淺析制度治黨的系統建構

【摘 要】 本文從系統論觀點出發，結合全面從嚴治黨“五位一體”總布局，提出將制度建設貫穿于治黨始終：思想教育制度是靈魂；組織制度是基礎；作風制度是根本；反腐倡廉制度是抓手。

【關鍵詞】 制度治黨；系統；要素

1987年黨的十三大提出了“從嚴治黨”，2012年黨的十八大提出“全面從嚴治黨”的重大戰略部署，黨的十九大提出“堅定不移全面從嚴治黨、不斷提高黨的執政能力和領導水平”，“治黨”問題一直是黨的代表大會報告中的核心問題之一，如何實現最佳“治黨”效果是被長期探討的理論和實踐問題。黨的十九大報告中強調了“堅持黨要管黨，全面從嚴治黨”，提出了要“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭”。該論述凸顯了制度建設在黨的建設中的重大意義，這種意義根源于制度本身的長期性和穩定性特點。黨的十八大以來，中央從協調推進“四個全面”戰略布局的高度，加大力度從嚴治黨、制度治黨、依規治黨，進一步夯實了全面從嚴治黨的制度基石。制度治黨，就是用黨內法規來管理、約束黨組織和黨員。無論從形式還是內容來看，黨內法規體系已經構成了一個制度系統。本文從系統論觀點出發，結合全面從嚴治黨“五位一體”總布局，分析以制度為主線的治黨要素如何構成制度治黨系統。

一、思想教育制度是靈魂

管黨治黨面向的核心對象是人。在長期的革命和改革實踐進程中，黨的歷屆領導都高度重視并堅持從思想上建黨，把思想建黨作為執政黨建設的首要任務和根本原則。黨的制度建設是思想建黨的支撐和載體以制度形式來保障思想教育的經常性和穩定性，是確保黨員及黨組織先進性和純潔性的必要手段。通過制度進行規范，做到教育引導全黨牢記黨的宗旨，讓全體黨員挺起共產黨人的精神脊梁。長期以來，對黨員的思想教育和大多數是以“活動”和“運動”的形式進行的。雖然，這些方式能夠在短期內達到一定效果，但因為缺乏制度載體的權威性保障，對黨員的精神引領效果難以長期維系。黨員的思想引領要以理論結合制度來進行，理論創新是實踐創新和制度創新的先導，也是我們黨保持先進性的基礎和根本保證。先進的理論要入腦入心，需要有符合其內容的制度形式來促進其效用的發揮。“建黨以來，通過思想建黨，解決黨員的理性認識、價值追求、理想信念問題，以說服力、勸導力、感召力提高廣大黨員的政治覺悟，充分發揮自律的力量；通過制度治黨解決治理規則、行為規范、監督追究等問題，以強制手段規范黨員行為，充分發揮他律的力量。”[1]近年來在全黨范圍內推進“兩學一做”常態化、制度化，“不忘初心，牢記使命”主題教育等，就是以制度形式規范黨員思想教育的活動。

二、組織制度是基礎

組織是黨的肌體，鄧小平曾經表示“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色。”因此，以制度形式約束和規范黨的機關、領導干部以及基層黨員是確保黨的肌體健康的必要舉措，是整個治黨制度系統的立柱框架所在。整個框架由黨員、黨的工作機關和其中的“關鍵少數”——領導干部構成。黨員是黨組織的基本構成要素，2016年底，中央組織部最新黨內統計數據顯示，中國共產黨黨員總數為8779.3萬名，管理如此龐大的人群，對任何政黨來說都并非易事。超大規模正當的管理面臨著自身情況復雜、問題棘手、任務繁重等問題。想要保持如此巨大規模的黨員隊伍的純潔性，必須依靠制度的力量。在發展新黨員時，要嚴格遵循發展黨員的條件、審批手續的相關規定以及黨籍管理制度。在被組織接受吸納后，黨員要遵守黨的組織生活制度、定期向黨組織匯報思想和工作制度、交納黨費制度、民主評議黨員制度等日常管理制度。在黨組織關系發生變動時，遵守轉移黨員組織關系制度、流動黨員管理制度。對待作為黨和國家事業中堅力量的領導干部這些“關鍵少數”，堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重。在制度上構建并完善合理的干部考核評價機制、激勵機制和容錯機制，消除懶政、怠政等領導干部“不作為”的現象。

三、作風制度是根本

黨的建設的首要問題和核心問題是作風建設。黨員，尤其是黨員領導干部的作風代表著黨的形象。在我們黨和國家面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的，面對的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險和消極腐敗危險的時代背景下，黨內一些地方出現了黨員以及黨員領導形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風的“四風”問題，嚴重影響了黨組織及黨員干部在人民群眾中的形象。黨的作風制度，就是要針對黨員的日常行為制定相關制度性規范，其根本目的在于保證共產黨員的人民公仆本色。制度以其強制規范性，能夠有效管理約束黨員及領導干部行為，是樹立黨組織形象，贏得民心的一項基礎性工程。在思想作風方面，要與思想教育制度相結合。認識對實踐有指導作用，在認識基礎上有怎樣的活動，中間還存在著一個實踐方法論的環節。思想作風就是黨員在認識問題、分析問題和解決問題的過程中所采取和運用的思維方式與思想方法。這一內容的建設需要通過對黨員的思想教育來進行，以思想教育制度為保障。在此基礎上以作風制度規范黨員思想作風，即使糾正“歪風邪氣”，確保實踐方向不偏離正常軌道。在工作作風方面，對長期以來在一些黨組織機關干部中存在的“庸懶散”等不良作風進行制度約束，堅決克服官僚主義和形式主義是每一個黨員干部在新形勢、新環境、新要求下都應該是真正為人民服務的人民公仆。在生活作風方面，黨員的形象的保持并不能僅僅局限于工作場合范圍內，而是應當在生活中全方位對自身有著高標準、嚴要求。共產黨員代表著先進性，要敢于與一切陳舊腐化的舊思想、舊習慣作斗爭，堅決不搞封建迷信，不搞“面子主義”。要做到生活樸素，廉潔奉公。通過制度建設，以制度約束、保證黨員的作風，根本目的就是梳理共產黨員的正面形象，起到模范先進帶頭作用。

四、反腐倡廉制度是抓手

腐敗是我們黨面臨的最大威脅，是最失民心的問題。在2016年發布的《新準則》深化總結了十八大以來黨中央構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制這一反腐倡廉的基本思路。通過反腐倡廉制度的完善和運用，在嚴厲懲治腐敗分子的同時，同時可以起到腐敗的預防和腐敗發生過程中的及時反應等作用。制度規定為黨員和黨員領導干部樹立了一個看得見、夠得著的高標準。在《中國共產黨廉潔自律準則》中，前四條為黨員廉潔自律規范，后四條為黨員領導干部廉潔自律規范。這樣的規定，對黨內成員廉潔自律劃分了層次，對黨員領導干部這些“關鍵少數”提出了更高的要求，也就是對擁有“權力”的人給予了更高程度的關注。在內容上，對全體共產黨員的工作和生活都提出了清正廉潔、為國為民的要求。共產黨員自覺遵守廉潔自律規范，做到內化于心、外化于行，才能永葆共產黨人清正廉潔的本色。通過監督制度明確黨內各級監督主體的責任，使得履行監督權的各單位和個人監督對象明確、權責清晰，監督行為有理有據。進一步加強與黨外各項監督機制的配合，及時發現正在進行中的腐敗并由相應監督責任主體作出反應，使腐敗的負面作用最小化。對既成腐敗事實的治理，以制度形式規定黨組織和黨員違反黨章和其他黨內法規、違反國家法律法規、違反黨和國家政策、違反社會主義道德、危害黨和國家人民利益的行為作出何種處理。

制度治黨是政黨進入制度化階段的一種治理形態，是為適應客觀環境變化和政黨自身發展的需求，以制度化的方式管理黨內事務、規范黨員行為，全面提升黨的思想聚合、組織嚴整、作風凈化、反腐倡廉等內部治理能力，實現政黨運行的規范化、科學化。[2]整個黨組織的健康發展，離不開以制度為主線貫穿的思想、組織、作風、反腐倡廉四大基本要素，整個制度治黨系統的結構性功能發揮，必須依靠這四大系統要素的相互作用來發揮出1+1>2（整體效用大于部分）的效果。這一復雜系統中，思想教育制度是靈魂所在，它確保了制度管治對象（黨員、黨組織）的內在根本規定性，即培養擁有堅定共產主義信仰的馬克思主義者。作風制度規定了制度管治對象內在規定性的外在表現，即培育一批能夠深入群眾，贏得民心的黨的好干部，好成員。作風制度與思想教育制度共同作用，在黨員個人約束管理上實現了由表及里，由內到外的全方位治理。組織制度是黨的建設基本組織框架，將管黨治黨對象從單一要素（個人）上升到了結構要素（各級黨組織），從自上而下的宏觀把握角度發揮其治黨作用。而反腐倡廉制度則發揮著“懲前毖后，治病救人”的作用，對于組織或個人違反黨紀黨規的行為給予強制性措施，確保黨的整體健康。

【參考文獻】

[1] 張明倉. 堅持思想建黨和制度治黨緊密結合[N]. 解放軍報，2014-10-21（007）.

[2] 陳松友，劉帥.制度治黨：優化黨內政治生態的現實性及路徑選擇[J].河南社會科學，2016.24（05）32-36.

【作者簡介】

梁晶晶（1991—），陜西西安人，陜西中醫藥大學馬克思主義學院助教，研究方向：馬克思主義理論.