基于開放二胎政策的解決人口老齡化對(duì)策探析

劉璞

【摘 要】 文章分析了我國開放二胎的原因及宜昌市二胎政策開放后的現(xiàn)狀和原因，提出了促進(jìn)二胎政策落實(shí)的對(duì)策。要不斷完善二胎政策配套制度體系；不斷完善二胎的醫(yī)療生育體系；盡快出臺(tái)二胎孕婦優(yōu)撫政策條例；調(diào)整人口政策，轉(zhuǎn)變部門職能。

【關(guān)鍵詞】 開放二胎政策；人口老齡化；對(duì)策

一、引言

我國的計(jì)劃生育政策在20世紀(jì)70年代提出，1982年黨的十二大把實(shí)施計(jì)劃生育確定為基本國策。計(jì)劃生育政策的實(shí)行，其兩面性也逐步顯現(xiàn)出來，雖然我國的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境負(fù)擔(dān)問題在人口減少后有了一定的緩解，但是我們決不能忽略由此帶來的負(fù)面影響。中國自古以來就存在重男輕女的現(xiàn)象，在計(jì)劃生育政策指引下而引發(fā)的男女比例嚴(yán)重失調(diào)就是典型的負(fù)面影響。進(jìn)入21世紀(jì)后，人口老齡化已經(jīng)逐漸演變?yōu)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)方面的社會(huì)性問題，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受之影響。隨著世界人口的預(yù)期壽命不斷提高的趨勢(shì)，全球人口老齡化的壓力越來越大。根據(jù)最新的聯(lián)合國人口預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，到2050年，將有36.5%的中國人將處于60歲以上，0-14歲的兒童比例將低至于13.5%，中國人口的年齡中位數(shù)將高達(dá)49.6歲，但是歐美的發(fā)達(dá)國家如英國、美國、瑞典等卻才40歲出頭。我國正在迅速地經(jīng)歷從生育率高到生育率低的過程，就目前形勢(shì)看，我國人口主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯仕竭^低、人口老齡化加劇、男女性別比失調(diào)等問題。

二、我國開放二胎的原因

從2012年開始，我國就開始進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，原因無他，從2012年開始中國勞動(dòng)力就開始進(jìn)入快速下滑通道。中國經(jīng)濟(jì)沒有保持前些年那么高速增長，國家為解決這個(gè)問題進(jìn)行了多次的政策調(diào)整，但是見效甚微。究其原因則是經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的根本原因是勞動(dòng)力的增長。人口的增長在帶來財(cái)富和勞動(dòng)力的同時(shí)，才能投入更多的財(cái)力、物力和人力發(fā)展科技，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

由圖一可以驗(yàn)證以上的觀點(diǎn)：隨著勞動(dòng)力的增加，GDP也是隨著上漲。到20世紀(jì)末期、21世紀(jì)初期，伴隨著勞動(dòng)力的減少，GDP占全球的比例也隨著減少。再回到我國，由于有日本這個(gè)先例，我們可以提前開始預(yù)防勞動(dòng)力減少的問題。我們可以閱讀下面這個(gè)15-64歲勞動(dòng)力人口表。

從這個(gè)表我們可以看出來，從2015年開始，中國的勞動(dòng)力人口凈增加值開始變?yōu)樨?fù)數(shù)，就意味著從2015年開始，勞動(dòng)力開始呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。雖然我國早在幾年前已經(jīng)開始進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，但這是一個(gè)漫長的過程，需要時(shí)間去調(diào)整。我國現(xiàn)在還在享受人口優(yōu)勢(shì)帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，怎么會(huì)在未來幾十年之后就成為人口老齡化形勢(shì)最嚴(yán)峻的國家之一呢？因?yàn)槿丝诘臄?shù)量和結(jié)構(gòu)根本上取決于生育率。生育率是每個(gè)育齡婦女預(yù)期的子女總和，如果說要維持人口穩(wěn)定，生育率要保持在2.1，這個(gè)數(shù)字在人口學(xué)中稱之為更替生育率。之所以生育率要高于2，是因?yàn)橐徊糠趾⒆釉谖闯赡陼r(shí)就因各種意外和疾病夭折。而如果生育率是1的話，那么每一代人就會(huì)減半。如果生育率是1.5，那么每兩代人就會(huì)減半。中國的生育率在五十年代初期高達(dá)6左右，八十年代開始一胎化政策時(shí)是2.2到2.28之間，到九十年代則降低到了更替水平以下。2016年國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的生育率調(diào)查顯示現(xiàn)在中國的生育率只有1.2左右，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于更替水平。中國如此低的生育率帶來的后果是，中國的人口結(jié)構(gòu)將在今后的30年內(nèi)發(fā)生劇烈的變化。

人口老齡化帶來的負(fù)面影響是多方面的。一方面就是隨著勞動(dòng)力的減少，社會(huì)撫養(yǎng)成本上升，國家財(cái)政惡化，例如我國的養(yǎng)老金和醫(yī)保問題使得政府財(cái)政資金緊張，甚至產(chǎn)生缺口。另一方面，人口規(guī)模的持續(xù)萎縮會(huì)讓大部分行業(yè)成為夕陽產(chǎn)業(yè)，需求跟勞動(dòng)力同步萎縮，投資意愿低迷，基礎(chǔ)設(shè)施隨著時(shí)間而老化，在沒有投資意愿的前提下，單純的依靠政府的財(cái)政補(bǔ)貼是根本不能滿足社會(huì)人群的需求的。最為嚴(yán)重的是人口老齡化引起的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)活力的低迷會(huì)導(dǎo)致整個(gè)國家失去創(chuàng)新力，從而脫離世界舞臺(tái)。

三、宜昌市二胎政策開放后的現(xiàn)狀及原因

隨著全世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整，總和生育率（婦女一生的孩子數(shù)）的下降和人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整幾乎是不可逆的。就拿宜昌市為例，作為涵蓋五個(gè)縣和部分少數(shù)民族地區(qū)的地級(jí)城市，宜昌的城市化率一直保持在倒數(shù)的水平。在2015年8月進(jìn)行的大規(guī)模孕齡婦女的生育抽樣調(diào)查中顯示，宜昌市2015年的總和生育率僅有0.81。基于這種情況，湖北省宜昌市衛(wèi)計(jì)委等八個(gè)部門，在10月份聯(lián)合發(fā)出第一個(gè)以紅頭文件提倡孕齡婦女生育的公開信。如果宜昌市這個(gè)城市化率很低的地區(qū)生育率僅為0.81的話，那么全國1.05的生育率我們就不難理解了。不過，由于女性生育多孩的意愿及懷孕幾率與年齡兩者之間存在增函數(shù)關(guān)系，以及中國開始全面實(shí)行兩胎政策等因素影響，2017年以后的兩年間中國將會(huì)出現(xiàn)生育小高峰。但在此之后，由于堆積效應(yīng)弱化，尤其是未來十年育齡高峰期女性萎縮超過40%，出生人口將面臨雪崩。出現(xiàn)這種情況的原因主要有以下幾點(diǎn)：

一是社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展中，生育率的下降是普遍現(xiàn)象。在可預(yù)見的未來，中國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)又好又快發(fā)展，同時(shí)還要完成全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，這對(duì)生育率就會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的負(fù)面影響。原因在于，科學(xué)技術(shù)的研發(fā)需要?jiǎng)趧?dòng)力有更高的受教育程度，因而受到教育要求的影響，孩子的實(shí)際養(yǎng)育成本就會(huì)增加；同時(shí)女性的就業(yè)、父母的教育水平、工作能力的提高以及生活質(zhì)量的要求，孩子的機(jī)會(huì)養(yǎng)育成本也會(huì)增加。

二是“養(yǎng)兒防老”不再是人們工作的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。養(yǎng)老社會(huì)化的普及和社會(huì)觀念的轉(zhuǎn)變，這個(gè)動(dòng)力已經(jīng)基本消失。即使父母愿意生育二孩，也不代表他們今后就要依靠孩子養(yǎng)老。經(jīng)濟(jì)方面，養(yǎng)育孩子則是一種以自己的辛勞來為社會(huì)提供公共產(chǎn)品的利他行為。

三是長期的一胎化政策使得絕大多數(shù)的家庭把一個(gè)孩子當(dāng)成了默認(rèn)的生育狀態(tài)，生育二胎則需要多方面刺激和強(qiáng)烈的理由。上世紀(jì)80年代以前，農(nóng)村較高的生育率尚可平衡城市的極低生育率。隨著很多年輕人走出農(nóng)村，在城市工作學(xué)習(xí)生活，生活壓力和脫離農(nóng)村的雙重影響下，生育觀念已經(jīng)慢慢向城市靠攏。我國目前生育意愿還算高的農(nóng)村地區(qū)的生育率也低于1.9，比日本和韓國的生育率還要低。況且，中國沒有像伊斯蘭和基督教社會(huì)那些生育友善的宗教信仰，“無后為大”的落后生育觀念早已式微，很多人都已經(jīng)開始慢慢認(rèn)同少生甚至不生孩子的觀念。父母的觀念也隨著時(shí)代轉(zhuǎn)變，有些思想開放的父母甚至反對(duì)子女生育二胎。