環(huán)境沖突型群體事件的治理路徑分析

【摘 要】 本文分析了環(huán)境沖突型事件發(fā)生的成因，提出了環(huán)境沖突型群體性事件的三點(diǎn)對策建議：做理性的社會公民；政府積極主動(dòng)的深入到人民群眾中來；加強(qiáng)信息輿論的導(dǎo)向，杜絕網(wǎng)絡(luò)謠言的泛濫。

【關(guān)鍵詞】 環(huán)境沖突；群體性事件；政民關(guān)系

地方政府為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)，提高地方政府GDP，往往會引進(jìn)一些會對周圍環(huán)境產(chǎn)生較強(qiáng)外部負(fù)效應(yīng)的高污染企業(yè)，引起了周圍居民的不滿、抗議乃至暴力示威等行為。根據(jù)上海交通大學(xué)民意與輿情調(diào)查研究中心有關(guān)環(huán)境型群體性事件的研究顯示，77.2%的民眾認(rèn)為環(huán)境保護(hù)應(yīng)該優(yōu)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，51.3%的民眾堅(jiān)決反對在居住區(qū)周圍建設(shè)污染性設(shè)施，若發(fā)生污染性事件，68.1%的民眾會直接選擇較為激烈的方式解決問題。這意味著環(huán)境沖突性群體事件的治理是政府必須正確面對而且亟需解決的重大問題。

一、環(huán)境沖突型事件發(fā)生的成因

1、民眾缺乏有效的權(quán)益表達(dá)機(jī)制

在開始的時(shí)候，民眾往往首先采用體制內(nèi)的較為冷靜的參與方式來表達(dá)自己的訴求。比如一開始往往會通過上訪、舉報(bào)，向人大政協(xié)委員反映等等形式，但地方政府由于參與民眾較少，產(chǎn)生影響較小而很難積極主動(dòng)的去進(jìn)行相關(guān)的溝通解決，民眾的個(gè)人意愿沒有得到有效的處理，甚至連回應(yīng)都很難以得到。這會使民眾聯(lián)合更多更大的利益受損群體來增強(qiáng)自己的影響力，并通過新聞媒體的參與來得到更多的社會力量的支持，以此迫使政府囿于維穩(wěn)壓力來做出較為傾向民眾的解決方案。“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”，加之政府很難在群體性事件處于萌芽階段就加以解決，民眾往往通過大規(guī)模的“鬧”來維護(hù)自己的利益，從而使事件不斷激化升級，民眾開始采取體制外的違反法律的暴力行為，比如采取非法集會、游行示威、圍堵黨政機(jī)關(guān)甚至打砸搶燒等嚴(yán)重違反社會秩序，破壞地方安定的行為。

2、政府處理手段的單一、剛性

近些年來，隨著民眾環(huán)保意識和自我維權(quán)意識的不斷提升，政府封閉決策且被動(dòng)回應(yīng)民眾訴求方式已不能適應(yīng)當(dāng)下環(huán)境治理新形勢的要求，由此導(dǎo)致的群體事件也是頻發(fā)不斷。地方政府在初期往往會不重視相關(guān)民眾的利益訴求，或互相推諉，或僅僅以相當(dāng)形式主義的開發(fā)布會或以相關(guān)的第三方評估來應(yīng)付了事。這既缺乏進(jìn)一步的詳細(xì)具體的解釋梳理，又因?yàn)橄嚓P(guān)評估的不透明而使民眾對政府產(chǎn)生了強(qiáng)烈的不信任感，進(jìn)一步激化了矛盾。甚至在個(gè)別事件處理中，政府會使用一些要挾、收買等非正規(guī)手段來維持暫時(shí)表面上的穩(wěn)定，比如部分公職人員和教育等事業(yè)單位簽訂不鬧事的承諾，這也反映了政府在處理基層沖突中的不成熟。當(dāng)事件激化時(shí)，政府會采取剛性壓制手段，出動(dòng)警力對相關(guān)人員進(jìn)行處理。在浙江海寧事件中，甚至出現(xiàn)了警察向民眾施放催淚瓦斯，民眾向警察扔石塊等嚴(yán)重暴力行為，使得問題的解決更加雪上加霜。但矛盾達(dá)到峰值時(shí)，政府的態(tài)度又發(fā)生了一個(gè)極大的轉(zhuǎn)變，以低姿態(tài)去向民眾妥協(xié)以換取事件的盡快平息。如果暴力抗?fàn)幾罱K使政府讓步而實(shí)現(xiàn)其利益訴求，那么這在客觀上助長了非法的抗?fàn)幏绞剑瑫沟闷渌貐^(qū)的民眾紛紛效仿，將不利于社會秩序的穩(wěn)定。

二、環(huán)境沖突型群體性事件的對策建議

環(huán)境型群體性事件的預(yù)防和解決需要社會民眾和政府的共同努力，既要政府以人為本，制定科學(xué)合理的政策舉措，構(gòu)建制度化的交流渠道，又要民眾合理有序的參與。因此，建立相互信任的政民關(guān)系，推動(dòng)政府與民眾之間的親密交流和互惠關(guān)系構(gòu)建，既有利于民眾理性認(rèn)知環(huán)境類項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，又能夠增強(qiáng)民間的理解和支持以及協(xié)同應(yīng)對危機(jī)的能力，防止風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散與升級。

1、做理性的社會公民

環(huán)境型群體事件的解決依賴于政府和民眾的信任和相互溝通，民眾在自己的利益訴求沒有得到滿足的時(shí)候，不能急躁，要相信黨和政府，不能盲目相信、跟隨一些謠言，要時(shí)刻保持自己的理性。在很多事件中，民眾在對事件本身并不了解的情況下就參與到事件中去，這種非理性的心理導(dǎo)致了過于沖動(dòng)的暴力沖突行為的產(chǎn)生，不僅使事件的解決更加棘手，而且嚴(yán)重的危害社會秩序。在環(huán)境群體性事件中，有一部分參與者是非直接利益相關(guān)者。但個(gè)體在群體行動(dòng)中會產(chǎn)生認(rèn)識趨同及行為模仿，法不責(zé)眾的心理暗示也使個(gè)體會采取較平時(shí)更為極端的行為，都會使某些情緒被放大和傳染，因此公民需要去辨別這些別有用心的人，不去效仿他們的行為。

獨(dú)立成熟的公民社會需要的是理性的社會公民，是能夠以主人翁精神積極參與社會活動(dòng)的公民，而不是只會以盲目暴力的行為去宣泄對政府行為不滿的公民。民眾要積極參與相關(guān)政策制定、實(shí)施和評估等過程，保持主人翁的意識和責(zé)任感，積極參與由政府或相關(guān)組織舉行的論證會、民意測驗(yàn)等活動(dòng)，為政府提供真實(shí)具體的民意參考。實(shí)踐表明，參與環(huán)境公共事務(wù)決策的過程，不但是公民表明自身意愿的過程，而且是公民實(shí)現(xiàn)自身主體性的過程。公民參與環(huán)境決策不僅有利于培育“積極的公民”，消減公民在公共管理過程中的陌生感與失落感，更加有利于公民和政府之間的良性互動(dòng)循環(huán)。

2、政府積極主動(dòng)的深入到人民群眾中來

政府要了解相關(guān)利益群體的訴求，盡可能將矛盾消除在萌芽階段，同時(shí)也要做好事中控制和事后解決的準(zhǔn)備。任何事件的產(chǎn)生都是漸進(jìn)的，是有規(guī)律的，政府要改變被動(dòng)的角色，積極主動(dòng)的深入到人民群眾中去，最大限度地去保障利益受損者的權(quán)利。要樹立正確的政績觀，破除GDP至上的片面績效觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，建立科學(xué)合理的政府績效考核機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合，從而從源頭上減少環(huán)境型群體事件發(fā)生的誘因。

在政府工作中要杜絕形式主義，暢通利益疏導(dǎo)機(jī)制，使其透明化、常態(tài)化，樹立良好的政府形象和政府公信力，讓公眾愿意去相信，也能夠去相信政府。避免政府公信力喪失而陷入了“塔西佗陷阱”，使得政府無論說真話還是假話，做好事還是壞事，都會被認(rèn)為是說假話、做壞事。

擴(kuò)寬利益表達(dá)渠道，保障民眾有較多渠道來表達(dá)自己的利益訴求，鼓勵(lì)民眾以合理合法的形式維護(hù)自己的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堵不如疏，在處理手段上要理性克制，不能一味以行政力量暴力解決，要實(shí)現(xiàn)處理手段的軟著陸，多采取溝通、和解和疏導(dǎo)等平和的方式耐心地去處理。

3、加強(qiáng)信息輿論的導(dǎo)向，杜絕網(wǎng)絡(luò)謠言的泛濫

在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的今天，各種不良言論在網(wǎng)上快速傳播，誤導(dǎo)民眾的認(rèn)知，激化事件沖突的加深。在“啟東事件”和“杭州事件”中，就虛構(gòu)警察踩人情節(jié)，故意惡化警民沖突以達(dá)到博人眼球的效果。這些不負(fù)責(zé)任的言論嚴(yán)重誤導(dǎo)了民眾的有效參與，激化了民眾的非理性情感。而信息輿論的管理，既需要政府加強(qiáng)相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，輔之以積極客觀的引導(dǎo)，又需要媒體人嚴(yán)格的職業(yè)道德約束，更需要廣大民眾要有理性的判斷，不聽謠、不信謠。

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【作者簡介】

賈智丞（1995—）男，云南大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，主要研究方向：城市管理.