城市貧困家庭青少年社會救助問題研究

郅玉玲 郝 韻 浙江理工大學法政學院 杭州 310018

一、導論

城市貧困家庭青少年的問題是城市貧困問題和青少年問題相交叉的一個領域。城市貧困家庭是指擁有城市戶籍，收入低于平均標準，從而其家庭成員缺乏生活中基本物質資料以及社會中支持個人發展的資源。貧困家庭環境下成長的貧困青少年無論在身心還是外部環境上都需要社會各界的關愛，在救助城市貧困家庭青少年工作中實務型救助和政策型救助同等重要。在我國，城市貧困問題與青少年問題都是較為突出的社會問題。

二、城市貧困家庭青少年社會救助工作路徑探索

為了更好地維護城市貧困家庭青少年的權益，讓其在人生最關鍵的階段被愛包圍，茁壯成長，相關政府部門可對其救助工作進行相關改進。

（一）建立完善城市貧困家庭兒童的信息資料庫。上述的幾個較為成功的案例都有建立資料庫的經驗。政府相關部門制定福利保障政策都是以城市貧困家庭青少年的基本信息資料作為基礎。掌握第一手全面準確的資料是解決該城市貧困家庭兒童問題的關鍵因素， 但是在信息采集分析方面的能力還有待提高，主要因為對信息的掌握度不夠，以及在分析解決信息問題的方法還不夠科學。因此有些地區城市會出現對部分城市貧困家庭青少年忽視的現象。在此方面，相關部門應重視不同學科交叉交流的重要性，廣泛吸引各領域的人才，加強部門間的合作，將資源利用率發揮最大化，才可確保信息資料收集與分析的科學性和有效性。同時，政府在采集信息的同時應同步建立青少年的個人賬戶，該賬戶可包含其基本信息、生活、教育、醫療、心理等各類評估檔案，此法有助于對貧困家庭青少年的實際情況進行實時的評估，從而方便相關部門或組織為其提供有針對性的有效服務。

（二）發揮政府職能，加大具有針對性的政策支持。上文通過分析發現了城市貧困家庭青少年在享受社會保障政策上對原始家庭極具依附性，政府很少出臺具有針對性的專項救助政策，而城市貧困家庭青少年是不可忽視的較為重要的困難群體。政府相關部門應將該群體從相關優惠政策的享有群體中逐步剝離出來，推動建立一套專門針對貧困青少年的權益保障的政策體系。其內容也應當盡力覆蓋到與該群體生活息息相關的各方面中，如教育、健康醫療、營養、環境、文化等。在救助活動上，首先在實務型救助上，應當將貧困家庭中的青少年群體獨立化，單獨給予其現金補貼，從而緩解原始家庭的生活負擔，這一做法也很大程度上規避了貧困的代際傳遞的消極影響。現金補貼可圍繞其身體、營養、學習或醫療等相對較高的需求進行定期發放。其次，政府可以發揮其職能，推動對該群體以及與之相關的社會組織的一些優惠政策的出臺，大力調動社會組織參與的積極性，共同為城市貧困家庭青少年提供生活補貼。實務型和政策型救助相結合，將會大大緩解貧困家庭的壓力，也避免了貧困家庭青少年在生活中的需求不足，最有效地保障了城市貧困家庭青少年應有的權利。

教育政策上，我國義務教育階段對學生免除學費、雜費，對困難家庭孩子發放補貼。然而，由于教育成本日漸提高，青少年的教育開支要遠遠不止國家減免的費用，由于人們的教育意識不斷提高，相應的課外書本費，補課費等教育費用都相繼水高船長。因此政府應當加大減免力度，增大救助范圍，提高補貼費用等，以緩解城市貧困家庭青少年在此方面的困境。

醫療健康救助政策上，大部分青少年的醫療保險都依附于監護人，受優惠的病種數量較少，所以可擴大優惠病種范圍；其次，建立青少年專項醫療保險體系，使符合條件的貧困家庭青少年可以獨立地、切實地享受醫療政策的優惠；最后，對城市貧困區的醫療設施與社區醫院加大投入力度，完善醫療條件，對貧困青少年進行日常體檢與治療，避免生病后的消極對待現象的產生。

（三）豐富服務內容，挖掘社會服務機構潛能。如今我國致力于轉變政府職能，政府只能發揮其宏觀作用，為各基層的保障工作提供政策上的支持，或者是通過購買外包服務去實施保障救助工作。所以此時基層部門比如各大社區，以及社會服務機構在保障救助工作中的有著舉足輕重的作用。其中社會服務組織機構不同于基層的社區部門，在社會組織中有大量的專業型人才，領域跨度大、種類多，工作具有很大的彈性和應變力，另外其務質量也有各方的監督與評估，在很大程度上保證了工作質量。然而，社會服務組織機構目前處于發展階段，成熟度不夠，各個組織間聯系較為分散，甚至有的組織機構有經費的局限，這些現狀導致了其不能全面解決城市貧困家庭青少年的問題。所以首當其沖地是要著力構建城市貧困家庭青少年的社會服務組織機構系統網絡中心點，以此為中心科學地合理地調配各大組織間的資源，以及促進各組織間的信息交流和溝通，及時有效地為其所在區域的城市貧困家庭青少年提供有效的服務。同時，為了防止各大社會組織內部腐敗，應對其建立嚴格合理的監督考核評估體系。

同時，社區基層部門也要發揮其職能，為城市貧困家庭青少年進行保障救助工作，內容主要包括：發放政府補貼從而緩解貧困家庭的生活壓力，正確及時處理監護人或青少年的生活或心理問題，盡可能地幫助貧困青少年的學業、醫療困境。可在社區內成立心理咨詢服務站，針對該社區內貧困家庭青少年緩解沮喪、自卑、焦慮或抑郁等不良的心理困境；成立一對一幫扶團體，深入幫助有特殊不良行為的青少年，比如有網癮、暴力傾向等行為；在日常居委會工作人員可積極與青少年或監護人進行交流溝通，促使城市貧困家庭青少年樹立正確的價值觀和人生觀，協助他們或監護人發掘青少年特殊能力，幫助其正確地協調人際關系，讓他們在關愛中健康成長。