淺談我國教育公平問題

唐宇軒 河南大學經濟學院 475004

一.我國教育公平現狀

1.教育的東西部地區水平存在較大差異

2000年全國實現“雙基”（基本掃除青壯年文盲和基本普及九年制義務教育）的人口覆蓋率為85%，其中東部為100%，而西部只有71%；全國小學輟學率為0.90%，其中東部平均為0.25%，西部為1.13%，西部地區為東部地區的4.5倍。其次表現在教育資源占有量上，在教學儀設備方面，2002年全國共有5個省、市、自治區的中學理科教學儀器配備達標率高達56%其中4個是東部發達地區，最高的達標率已達91.0%（上海）；有8個省、市、自治區的達標率還不到25%，其中有6個是西部地區。

2.與城鎮地區相比，農村教育資源稀少，條件簡陋，經費短缺

基礎教育實行分級辦學，分級管理，地方經濟的發達程度直接影響到基礎教育的發展。在經濟較發達地區，農村教育的發展還能有相對充足的資金支持。而在處于中等及中等以下發展水平的地區，教育經費捉襟見肘，只能靠收取生的學雜費勉強維持。由于經費嚴重短缺，學校設備原始落后部分學校校舍十分簡陋，且長期得不到修繕。另外由于農村學校工作生活條件比較艱苦，大部分師范畢業生不愿到農村工作造成農村教育師資短缺，尤其是受過師范教育的師資嚴重短缺。

3.教育資源分配存在結構性不公平

這使本來就不充足的教育撥款，大量地被投入非義務的高等教育，而最需要政府投資的義務教育、基礎教育，反而得不到應有的保障。政府的資源更多地投向了好學校，而迫切需要得到政府扶持的普通學校，卻得不到好的幫助，于是，學校之間的差距被人為地擴大了。除此之外，欠發達地區在享受高等教育機會上也遠遜與發達地區。

4.性別差異女童教育不公平問題

這是一個全球性教育問題，多集中在發展中國家或不發達國家。在我國女童教育問題主要集在經濟不發達、交通不便、少數民族聚居的西部農村、山區和牧區，表現為女童入學率低于男童，文盲率女性高于男性。1997年，我國尚有1.45億成人文盲，其中3775萬青壯年文盲中，70%為女性。

二.原因探析

產生教育不公平的原因很多，既有歷史形成的，也有制度政策、經濟發展水平、社會發展狀況造成的因素。在當前條件下，由制度、政策所造成的不公平理應受到更多的關注。教育的不公平狀態與社會公平在某種程度上形成了一種非良性循環。這種在教育與社會公平領域里存在的非良性循環，本身就是制度和政策造成的。教育制度和政策本身的不公平，從根本上決定了教育領域內公平的缺失。

1.不合理的戶籍制度

我國教育制度與戶籍緊密相連，由于在戶籍制度上附加了各種各樣過多的行政的、經濟的、福利的管理行為，人為制造了各種差異和不公平。戶籍制度把城鄉分成兩個世界；它對農村學生進入城市學校設置了太多障礙，阻礙了人才的自由流動，限制了貧困地區學生平等的受教育權，如農民工子女教育問題，就是這一不合理制度的折射。

2.二元分割的教育制度

我國教育制度的最大缺陷在于它的二元分割性。它是一種雙重的二元教育制度。其表現形式是，在城市和農村之間整體分割，形成農村教育和城市教育的天壤之別；在從幼稚園到大學的各教育階段實行內部分割，形成重點學校和普通學校的兩個世界。其實質內容是，政府有限的教育經費向著城市學校和各級學校中的“重點”傾斜。其直接結果是分數于兩種制度下的教育者和受教育者的權利的實現程度截然不同，不同的社會成員及其兒女必須面對教育機會的不平等。二元分割的辦學制度必然導致城鄉義務教育資金投入的嚴重失衡，資源配置的不平等導致農村教育的相對貧困和絕對貧困。

3.經濟發展水平差異

經濟是教育發展的基礎。由于城鄉之間、地域之間經濟發展很不平衡，致使教育機會存在相當大的差異。改革開放以來，我們采取的是優先發展東部沿海的經濟政策，在發展東部的同時，也部分地犧牲了中西部地區的利益。另外國家對于廣大農村及貧困地區缺乏及時、有效的經濟與教育補償措施，致使“貧者恒貧、富者恒富”。從城鄉收入差距看，我國目前仍然保持在改革前的水平，甚至有所擴大。

4.教育階層差異問題

改革開放以來，社會階層的經濟收入分化現象已經比較嚴重，這也成了影響教育公平的重要因素。高收入階層的父母能夠憑借經濟實力的優勢，讓自己的孩子進入到重點學校學習，享受良好的教育資源，聘請家教進行課外輔導，培養才藝，購買電腦、書籍等各種學習用具讓孩子獲得更好的成長，這樣的孩子必然能獲得更好的就業機會；而低收入階層的父母有些連子女的學費都負擔不起，更不要說優質的教育了。特別是外來工子女受教育問題，外來工子女數量龐大，但受戶籍制度等各方面的限制他們在受教育上存在著不平等待遇，導致這些孩子學業成績不良，輟學率居高不下的狀況。

5.院校錄取規則存在不公平

現行的高考制度在錄取時采用分省定額劃線錄取的方法，各省市區的錄取定額不是按照考生數量平均分配的，而是依據優先照顧城市考生利益的原則。因而，各地的錄取分數線存在很大差異，造成了考生在接受高等教育時入學機會的不平等，農村學生的錄取機會大大降低。

三.解決對策

1.將教育公平作為教育的基本價值目標

體現教育公平，是制定教育政策和教育制度的首要價值取向。在具體實施上應加強對欠發達地區扶持，減少發達地區特權。如針對高考各地區錄取“歧視”，錄取機會不均等等問題出臺政策加以管制。

2.加大教育經費的投入，促進教育投資主體的多元化。

我國的教育投入一直嚴重不足。教育支出占財政支出比例相較于發達國家嚴重偏低，每年百分之4的政策基礎線都長長難以達到。除了政府加大教育投入外，促進教育投資主體的多元化是加大教育投入的有效途徑?，F階段，在基礎教育財政投資中，單靠政府投資確又困難，私人投資將日益成為教育資金的重要來源，這樣不僅會為受教育者提供更的受教育機會，保證教育公平的實現，而且也提高了教育財政經費的使用效率。

3.加大轉移支付的力度，加強政策引導，促進教育資源向欠發達地區流動

針對我國目前的教育資源分配失衡情況，應建立全國性的、區域的乃至校際間的教育資源配置的平衡機制，逐步縮小經濟、社會、教育發展不同水平地區的差異。國家應加大對中西部尤其是廣大農村地區教育的投資力度，提高財政性教育經費支出占 GDP 的比例，改造農村學校的辦學條件與設施，改善農村教師的待遇，提高農村學校的師資水平，以農村教師隊伍建設為重點：加大城市教師支援農村教育工作的力度，引導大學生到農村基層學校任教。

4.切實消除城鄉二元對立的制度

要從根本上促進教育公平問題的解決，廢除城鄉教育雙軌制是必然的選擇。實行城鄉一體化的政策，平等地配置教育資源，使城鄉居民享有平等的受教育權。

5.加強欠發達地區教育指導

針對一些落后地區的讀書無用，女孩得不到教育機會的問題，政府應加強引導，努力扭轉落后觀念，并輔以強制措施，保障青少年的受教育機會