農民工報酬權益保護問題探析

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一、農民工特征及就業特點

農民工指戶籍在農村，在當地或異地從事非農業勞動的勞動者。農民工按照從事非農業生產勞動所在地分為本地農民工和外出農民工。據統計，截至2017年底，我國農民工總數超過2.86億人，較2016年略有增長。由于戶籍在農村，因此農民工的有關社會保障只能在其戶籍所在地享受相應的農村醫療、保險、教育等資源。在其從事非農業勞動的地區，農民工被作為流動人口進行管理，核查的工具主要是身份證和暫住證。

農民工離開戶籍地從事非農業勞動，主要原因在于農業生產收益不足以支撐家庭和個人的生活和發展，或是農閑時富余的勞動力能得到更好利用。整體而言農民工入城就業的兩大特點：一是時間斷續明顯，多則半年、大半年，少者一兩個月。二是大多數從事基層、體力消耗性工作。但在農民工還是存在不同群體的內部差異的。首先從技能上看，部分農民工具有一技之長，如木工、磚瓦工、油漆工、水電工等，這種農民工群體在戶籍地本身就同時從事農業和非農業的勞動。而還有很多不具備特殊技能的農民工，只能選擇搬運、保潔、保安等體力型的工作。其次來源看，農業越發達的區域農民工越少，外出時間越短，反之人數越多，時間越長。比如山區農民普遍農業收益很低，外出打工人數規模很大，并且幾乎是常年在外，只有過年過節才真正回到農村。最后從年齡上看，新生代農民工越來越多地脫離普通體力勞動，老一輩農民工逐漸讓位，成為體力消耗較大的工種出現了用工荒的原因之一。

對于技能性、外出時間較長、年輕化的農民工，其與用人單位達成穩定合同關系的可能性更大。而零散、體力消耗型、老一輩農民工的雇傭關系更加薄弱、流動性很大。對于農民工權益保護來說，缺乏權威的維權依據是最大的障礙。

二、農民工報酬權益保護現狀

農民工作為我國現代化建設的中堅群體之一，在城市發展過程中付出了艱辛的勞動和心血，但在他們得到的收入是較為微薄的，而且幾乎沒有任何城市的其他保障服務。可以說在我國工業化和城市化進程中，農民工群體付出了巨大的犧牲。這樣的不均衡和不公平已經開始制約我國進一步升級發展，因此國家持續加大對三農的重視，加快扶持和幫助農民和農村地區的發展。其中對農民工的報酬權益保護就是最迫切需要，也是最快速見效的問題。

做為廣大勞動者一員，保護農民工的法律已經相對齊全，包括中華人民共和國工會法、中華人民共和國勞動法、中華人民共和國勞動合同法、中華人民共和國企業勞動爭議處理條例等。同樣各種司法機關、維權機構都是一視同仁地對農民工提供服務。近年來各地有關部門還針對農民工出臺了各種保護政策和法規，例如建筑企業在工程開始前要在銀行繳納押金、農民工工資必須月結、農民工持證上崗等。但農民工權益受到侵害的事件仍時常發生，說明還有很多制約因素沒有得到改善和糾正。

三、農民工報酬權益保護改進與創新

分析農民工就業特點，得出農民工報酬權益受到侵害主要原因包括：農民工就業市場亂象，用工單位把控話語權；農民工個人及就業信息缺失，存在證據漏洞；就業流動性較大，且工作內容零散，與雇傭者之間難以形成書面協議。基于以上原因，本文認為可以從以下幾個方面改進和創新農民工報酬權益保護機制：

一是用工關系信息電子化和網絡化管理。包括農民工在內的諸多類似的勞動者，其報酬權益受侵害的主要原因是缺乏維權的依據，包括用工協議和勞動記錄等，這些信息往往存在于口頭協議。鑒于手機、網絡的普及，可以基于此對農民工身份信息、技能信息、就業信息、雇傭信息等進行網絡化電子化，設計開發簡明快捷的應用工具，幫助農民工實現與雇傭者快速形成電子化的用工協議和勞動記錄。

二是進一步培育農民工權益保護意識和維權能力。對于一般零散小額的勞動用工關系，存在報酬權益侵害的風險比較小。而對于那些工作量大、時間較長的工作，農民工很可能遭遇拖欠、抵賴、少付、不付等侵害。因此農民工群體本身要具備防范意識和自我保護的能力。因此還是需要借助網絡等工具，為農民工普及和培訓更多權益保護的技巧。

三是引導形成全社會幫助農民工的濃厚氛圍。由于農民工的群體較為龐大、組成成分也較為復雜，分布在各行各業、各個區域以及各種可見或不可見的工作中。因此單純依靠法規條文或者某些機構，是無法真正全面地幫助農民工朋友進行維權。而需要社會各界、社區街道、居民以及機構、媒體共同建立起農民工維權互助的大平臺。