鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的若干思考

【摘 要】 本文闡述了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的背景，分析了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要認清的幾個問題，指出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義：是解決“三農(nóng)”問題的最新指導綱領；是解決我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構的必然選擇。

【關鍵詞】 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；“三農(nóng)”問題；城鄉(xiāng)二元結(jié)構

習近平同志在2017年10月18日召開的黨的十九大報告中首次指出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。自古以來在中國關系國計民生的根本性問題就是農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)民的生活問題。中國共產(chǎn)黨自執(zhí)政以來始終把農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民（簡稱“三農(nóng)”）問題作為自己工作的重心。在十九大報告中要求把農(nóng)業(yè)農(nóng)村放在優(yōu)先發(fā)展的位置，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是中央首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可見黨中央對“三農(nóng)”問題的重視。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的背景

為了提高經(jīng)濟發(fā)展水平和生活標準，大部分國家都在進行城市擴張，資料顯示，世界各地的城市人口比例從1960年的33%上升到2016年的54%。[1]鑒于我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民貧窮落后的現(xiàn)狀，為了提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民的生活水平，改變農(nóng)村落后的狀況，自1982年開始，我國農(nóng)民也被允許進城，開啟了我國真正意義上的城鎮(zhèn)化進程。中國城鎮(zhèn)化水平提升也很快，城鎮(zhèn)化率從2010年的36%左右，至2016年末已攀升到57.4%。[2]現(xiàn)在每年大約有以青壯年為主的上億人口由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，雖然農(nóng)民的收入水平提高了，生活水平改善了，但隨之而來的一系列問題也是很嚴重的，比如，留守兒童問題、空巢老人問題、農(nóng)村人口老齡化問題、大量耕地閑置問題等，這都使得農(nóng)村活力不足，日益呈現(xiàn)衰落之勢。盡管自從黨的十八大以來我們不遺余力的推進全面建成小康社會，取得了重大的成績，但由于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡性，特別是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展普遍落后，我國農(nóng)村是全面建成小康社會的一大短板。所以，城鄉(xiāng)居民能否實現(xiàn)同步小康，讓農(nóng)村居民能夠享受到社會發(fā)展物質(zhì)成果，城鄉(xiāng)能否實現(xiàn)同步發(fā)展和繁榮，是2020年我們能否全面建成小康社會的關鍵所在。黨的十九大在全面建成小康社會基礎上又提出了新的奮斗目標，就是再用15年的時間，即到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，而鑒于農(nóng)業(yè)落后這一現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的一大阻力，所以要加快“三農(nóng)”建設，解決這一短板，讓農(nóng)民和城市人口同步享受社會主義現(xiàn)代化建設的成果。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要認清的幾個問題

1、認清鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化的關系

新中國剛成立之時，我們迫于當時的國際國內(nèi)形式，一度優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，輕視了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展；改革開放后我們政策的制定也都是向城市和工業(yè)傾斜的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民為我國的工業(yè)化做出了歷史性的貢獻。其實鄉(xiāng)村的發(fā)展與城市的發(fā)展并不相互排斥也不相互矛盾，鄉(xiāng)村應是一個獨立的整體，而不應該把它作為城市的附屬物，二者應是相互扶持、相互哺育、有機統(tǒng)一的。根據(jù)世界經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗，現(xiàn)代化實現(xiàn)的一個重要標志就是農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，在一些發(fā)達的西方國家，一般鄉(xiāng)村環(huán)境都比較優(yōu)美，生活質(zhì)量也比一些城市高很多，鄉(xiāng)村成了人們度假休閑的主要去處。而我國農(nóng)村的現(xiàn)實情況是農(nóng)村人口總量的龐大，即使在城鎮(zhèn)化成熟后，農(nóng)村人口還在4億左右；改革開放后農(nóng)村、農(nóng)業(yè)有了較大的發(fā)展，農(nóng)民的生活水平也有了一定的提高，但農(nóng)民生活從總體上來講仍然較差，基礎設施還有待進一步加強和完善，與城市的差距還是比較大的。我們提出實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，而農(nóng)村則是現(xiàn)代化建設道路上一塊短板。所以，我們要建立一種全新的城鄉(xiāng)關系，國家在政策層面要加大對農(nóng)業(yè)的傾斜力度，盡快的實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化，調(diào)動廣大農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，提高農(nóng)民的收入和生活水平，縮小城鄉(xiāng)差距，使改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的成果惠及到每位中國農(nóng)民。

2、正確認識鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵

一提到鄉(xiāng)村振興，大家首先想到的是農(nóng)業(yè)的振興，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，這種認識是不錯的，但是又是不全面的。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅包括經(jīng)濟的振興，還包括鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化、鄉(xiāng)土文化的發(fā)展和繁榮、生態(tài)文明的發(fā)展和進步，也就是說鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是社會主義新農(nóng)村建設的升級和加強版。所以，我們不僅要為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供先進的生產(chǎn)設備、源源不斷的輸入農(nóng)業(yè)科學家和現(xiàn)代科技武裝起來的新一代農(nóng)民來振興農(nóng)業(yè)，我們還要加大基層黨組織建設，全心全意為人民服務，把基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用切實發(fā)揮出來，加強大學生村官和下鄉(xiāng)幫扶干部隊伍建設，把他們的長處和優(yōu)勢發(fā)揮出來，更要把他們的責任意識發(fā)揮出來，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)，在多種合力的作用下實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)土文化的發(fā)展和繁榮也是鄉(xiāng)村振興的一個重要方面，隨著我國城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展，農(nóng)村的人口越來越少，但農(nóng)村的鄉(xiāng)土文化不能丟，不能衰落，所以我們要想辦法把我們獨具特色的鄉(xiāng)土文化發(fā)展起來，例如，山東章丘的朱家峪村，作為華北地區(qū)山村型古村落的典型，也是山東省唯一的“中國歷史文化名村”，經(jīng)過世代朱家裕居民的保護和建設現(xiàn)為國家AAAA級景區(qū)，游客絡繹不絕，既發(fā)展了當?shù)氐穆糜螛I(yè)，增加了人民的收入，又保存了我國的鄉(xiāng)土文化，應大力推廣。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還包括生態(tài)文明的進步，習近平總書記提出“既要金山銀山，也要綠水青山；綠水青山就是金山銀山”的論述，可見建設生態(tài)文明的重要性。在一些地區(qū)，當?shù)貫榱税l(fā)展經(jīng)濟，對生態(tài)環(huán)境進行了嚴重的破壞，導致荒漠化現(xiàn)象嚴重，因此，要加大退耕還林的力度，保護建設好農(nóng)村的生態(tài)文明。

3、正確認識農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用意義重大

鄉(xiāng)村發(fā)展進行的怎么樣，關鍵在于人，而這個人的重點則是農(nóng)民這個主體。因為盡管鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃者是黨員干部，而實際的建設者和受益人卻是農(nóng)民，農(nóng)民是最了解本地實際的，所以，在制定鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略時一定要重視農(nóng)民的作用。在制定鄉(xiāng)村發(fā)展的具體戰(zhàn)略時，一定要清楚農(nóng)民需要問計于民，要培養(yǎng)新型農(nóng)民來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民有一種主人翁的精神來發(fā)展農(nóng)業(yè)，而不是感覺自己被邊緣化了，充分調(diào)動農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是在黨的十九大報告中首次提出，并被寫進黨章，作為決勝全面建成小康社會需要實施的七大戰(zhàn)略之一，可見其意義之重大。

1、解決“三農(nóng)”問題的最新指導綱領

在全面建成小康社會的歷史征程中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是最大的障礙，沒有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)代化就不可能有真正的中國現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是對其他國家實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化正反兩方面經(jīng)驗教訓的借鑒，也是對我國城鄉(xiāng)關系變化趨勢規(guī)律的深刻總結(jié)，更是共產(chǎn)黨在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展理論和實踐認識上的又一次歷史性的突破。以鄉(xiāng)村一詞就涵蓋了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的所有問題，使整個“三農(nóng)”問題覆蓋的范圍更廣了，不僅強調(diào)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設的目標，而且包括農(nóng)民生活的現(xiàn)代化以及新型職業(yè)農(nóng)民的培育也呼之欲出，因為農(nóng)民仍然占我國人口的大多數(shù)，只有農(nóng)民生活現(xiàn)代化了，才可能實現(xiàn)真正意義上的現(xiàn)代化，只有農(nóng)民生活小康了，中國才是真正全面建成小康社會了。

2、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構的必然選擇

城鄉(xiāng)發(fā)展二元結(jié)構在我國已經(jīng)存在了很長一段歷史時期。現(xiàn)在我們比歷史上任何時期都有條件打破這一格局。這是因為進入新世紀以來，無論在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展還是在新農(nóng)村建設方面我國都有了一定的基礎和經(jīng)驗。農(nóng)村在路、電、水等基礎設施，以及義務教育、新農(nóng)合、農(nóng)村養(yǎng)老等問題方面都實現(xiàn)了歷史性的發(fā)展。隨著工業(yè)化已進入到中后期，我國無論在經(jīng)濟、文化還是在綜合國力等方面實力都顯著增強，具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、以工促農(nóng)的條件。根據(jù)發(fā)達國家的歷史經(jīng)驗，從歐美等發(fā)達國家和地區(qū)經(jīng)驗看，當一個國家城市化率超過50%，資本、技術、管理等要素就會向農(nóng)業(yè)部門流動。從一些數(shù)據(jù)來看，我們已經(jīng)進入了工業(yè)化中后期階段，提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是合適的。

【注 釋】

[1] http：//money.163.com/17/1019/05/D13B83LG002580S6.html.

[2] http：//finance.sina.com.cn/china/gncj/2017-10-19/doc-ifymzqpq2213479.shtml.

【作者簡介】

劉瑞麗（1978—）女，山東菏澤人，山東藝術學院公共課教學部副教授，研究方向：國際政治.