“一帶一路”背景下湖北發展戰略研究

廖 松 湖北省社會科學院中部發展研究所

實施“一帶一路”戰略是黨中央、國務院結合國際發展新形勢，統籌國際國內兩個大局作出的重大戰略決策，契合沿線國家共同發展的需要，滿足人民群眾對美好幸福生活的期盼，有利于最大程度地實現互利共贏，推動構建人類命運共同體。積極融入對接“一帶一路”有利于湖北優化經濟發展新格局，培育經濟發展新動能，實現經濟發展新突破；有利于實現經濟結構的競進提質增效，早日實現“建成支點、走在前列”的目標和任務。

一、湖北省融入“一帶一路”戰略的發展現狀

（一）高層互動日益頻繁

湖北省非常注重與“一帶一路”沿線國家高層之間的交流互動，黨政領導人多次率領代表團訪問相關國家，開展經貿合作交流，締結友好關系。以領導互訪為契機，湖北省先后與沿線國家和地區締結友好城市達28對。2016年，湖北省黨政領導人共率團出訪了22個沿線國家，同時接待了來自100多個國家和地區及國際組織的154批、1233人次外賓來訪，極大地促進了地區高層領導間的深入交流，為地區間的深化合作打下了良好的基礎，最終實現互利共贏。

同時，積極搭建和利用現有平臺，深化溝通交流。中俄兩河流域合作（長江中上游地區與伏爾加河沿岸聯邦區）是由國家高層推動，地方政府負責具體參與實施的跨區域大范圍合作平臺，自2012年提出倡議至今，已多次舉辦相關地區領導人座談會，湖北省出席了歷次會議，并形成一大批經貿和人文等領域合作清單。2016年6月，中國中部國際產能合作論壇在湖北武漢順利召開，會議由外交部、國家發改委和湖北省人民政府聯合舉辦，以“一帶一路國際產能合作”為主線，就基礎設施、能源礦產、機械設備、網絡信息、農業和農產品加工等領域開展交流合作，共有2000余名中外各界代表參會，其中有許多是外國經濟、水利工程、交通建設、農業等相關領域負責人，以及跟湖北締結友好省州的負責人，為地區間的交流合作搭建了一個重要平臺。華僑華人創業發展洽談會，自2001年以來已連續在湖北武漢舉辦十七屆，是湖北省引智引資重要活動。2017年第十七屆華僑華人創業發展洽談會共吸引70多個國家和地區的4000余名華僑華人專業人才和工商企業界人士前來參會，共謀創新發展、共享發展。

（二）互聯互通格局初步形成

為加快融入 “一帶一路”戰略，湖北省加快構建全方位立體化的綜合交通運輸體系，鞏固湖北“九州通衢”的地位，推動實現互聯互通。鐵路方面，中歐班列（武漢）自2012年10月24日首次開行以來得到快速發展，發運量不斷增多，線路不斷擴充，運載能力不斷提升。截止到目前，已開通至德國、法國、俄羅斯及中亞五國等16條中歐班列線路，輻射歐洲、中亞、西亞等28個國家，在全國已開行中歐班列的33個城市中位居前列。2016年，總計開行234列，發運21630標箱，同比增長45%，累計貨運總量穩居全國前三，成為湖北對接"一帶一路"和長江經濟帶等國家戰略的重要載體。

水路方面，先后開通武漢陽邏港至上海洋山港“江海直達”航線“天天快班”、瀘漢臺集裝箱快運航線、武漢至東盟四國直達航線、武漢至日韓近洋航線，水運航線逐年增加，地區影響力不斷增強，目前陽邏港已成為長江中游的集裝箱樞紐港，武漢港成為中西部地區最快“出海口”。

航空方面，截止到 2016年底，湖北已開通至19個“一帶一路”沿線國家和地區的41個客貨運通航點，全年出入境人數255萬人。武漢天河機場航空運輸網絡輻射四大洲，中部門戶機場的地位日益鞏固，作用日益突顯，國際化水平日益提升。

口岸方面，積極推進大通道、大平臺、大通關建設。截止到目前開通有4個國家批準開放口岸，9個省政府批準開放口岸，3個海關特殊監管區域和5個B型保稅物流中心，全省口岸進出口貨運量、航空口岸出入境人數均實現快速增長，位居中部地區前列。全面推進電子口岸建設，國際貿易“單一窗口”基本建成。目前全方位、多層次的對外開放體系基本形成。

（三）經貿合作碩果累累

圍繞國家確定的12個國際產能合作重點行業，結合湖北的優勢產業，積極推動鄂企“走出去”，華新水泥、安琪酵母、三環集團等一批省內重點企業加快海外布局，其中，華新水泥到塔吉克斯坦、哈薩克斯坦、柬埔寨等地投資設廠，安琪酵母落戶埃及、俄羅斯，三環集團收購波蘭最大軸承制造企業KFLT公司等。充分發揮湖北在工程承包領域的傳統優勢，葛洲壩、中鐵大橋局和中交二航局等省內重點建筑企業積極參與到“一帶一路”沿線國家基礎設施建設，其中葛洲壩承建的巴基斯坦N-J水電站項目超過30億美元。2016年，鄂企在“一帶一路”沿線國家和地區完成營業額33.8億美元，新簽合同74.8億美元，對沿線國家直接投資項目25個，實際投資1.6億美元。同時積極開展“引進來”工作，借助絲綢之路經濟帶·湖北經貿投資推介會、中博會和華創會等平臺，吸引“一帶一路”沿線國家前來湖北投資發展。

積極推動境外工業園區布局布點，目前，湖北規劃和建設有中國-比利時科技園、中非循環經濟產業園、中國-東盟北斗科技城（泰國）、馬來西亞柔佛自由貿易區、中俄-托木斯克州木材工貿合作區、中國-伊朗北斗高科技產業園、哈薩克斯坦KAZ產業園、哈薩克斯坦湖北科力生工業園等8個境外工業園區。

（四）人文交流亮點紛呈

充分發揮湖北科教大省的優勢，積極開展中外合作辦學，湖北已成為重要留學目的地之一。截止到2016年底，湖北省高校共計接收來自63個“一帶一路”沿線國家留學生10158名。同時積極開展專業技術培訓交流，通過湖北省技術創新專項對外科技合作類計劃，共支持沿線國家合作項目12項，總投資達1588萬元；通過開設科技援外培訓班，培訓了17個發展中國家74名科技工程人員。

加強與“一帶一路”沿線國家人文交流，推動荊楚文化走出國門，走向世界。2014年，以中俄兩河流域合作為契機，重點推出“荊楚風·中俄情——湖北文化走進俄羅斯”活動，此次活動由湖北省政府人民主辦，省文化廳承辦，包括“靈秀湖北圖片展”、“湖北書架”以及“最美母親河—長江與伏爾加河的對話”等一系列活動，極大地展現了荊楚文化魅力。2016年，湖北省又先后組織和參與“荊楚文化走韓國”、“楚漢神韻”湖北非物質文化遺產展和“感知中國·哈薩克斯坦行”非物質文化遺產展等文化交流活動。2017年，開展“荊楚文化絲路行”赴老撾、泰國巡演活動，此次活動繼在馬耳他、俄羅斯、埃及、韓國之后，第五次在海外開展的省部對口合作項目。

積極開展醫療衛生領域的交流合作，鼓勵省內公立醫院“走出去”，開展國際交流合作。湖北與“一帶一路”沿線國家在醫療衛生公共領域的合作與交流由來已久，如武漢同濟醫院與德國醫療衛生界的合作，武漢大學中南醫院與法國醫療衛生界的合作，以及近幾年來湖北省中醫院與捷克伊赫拉瓦醫院的交流與合作，為湖北與沿線國家的交流與合作搭起一座橋梁。

二、湖北融入“一帶一路”戰略存在的問題

（一）開放水平不均衡

目前，湖北與 “一帶一路”沿線大部分國家和地區都有往來合作，但仍然存在明顯的開放不均衡。以武漢開通“一帶一路”通航點為例，目前武漢僅開通“一帶一路”沿線9個國家15個點，且大部分位于東南亞等熱門旅游國家和地區。同時，湖北企業境外投資普遍還存在境外投資項目規模偏少、投資結構不夠合理、投資方式比較單一等方面等問題。

（二）交流合作有待進一步拓展

與廣西、廣東、上海、福建等沿海省份和甘肅新疆等沿邊省份不同，湖北地處內陸腹地，既不沿邊，也不沿海，與“一帶一路”沿線國家經貿往來的合作基礎較差。同時由于歷史交流合作進展緩慢，相關交流合作機制上不夠完善，平臺建設相對滯后，大大遲滯了與相關國家和地區的交流與合作。近年來，隨著政府高層逐漸重視，各種交流合作機制不斷建立，各類平臺不斷得到豐富和完善，但與沿海發達省份相比，湖北仍有待加強。

（三）相關體制機制尚需完善

湖北作為內陸省份，總體來說還存在著開放程度不足、開放力度不夠、開放的帶動力還不強、開放型經濟規模較小等問題，同時在貿易投資自由化、便利化方面等領域還有很多體制性障礙，對民營企業“走出去”政策支持力度不夠，在對外合作項目的投資風險評估及海外利益的保障機制等方面有待健全和完善。

三、湖北融入“一帶一路”戰略的對策與建議

（一）充分發揮政府職能，更好地參與國際競爭

湖北企業“走出去”，在發揮市場主體作用的同時，也應發揮政府職能。第一，搭建我省對外開放公共服務平臺，整合相關職能部門對外工作職能，促進全方位多層次對接、評估、處理和反饋工作。第二，強化金融、財稅支撐，降低企業“走出去”制度性成本，為企業“走出去”構建集融資、結算、資金支持、風險擔保等多位一體的保障體系。第三，加強對走出去企業、團體機構的培訓，特別是要注意研究投資地的文化、法律、社會管理方面的問題，注重研究積極融入的方法和路徑，以避免因“水土不服”而造成不必要的損失和麻煩。第四，著力培育國際化的社會中介機構，鼓勵優勢中介機構做強做大，開展跨國經營，為“走出去”企業提供市場調研預測、投資風險評估、法律會計咨詢、人才培訓培養等專業服務。

（二）立足自身優勢，打造“一帶一路”重要節點

繼續鞏固湖北“九州通衢”的地位，大力完善全方位多層次立體化的交通運輸體系。對外，積極推進大通道、大平臺、大通關建設，完善“鐵公機港”網絡建設，不斷強化通江達海、連通東西的能力，加強客運貨運集散能力，不斷提高跨區域輻射力影響力；對內，加強地區內分工協作能力，做好市場及功能細化分工，避免惡性競爭。

將中歐班列（武漢）打造成“一帶一路”明星線路，簡化通關手續，促進亞歐貨運電子信息一體化平臺建設，提高貨運效率；增加渠道，拓寬領域，將更多更優質的國外產品引進來，盡最大可能挖掘潛能，提高貨運能力，增強話語權。

（三）以國際產能合作為契機，推動經濟結構優化升級

依托現有中國中部國際產能合作論壇、中博會、華創會等平臺，推進國際產能合作。圍繞湖北富余產能、優勢產業，加強與“一帶一路”沿線國家投資合作。充分利用漢口北獲批中西部唯一市場采購貿易方式試點的重大機遇，大力推動漢口北內外貿融合發展平臺建設，不斷優化全省外貿結構。立足湖北產業發展短板，以高端制造業和現代服務業為重點方向加大招商引資力度，推動經濟結構優化。

（四）深度挖掘文化旅游資源，推動實現綠色發展

湖北是楚文化發祥地，地域特色文化十分鮮明。同時也是旅游大省，省內旅游資源十分豐富。應依托荊楚特色文化，繼續組織和參與類似“荊楚文化走世界”等系列對外文化交流，推動荊楚文化走向世界，閃亮全球。以鄂西生態文化旅游圈為重要抓手，整合省內相關旅游資源，打造精品旅游線路，將湖北打造成享譽全球的國際旅游目的地。