試論近代中國行政法學的起源

陳婧丹

行政法學是我國重要的立法學科，其在長期的立法研究中獲得了較大的進步，逐漸實現了行政立法的專業化發展以及技術性發展。但是在不斷變化和復雜的行政任務出現的規程中，當前的行政法學依舊面臨著多種挑戰。所以，行政法學應當積極的就自身起源與過去展開分析，從歷史的發展變化中確定自身的定位，并以此為基礎實現中國行政法學學科的不斷優化。

一、近代行政法學起源背景與必要性

行政法學作為一個國家重要的法學學科，其的起源與發展都對該國家的命運產生了十分重要的影響。由于清政府的腐敗，貧困懦弱的清王朝要實現國家的富強與發展就必須要進行法制革新，而行政法進入近代中國的主要起源標志就在于戊戌變法以及清末新政推行。在該階段，新政裁判院、審判院等多種行政法學制度依舊處于構想階段，但是卻為之后的行政法知識的引進創造了條件。而隨著中國社會的不斷發展，在民國初年就已經構建了相對完善的行政訴訟制度，這是現代行政法學研究的重要推動力，加速了行政法學中國化的發展。而部分立法研究人員的知識水平甚至高過了日本，這主要是由于在該階段，中國已經成為共和制國家，而日本卻依舊遵循君王制度。

二、近代中國行政法學的起源分析

近代中國的行政法學是起源于譯介的，是依托于國外行政法學知識而進行構建的。即，翻譯是近代行政法學發展的基礎，為中國行政法學的發展提供了基礎與推動力。但是由清末發展至民國初期，我國的行政法學經典已經從最初的普遍翻譯逐漸發展至少量的自創性經典的撰寫。而由1912年發展到1949年新中國建立之前，我國流通的行政法譯著僅為12本。就這些譯著的影響力來進行分析，其中對我國行政法學發展造成較大影響的譯著為日本清水澄與美濃部達吉所著經典的影響最為廣泛。而從近代行政法學知識初步引進到第一本行政法學教科書建立，立法研究人員大多是直接就外國行政法學進行引用。其所構建的知識是以外國法律作為基本背景的，是國外行政法學知識素養的直觀體現。

我國在引進行政法知識的初步階段，并沒有就行政法學和行政學進行區分，片面的將行政法學劃分為行政學的一項分支。隨著我國立法學者對于行政法學的研究不斷深入，其才逐漸明確了兩者之間在目的以及針對對象方面存在的區別，并以此為基礎逐漸建立了行政法學的法學屬性，不斷的向著行政法學中國化的方向發展。并且，在研究不斷深入的過程中，近代行政法學研究工作逐漸將重點放在了如何確定其與行政法之間的界定方面，明確了大陸法系和英美法系之間存在的區別。同時在依法律行政原理的基礎上開展了行政法學的研究，把行政法放在了依法治國與立憲主義的原理之下。其主要的目的就在于使得近代中國行政權始終堅持以議法法律為統治條件，科學的就近代法屬性進行了定位。

另外，起源階段的近代行政法學研究的基礎為大陸法系。我國近代行政法學中的術語、原理以及采用的體系的來源都是日本，不僅我國，德國早期的行政法知識也是來源于日本，其多依靠的法系都是大陸法系。在清末民初時期，我國關于行政法學展開的首次爭論中，雖然各學者引用了英美法制觀念以及行政法治觀念，但是從根本上講，其都是加強了我國人民對行政法的進一步認識。而在行政訴訟制度得到普遍的推行與應用之后，大陸法系才逐漸成為我國的統一的行政法知識。同時，清末時期所開展的法學教育工作中，其主要依托的法學教育體系也是來源于日本的大陸法系。在1912年之后，我國北京大學、東吳大學等高中學府中也仿照了英美法教育模式，但是教學水平較低，沒有建立相應的教學講義與教學著作。而以日式的大陸法系作為基礎而構建的行政法講義卻在多個學校的應用過程中獲得了較大的成功，并以此建立了近代中國行政法學的根基與脈絡。而從該時期發展到新中國成立之前，我國所涌現的行政法學者所依照的背景都為大陸法系。另外，在上世紀40年代左右，我國行政法學研究工作才在因為行政法研究方面取得了一定的進步，陳體強所撰寫的《英國行政法論》就是該階段的代表著作。

三、結語

中國近代行政法學是現代行政法學構建的基本骨架與基礎，對于當代行政法學的構建與傳播都產生了十分深遠的影響。所以，當前的立法研究人員要實現我國現代行政法學研究的不斷深入與推廣，就應當積極汲取近代行政法學起源階段的經驗，構建出適應當前社會發展的具有中國特色的行政法學。而要是實現這一點，研究人員應當以近代行政法學出現的背景以及其在起源階段的具體特征展開分析。

[1]何勤華.中國近代行政法學的誕生與成長[J].政治與法律,2014(02):142～150.

[2]趙楊.中國近代法制轉型中的法律移植[D].哈爾濱:黑龍江大學,2014.