優(yōu)勢，對貧困生的消費(fèi)情況進(jìn)行及時(shí)跟蹤

貧困生身份認(rèn)定的最終目的是將相對有限的助學(xué)金資源分配到有需要的學(xué)生手上，幫助其完成學(xué)業(yè)。而學(xué)生在完成學(xué)業(yè)前的絕大多數(shù)的社會(huì)活動(dòng)都發(fā)生在校園，包括錢的使用情況。作為高校可以發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過校園卡的消費(fèi)情況對學(xué)生的日常開銷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，將大范圍的識別真假貧困生。例如南京理工大學(xué)“大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃”，對全校在校本科生的飯卡刷卡記錄進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，其中，每個(gè)月在食堂吃飯超過60頓、一個(gè)月總消費(fèi)不足420元的，被列為受資助對象，這些人每個(gè)月將收到幾十到幾百不等的金額補(bǔ)助，直到畢業(yè)[3]。

(三)構(gòu)建完善的宣傳、監(jiān)督機(jī)制

要提高貧困生身份認(rèn)定工作的精準(zhǔn)度，應(yīng)群策群力讓所有的學(xué)生都參與到這個(gè)認(rèn)定過程中。這就要求應(yīng)各個(gè)學(xué)校應(yīng)該構(gòu)建完善的宣傳機(jī)制，通過一系列手段將貧困生身份認(rèn)定和資助的程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)等溶于到學(xué)生的日常生活中；同時(shí)支持和鼓勵(lì)學(xué)生對貧困生認(rèn)定的結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，防止學(xué)生以不正當(dāng)手段獲取資助。對于以不正當(dāng)手段獲得資助的，應(yīng)及時(shí)取消資格，并給予相應(yīng)處罰。例如我校從去年開始，要求輔導(dǎo)員利用暑假走訪家庭經(jīng)濟(jì)困難的家庭，在關(guān)心、關(guān)注貧困生成長條件的同時(shí)，實(shí)地考察貧困生的家庭狀況。

[1]劉華.高校貧困生的概念及其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)研究[J].知識經(jīng)濟(jì),2008(12):65～66.

[2]王向鋒.高校貧困生認(rèn)定工作的現(xiàn)狀、問題及改進(jìn)措施[J].教育探究,2011,6(1):64～68.

[3]袁杰.大數(shù)據(jù)“精準(zhǔn)扶貧”，南京理工大學(xué)“偷偷”給貧困生飯卡充錢[EB/OL].澎湃新聞.http://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1448074,2016-03-24.