脫貧攻堅中高校學生精準資助育人體系構建

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自2013年以來，習近平總書記多次公開強調精準扶貧理念，以實現脫貧攻堅的目標。將精準扶貧的理念應用于高校資助工作，即“精準資助”，是國家精準扶貧工作在高等教育領域的重要體現。高校學生精準資助育人工作，既延續和借鑒了國家精準扶貧工作的理念和有益方法，也是新時期對高校學生資助工作的創新和發展。

一、脫貧攻堅中高校學生精準資助育人的內涵和價值

精準資助是精準扶貧理念在資助工作的衍生，精準化理念主要應用于管理學領域，精指精簡，容易操作，準指準確，可量化，強調操作過程的精且準。脫貧攻堅背景下的精準資助，是指在精準識別資助對象的前提下，通過差別化的資助方式，逐步提升資助目的與資助對象具體需求之前的契合度，以實現資助效能的最優化。這一概念中，強調了資助對象，資助對象需求，資助方式，資助效能四方面的精準。

精準資助具有顯著的社會價值，是國家教育公平實現的重要保障。精準資助強調精準識別每一個貧困生，確保無一人因家庭貧困而錯失學習機會，以學生不同階段發展需求為導向，著眼于學生的可持續發展，增強了學生對國家的認同感，推動了教育公平和社會公平。

二、高校學生資助工作現存問題分析

(一)資助對象的識別不精準

目前高校的貧困生認定缺乏合理有效的可操作機制，貧困生中“搭便車”的現象比較明顯。以國家助學金為例，助學金的無償性驅使部分有投機心理的學生，為了獲取助學金而爭著做“貧困生”。當資助名額出現緊缺時，為緩解矛盾，部分班級采取輪流享受助學金的現象，這也助長了“假貧困生”的“搭便車”心理。

(二)資助項目管理不完善

目前高校已建立了比較完備的資助體系，旨在為貧困生提供全方位多層次的資助，但在具體的實施過程中，效果并不理想。比如國家獎學金旨在獎勵勤奮學習，努力進取的特別優秀學生，但不少高校存在托關系走后門的現象。國家助學貸款旨在為貧困學生緩解暫時的經濟困難，但不少學生畢業后存在不按時還款，惡意欠費的不誠信現象。

(三)重視經濟資助，忽視精神扶持

目前高校的資助工作，普遍存在重物質資助輕精神扶持的問題，忽略了學生的不同發展需求和可持續發展。資助不是一項資助金額發放到位就結束的事情，更重要的是對受助學生的后續精神教育和引導，如加強對特困生的自立自強教育，對貸款學生的誠信教育和感恩教育，對部分心理脆弱學生的心理健康教育等。

(四)資助過程缺乏有效監管

在貧困證明的開具上，地方職能部門對貧困生資助工作重視度不夠，開具貧困證明時，往往隨意性較強，態度不夠嚴謹，特別是在農村和人情關系密切的地區。在班級評議中，貧困生的認定過程也缺乏有效監管，班級評議小組會傾向與自己關系較好的同學，部門同學還存在拉票現象。在院系的審核階段，公示和投訴機制往往流于形式，投訴渠道不夠暢同年哥，公示結果只有極少學生關注，學生有異議也幾乎不會投訴。

三、高校學生精準資助育人體系構建的現實路徑

(一)精準識別貧困生是前提，完善資助育人制度

貧困生識別是資助工作的起點，也是資助過程最難有效把握的一個環節，它直接影響了資助育人的成效。對貧困生的精準識別，既要制定科學合理的貧困生認定準則，也要建立發展性的動態貧困生數據庫。

(1)制定科學合理的貧困生認定準則。要堅持定性與定量相結合的原則，綜合考慮并細化各項認定準則。既要考慮學生所在家庭的區域經濟發展差距，也要結合學生個體的經濟狀況；既要考慮學生家庭的收入水平，也要考慮學生個人的基本消費水平；既要查看貧困生的自述申請材料，也要結合班級測評小組的民主測評、輔之以班主任、輔導員的實地走訪和個人訪談。

(2)建立發展性的動態貧困生數據庫。一是高校的貧困生數據庫應與各地民政部門的精準扶貧數據庫無縫對接起來，實現異地的貧困生數據資源共享，如全國各地的建檔立卡戶系統、低保信息系統、國家開發銀行貸款信息系統等。二是要做好高校貧困生數據庫的持續更新，可以在每學期初統一審核調整，針對學生的因突發事件致貧、高消費狀況、休學退學等狀況及時作出調整。

(二)精準幫扶貧困生是關鍵，構建發展型資助育人體系

1、多方聯動，完善無償資助和有償服務相結合的資助模式

目前的高校資助模式主要是無償性的獎、貸、補、助、免，依賴政府撥款和學校投入，社會參與度低。鑒于此，高校一方面要加強宣傳，挖掘社會資源，積極爭取社會企業，公益力量參與高校資助工作，實施資助工作的多方聯動。另一方要增加資助金額的有償性，以班級、學校為單位組織公益性活動，動員貧困生積極參與，鼓勵其通過自身勞動獲取有償的資助。動員企業與高校簽訂訂單式貧困生培養協議，既為貧困生提供了社會實踐的平臺，也有利于培養貧困生的責任意識。

2、因人施策，因貧困類型施策，構建以學生需求為導向的服務體系

習近平總書記多次強調，扶貧工作要“做到對癥下藥，精準滴灌，靶向治療”，運用到精準資助工作中，要提高育人效果，就必須精準把握貧困生的實際發展需求。具體安排資助的項目，要打破“平均主義式”資助，做到因人施策，因貧困類型施策，有層次地提供針對性的幫扶。對于特困生和因突發狀況致貧的學生，以提供無償性的經濟資助為主，滿足其經濟需求；對于受“等靠要”資助理念影響，陷入發展性不平衡的貧困生，可以依托校園文化，為他們提供有針對性的鍛煉發展平臺，以豐富提高學生的個性發展；對于就業困難的貧困生，要做好就業指導，提供就業信息，同時做好畢業生資助項目的引導工作。

3、注重精神層面幫扶，完善助學育人模式

高校精準資助工作中，既要做好物質幫扶，更要做好精神幫扶，做到扶貧更扶志，促進貧困生綜合能力發展。一是自立自強教育。注重優化校內的勤工儉學崗位，為學生提供鍛煉自身才能的平臺。擴展校外的勤工助學基地，爭取在校外企業中創設與學生專業契合度高的實習崗位，讓學生在實踐中獲取報酬，培養自立自強的能力。二是加強誠信教育。誠信教育應貫穿于資助的全過程，資助評選前可通過召開誠信主題班會，貸款政策咨詢會等方式進行誠信教育宣傳。資助過程中，可以舉辦以誠信為主題的演講賽，音頻比賽，視頻比賽等活動，鼓勵學生以自身感受闡述對誠信的理解。挖掘校內外的誠信典型，現身說法進距離與受助學生交流。

4、擴大高校資助資金使用的自主權

目前高校的資助資金管理過于集中，對于資助資金的用途、使用方式和標準過于統一化，大大降低了資助資金使用的有效率。鑒于此，政府應逐漸下放高校資金使用的自主權，將資金具體分配和使用的權利下放給最了解貧困生的高校。高校在確保全額資助資金用于貧困生資助的前提下，應建立靈活的貧困生隨機救助機制，用于幫助因突發狀況陷入貧困的學生度過暫時性困難。高校可以根據每學年貧困生的總體數量和貧困狀況，做資助資金的跨年度調整，確保每一筆金額用在最需要的學生身上。

(三)精準管理是保證，完善精準資助監督投訴機制

資助監督投訴機制可以第一時間了解資助過程的問題和具體開展情況。學校應該建立以學校監督投訴為主體，院系，班級為輔的三級投訴機制，暢通學生的投訴渠道，學生可以通過電話、郵件等形式向資助負責部門提出質疑。接到投訴后，學校應第一時間介入調查，盡快反饋調查結果，如投訴屬實，應及時進行更正，并進行再次公示。

同時，高校應健全貧困生的事后監管機制，資助部門每學年應抽取部分貧困生進行實地走訪，一方面是對貧困生進行慰問，另一方面也可實地確認學生的實際經濟狀況，減少貧困生的弄虛作假現象。班主任、輔導員應定期與受助貧困生、班級其他同學談話談心，了解受助貧困生的實時經濟狀況、大宗消費情況、他們對資助金的使用情況，及時完善資助后的調查機制。