區域經濟結構的調整與優化

徐亞男 新疆大學經濟與管理學院

一、前言

在我國經濟發展的歷程中，我國東、中、西三大區域之間的經濟發展存在著非常明顯的差距，這種差距不僅僅是經濟總量的差距，更明顯的是經濟質量的差距。而經濟質量的差距是由人力資源，創新和技術等因素造成的，這種質量上的差距在短時間內無法有效的消除。因此我國東、中、西三大區域之間的差距將會長期存在。

二、我國區域經濟發展戰略的演變

（一）平衡發展階段（1950——1980年）

第一階段，1950—1963年，在區域經濟發展和布局上將全國劃分為沿海和內地兩大經濟帶，在沿海側重于對老工業基地的改造，在內地側重于建設新的工業基地，工業布局開始由沿海向內地轉移。

第二階段，1964—1980年，在區域經濟發展和布局上把全國分為一線，二線和三線，經濟建設和工業布局的重點放在三線地區，特別是深入內地的貴州、四川東部和南部、陜西南部、湖北南部等地區。

第三階段，1973—1980年，在區域經濟和布局上沿用沿海和內地兩大經濟帶的劃分，但經濟建設和工業布局的重點則由內地向沿海發達地區逐步轉移。

平衡發展戰略改變了舊中國經濟發展布局極端不合理的情況，奠定了新中國工業化的基礎，縮小了東西部地區經濟建設差距，使中西部區域的經濟發展有了長足的進步。

（二）非均衡發展階段（1978——2000年）

改革開放后，鄧小平表示，我們在經濟政策上要讓一部分地區先富起來，從而起到積極的帶頭示范作用。鄧小平的中心思想是要對我國進行有重點的，有梯度的不平衡的發展戰略。這個戰略表示我國的經濟發展方向是優先發展東部地區，讓東部地區成為我國的經濟發展的重點，并且與中西部地區保持差距，然后有次序，梯度的對比較落后的中西部地區進行發展，逐漸縮小東部與中西部地區的差距，最終實現我國共同發展。

（三）協調發展階段（2000——2018年）

我國為了增強東部地區對中西部地區的發展的支持力度，在“九五”計劃末期先后實施了西部大開發、振興東北和中部崛起的戰略。我國“十三五”規劃綱要明確，以區域發展總體戰略為基礎，以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。

三、我國區域經濟發展戰略演變的理論分析

（一）區域經濟發展戰略演變的原因。

一是政治原因：我國當時面對的國際環境的有了很大的改變。新中國成立以后，我國周邊不斷發生戰事和爭端。很多重大事件都使我國黨和國家領導人認為帝國主義很有可能對我國發動侵略戰爭。我國把備戰這一目的放在首位，注重國防建設。70年代后期，國際形勢緩和，我國也順勢改變了區域發展戰略。改革開放之初，鄧小平認為和平和發展是時代的主題，因此我國的區域發展戰略發生了極大的改變。

二是經濟原因：我國各地區的區位優勢在從封閉到開放的過程中發生了變化，我國的自然資源從東至西遞增的趨勢，而社會資源卻是從東至西遞減的。中西部地區因其地處內部且自然資源豐富，所以在建國后至改革開放時期，中西部地區的適合備戰的區位優勢使其成為發展重點。

（二）區域經濟協調發展的選擇。

西方新古典經濟增長理論認為，勞動、資本和技術這三大要素是區域經濟長期增長的關鍵。勞動力在市場經濟的條件下，會因為工資待遇有選擇的從低工資的區域向高工資的區域流動，但是，資本在市場經濟的條件下會從高工資區域流向低工資區域。區域經濟平衡增長正是因為勞動和資本這兩個因素相反的作用力所造成的。但是，不論因為什么，只要區域間的發展存在差距，發展好的地區就會不斷積累有利因素，導致落后地區的發展更加的困難，區域間的差距就會日益擴大。

（三）市場調節和政府調控雙重手段的綜合運用。

我國國土面積遼闊，各地區的區位優勢差異很大，所以為了協調區域的發展，我們必須建立相應的調節機制。我國從建國后的30多年里實行的是計劃經濟體制，在“三線”建設時期造成了很多資源的浪費，且經濟效益極低。改革開放后我國實行了社會主義市場經濟，建立了與我國現實相符的運行機制，也就是市場調節和政府宏觀調控相適應的機制。

四、對策建議

在新的歷史條件，東部地區的優先發展是十分重要的。因為東部地區與中西部地區相比，經濟的抗壓能力較強，且市場經濟更發達，經濟更加服從市場規律，政府干預較少。現階段，東部地區應著重經濟質的發展。因此，東部地區對產業升級、結構調整和發展方式轉變的需求更加迫切。

我國提出的三大戰略，是實現區域協調發展的關鍵。“三大戰略”使我國區域經濟發展戰略逐步走向整體性和全局性，通過“三大戰略”的支撐，我國的區域對外開放將進一步走向深入。“三大戰略”與四大板塊統籌發展，構建全面的區域發展局面，形成全方位的對外開放新格局。

我國廣闊的地域面積、差異較大的稟賦狀況，決定了 “一刀切”的區域政策不可取，必須在準確把握國家戰略方向的前提下，充分考慮不同地區的實際需求，構建差別化、有針對性的區域政策體系，也就是區域政策的精準化。