淺議依法治國與黨的領導

■王 穎／延安大學政法學院

依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系以及治理能力現代化的必然要求。黨的十一屆三中全會的召開，黨和國家領導人初步確立了依法治國方略。黨的十五大明確提出“加快建設社會主義法治國家”，黨的十八屆四中全會提出全面依法治國的總目標。依法治國到達了一個前所未有的歷史高度，當今依法治國已經成為國家法治建設的重要一環。黨的十八屆四中全會闡釋了全面推進依法治國總目標，圍繞其提出了必須堅持五大原則，首要原則就是要堅持黨的領導。堅持黨的領導是中國特色社會主義的本質特征，是社會主義法治的根本保證。黨是政治系統的中樞神經，“黨要守法”是依法治國的必然要求，在憲法和黨章中都有明確體現。《中華人民共和國憲法》規定，“一切國家機關和武裝力量、各政黨和社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律”，“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權”。《中國共產黨章程》中明確規定，“黨必須在憲法和法律的范圍內活動”。處理好當的領導和法律之間的關系，應從以下幾個問題來進行。

一、依法治國必須堅持中國共產黨的領導

黨的十八屆四中全會指出，全民推進依法治國總目標，首要原則就是堅持黨的領導。社會主義事業的建設必須堅持黨的領導，如果沒有黨的領導，社會主義事業就完成不了，人民的意志無法體現，人民的利益也就得不到實現。依法治國是社會主義建設的一大重要任務，同樣的，依法治國離不開黨的領導。而依法治國所體現的“法”則是指，保證與實現人民群眾的意志，是相對于人民大眾而言的，所以黨的領導是保證體現人民意志的“法”，人民意志正是通過依法治國方略得以實施有力保障。黨的領導體現了人民的利益是全國各族人民的幸福所系。黨的領導不是狹義上的領導，而是對于大局的領導，是在政治上的領導、思想上的領導以及文化上的領導，是把握全局問題、調和整體利益、在根本方向上的領導。貫徹黨的方針與政策包括法律的制定、法律的實施和執行上。所以說只有黨的領導才能保證依法治國。

二、堅持黨的全面領導

黨的領導不是任何事情都管的領導，黨規黨紀是黨內必須嚴格遵守的規則，不等同于法律條文。第一次黨政分工問題被提出是在1919年3月的俄共（布）的“八大”，會議提出：“無論如何不應當把黨組織的職能和國家機關即蘇維埃的職能混淆起來。”［1］馬克思和恩格斯指出，要通過政權的組織形式來實現黨的領導，黨的領導也要通過法律來起到作用。通過俄共（布）的“八大”，黨政分工問題第一次被正式提出來，黨和國家的根本所在就是堅持黨的領導，同時也是社會主義法學的根本要求。在我國，堅持中國共產黨的領導是中國特色社會主義法學的根本問題，也是根本原則。中國特色社會主義在黨的領導下，黨的相關領導政策要必須實行，國家立法機關通過立法將黨的主張和黨的政策來貫徹執行。社會主義法學指的是，“黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略同依法執政基本方式統一起來，把黨總攬全局、協調各方同人大、政府、政協審判機關檢察機關依法依章程履行職能、開展工作統一起來把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內活動統一起來，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，善于運用民主集中制原則維護中央權威、維護全黨全國團結統一”。［2］黨的領導，確保了社會主義建設、維護了中央權威，依法治國是黨的最佳治國理政方式。

三、結語

依法治國思想主要來源于馬克思主義經典作家的法治理論，而依法治國理論的實行必須堅持黨的領導，依法治國就是要實現人民群眾的根本利益，將人民群眾的利益當做最高法律要求，只有這樣，才能實現中國特色社會主義法治理論，才能真正實現依法治國。中國共產黨人在學習馬克思經典作家的法治理論的基礎上，與中國實際相結合，得出了要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者的有機統一理論。只有這樣，才能夠在黨的領導下依法治國，充分保障人民的利益得以實現。