習近平多黨合作思想研究

鮑伯豐

一、多黨合作共同思想政治基礎是中國特色社會主義

習總書記在2013年2月6日中共中央舉行的黨外人士迎春座談會上指出：“中國共產黨同各民主黨派和無黨派人士團結合作，是建立在共同思想政治基礎之上的。今天，我們的共同思想政治基礎就是中國特色社會主義”。

(一)堅定中國特色社會主義的信心

歷史和實踐已經充分證明，中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，也是實現中華民族偉大復興的中流砥柱。中國特色社會主義道路是中國發展的必然選擇，是當代中國發展進步的正確方向。民主黨派自覺接受中國共產黨的領導、堅持走中國特色社會主義政治發展道路是歷史的選擇，也是民主黨派和無黨派人士在長期發展中與中國共產黨形成的最基本、最廣泛、最深刻的共識。在新的歷史條件下，不斷鞏固和發展多黨合作事業，最基本的政治保證是要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定中國特色社會主義道路的信心，不斷豐富發展中國特色社會主義理論體系，堅定不移地走中國特色社會主義道路。作為參政黨的民主黨派與中國共產黨合作，最基本的政治要求是要始終堅持中國特色社會主義道路不動搖，任何時候都不能偏離，不斷鞏固多黨合作的共同思想政治基礎，樹立中國特色社會主義必勝的信心。堅持“四個自信”，與中國共產黨一起，共同努力，實現中華民族偉大復興的“中國夢”。

(二)堅持中國共產黨的領導

要充分發揮我國社會主義政治制度的優勢，積極利用人類政治文明成果。但是不能照搬照抄西方的政治體系模式，不能像西方國家執政黨那樣，搞“三權分立”、兩院制。建設中國特色社會主義，建設中國特色政治，必須堅持中國共產黨的領導。其根本原因是中國共產是中國特色社會主義的堅強領導核心。中國共產黨的領導，包括對民主黨派、無黨派人士的領導，這也是民主黨派、無黨派及其他階層的共同選擇，這是中國特色社會主義最本質的特征。在中國共產黨領導下，各民主黨派可以更好地加強同中國共產黨合作，有利于鞏固完善多黨合作的政治體制。

二、多黨合作制度符合中國國情

習近平指出：“中國特色社會主義制度的生命力，就在于這一制度是在中國的社會土壤中生長起來的”。

(一)多黨合作制度符合中國傳統文化

中國傳統文化的本質是“和”，多黨合作文化滲透“和”的內涵。一方面，在承認中國共產黨統一領導的前提下，民主黨派與中國共產黨長期共存，與中國共產黨患難與共，為中國革命、建設和改革開放事業作出了重要的貢獻，是推進先進生產力的發展、健全社會主義民主政治、發展社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會的重要力量；也是實現祖國統一和中華民族偉大復興和發展的重要力量。另一方面，共產黨和民主黨派之間也存在差異：中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，與此同時，也是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的發展方向，代表中國大多數人的根本利益。民主黨派是接受中國共產黨領導，是共產黨的親密合作，是致力于中國特色社會主義事業的參政黨。共產黨和民主黨派的歷史使命是不同的：中國共產黨的奮斗目標是共產主義，民主黨派堅持愛國主義、社會主義，為建設中國特色社會主義貢獻力量。

(二)多黨合作文化是對中華傳統文化的創新和發展

在文化層面上，中國特色政黨制度也是中國共產黨和民主黨派共同認同的。中國共產黨和民主黨派一致認為，中國傳統文化強調“大一統”、“核心”的政治文化，其目標都是追求中華民族偉大復興。同時，都認同民主、科學，人民是國家的主人等政治理念。通過這些認同，在長期的革命、建設和改革開放的實踐中，中國共產黨和民主黨派形成了共產黨領導的多黨合作的制度，形成了多黨合作制度的顯著特征。中國特色多黨合作文化，是完全不同于封建政治文化的“任人唯親”和“結黨營私”的政治爭斗、傾軋，也從根本上克服西方資本主義國家政黨激烈的爭斗、效率低下的致命缺陷，建立了和諧的政治文化。這種政治制度能夠使工作集中統一、快捷高效，集中人民的智慧和力量，最大限度地調動人民的積極性。

三、民主黨派是“中國特色社會主義參政黨”

2012年12月，習近平在走訪各民主黨派中央和全國工商聯時的講話中指出：“長期以來，各民主黨派作為中國共產黨久經考驗的親密友黨和社會主義參政黨……為堅持和發展中國特色社會主義作出了不懈努力。”2013年2月6日，習近平與黨外人士歡迎新年、發表講話時進一步提出“各民主黨派是同中國共產黨通力合作的中國特色社會主義參政黨”。這是第一次中國共產黨的主要領導人明確提出了建設中國特色社會主義，民主黨派是參政黨。習近平在各民主黨派與中國共產黨合作方面的重要論述，強調了民主黨派是中國特色社會主義的參政黨，確定了民主黨派的性質和地位，有利于民主黨派的自身建設和發展，也利于調動民主黨派參政議政積極性，有利于推進多黨合作事業前進。

民主黨派參政的基本點即參加國家政權，參與國家大政方針協商，參與國家事務管理，參與國家方針、政策、法律的制定和執行。“參加國家政權”，主要是指民主黨派成員也可以擔任各級政府、人大以及法院、檢察院等職務。“參與國家大政方針協商”主要是國家大政方針出臺前要聽取民主黨派的意見，并對相關內容進行一些修改。“參與國家事務管理”主要是民主黨派通過民主監督、參政議政等形式為國家的具體管理建言獻策。習近平對民主黨派性質論斷，科學概括了當代民主黨派的基本特性、社會基礎、政治屬性、歷史位置、政治使命，為民主黨派自身建設及多黨合作事業發展，指明了正確方向。

四、更好體現多黨合作制度效能

(一)增強多黨合作合力

共產黨領導、多黨合作、參政議政的主要特征體現了多黨合作體系的內部結構。中國共產黨、民主黨派和無黨派人士作為中國特色社會主義事業參與者，在堅持和完善多黨合作制度中都擔負著重要的責任，扮演著重要角色。中國共產黨是執政黨，發揮核心的作用；民主黨派作為參政黨,發揮輔助作用。但不是互不相干，而是相互為補充，形成合力，這是中國政黨制度的獨特價值和功能。形成合力大小，一個重要影響因素是執政黨能否創造條件，把所有民主黨派、黨外人士的作用發揮最大化。因此，要更好地體現合作制度效能，就必須創造一切條件，發揮民主黨派和無黨派人士的積極作用。為進一步完善多黨合作制度的效能，需要進一步加強制度化、規范化、程序化建設，確保多黨合作制度有規則、有制度、有程序。其目的是確保多黨合作效能最優化、最大化。

(二)積極履行職責，保證參政議政發揮更大作用

民主黨派的主要職能是參政議政，咨詢、建議是政治參與的一種重要形式。在很大程度上，參政議政是民主黨派的政治使命，民主黨派的地位和作用必須通過參政議政的媒介來實現。從個人層面來說，政治參與不僅是一門科學，也是一種政治價值訴求。參政議政工作必須做好“三個結合”。首先，結合國家發展形勢，把握政治、經濟、文化、社會、生態“五位一體”、“四個全面”戰略布局，深入調查研究，為經濟和社會發展建言獻策。其次，結合當前社會的急點、難點、熱點的問題，注意聯系群眾，傾聽民主黨派成員和系群眾的意見、建議，正確反映社會各個方面的訴求，幫助執政黨更充分地了解社會各界的真實情況，做到參政議政有的放矢。第三，結合民主黨派的特點、成員的專業知識，充分發揮民主黨派知識水平高、專業優勢突出、調研能力強等特點，進行深入實際調查，向執政黨提供科學的決策、咨詢。

五、“推進協商民主廣泛多層制度化發展”，打開政治協商的新視野

(一)拓寬協商民主的內容和形式

在十八屆三中全會上，習近平提出要深入開展立法協商、行政協商、民主協商、參政協商、社會協商，發揮統一戰線在協商民主中的重要作用，發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用，完善人民政協制度體系，規范協商內容、協商程序，拓展協商民主形式，更加活躍有序地組織專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商。習近平協商民主覆蓋整個社會，協商的各個方面既獨立又與其他類型的咨詢、協商、協調互動、具有內在的、有機的聯系。這不僅鞏固協商民主的基礎，也擴大了空間，使“存量民主”和“增量民主”有機結合。通過“協商民主”這一鏈接，將執政黨、政府、社會有機聯系起來。

(二)增加協商“密度”與“成效”

協商處于決策之前和決策實施之中，這是重要的黨際協商原則。習近平同志采取將這一原則擴展到社會協商層面。并且把合理的程序、完整的環節作為協商民主制度的重要基準。與此同時，習近平同志高度重視知識來自實踐，強調沒有一定的協商實踐經驗，就不可能有經驗總結和理論建樹。只有在協商實踐的過程中，才可能把我協商規律。因此，他提出“密度”和“有效”的問題，強調協商民主也要走“群眾路線”，發揮其時代作用，起到維護社會穩定的“安全閥”的作用。