簡析當代中國的精準扶貧思想

張豪

【摘 要】 精準扶貧思想是中國解決貧困問題的最新理論成果。本文立足當下，梳理了精準扶貧思想形成的時代背景以及主要內容，結合當前的精準扶貧工作，分析了當前工作中存在的問題，并提出了有針對性的策略和建議：優化精準識別機制，提高識別準度；加強扶貧隊伍建設，提升扶貧專干的能力；拓寬扶貧渠道，加大扶貧力度；加強教育扶貧，激發貧困戶的內生動力；加強扶貧工作管理，保障扶貧工作良性運行。

【關鍵詞】 精準扶貧；存在問題；對策

一、精準扶貧思想的概述

精準扶貧思想是中國解決貧困問題的最新理論成果，通過對各省的貧困地區進行多次調研以后，以精準化的理念將扶貧工作細化，逐漸形成了精準扶貧思想，它為解決我國的貧困問題提供了理論基礎。

1、精準扶貧戰略思想形成的時代背景

改革開放以來，我國一直注重農村問題，使7億多的農村貧困人口擺脫貧困，邁向小康。但是在我國西部偏遠山區、少數民族聚集區仍有7000多萬人仍然沒有擺脫貧困。由于我國幅員遼闊，因此貧困人口相對分散，僅僅依靠大規模“平攤式”，沒有目的，沒有針對性的扶貧，很難使這7000萬人真正擺脫貧困。2013年，習近平在湘西考察時，提出了精準扶貧。2015年，中央扶貧工作會議指出到2020年全面建成小康社會之際，要實現7000多萬貧困人口的全部脫貧。在這樣的背景下，舉國上下共同投入到扶貧工作之中。

2、精準扶貧戰略思想的主要內容

精準扶貧思想的主要內容包括以下幾方面：

（1）重視經濟發展。經濟建設是開展扶貧工作的重要手段。目前，貧困地區面臨著很多問題，首當其沖的是經濟問題，也就是要解決貧困地區的溫飽問題。經濟問題解決了，其他的貧困問題自然而然地就解決了。

（2）扶貧必先扶志。改革開放以來，我國農村發展有了明顯的改善，物質生活提高了，但是這并沒有真正改變農村的真正面貌，解決農村實質性問題。相反地，還造成了部分農民對政府的過度依賴，主動積極性越來越差，滋生了不思進取，安于現狀，坐享其成等思想，從根本上來講，這是因為農民的精神貧困。

（3）扶智與扶志并舉。我們常說“治窮先治愚，扶貧必扶志”，扶智是指扶持貧困地區教育事業，扶志也就是幫助貧困戶建立自信，讓他們真正獨立起來。在我們開展扶貧工作中，一定要將扶貧與扶志、扶貧與扶智有機結合，真正實現農村地區的脫貧致富。

（4）推進生態扶貧。在開展扶貧工作中我們堅持“既要金山銀山，也要綠水青山，寧要綠水青山，不要金山銀山，綠水青山就是金山銀山”的理念。我們在發展農村經濟的同時，也要注重保護生態環境，決不能以破壞生態環境來換取經濟發展。

3、精準扶貧戰略思想的主要形式

（1）推行建檔立卡。建檔立卡是指建立貧困戶相關信息的檔案，并且發放貧困卡。通過建檔立卡這種形式，不僅完善了貧困戶的信息數據庫，而且可以精準識別貧困人口，使扶貧工作更加具有針對性。

（2）實現駐村第一書記制度。在鄉鎮遴選一些素質高、能力強的干部深入基層，到村擔任第一書記。其主要任務是駐村幫扶，負責農村貧困地區村級黨組織建設，改善農村的落后面貌，改善農村社會環境，帶領農民脫貧致富，邁入小康社會。

二、開展精準扶貧工作中面臨的問題

自2013年提出精準扶貧思想以來，我們開展精準扶貧工作已經快有5年之久，在這一過程中也暴露了一些問題，主要表現在以下四個方面：

1、貧困對象的識別出現問題

第一，真正需要扶貧的貧困戶沒有得到扶持。在識別貧困戶的過程中，如果我們僅僅依靠收入，房屋這些硬指標，很難識別出真正的貧困戶。在農村地區有些人故意隱瞞財產，騙取貧困戶的名額，加之有些村干部把自己的親戚朋友都納入貧困戶，使得真正的貧困戶被排除在外。第二，建檔立卡的信息系統不完善，貧困戶的信息不具體，甚至有些扶貧專干弄虛作假，自己編造信息。

2、扶貧路徑存在問題

第一，扶貧目標偏離。在農村地區，依托國家政策，引來了很多產業扶貧項目，但是這些扶貧項目，脫離了農村的實際情況，并沒有給農村帶來實質性的效益，貧困戶也沒有從中真正受益。第二，扶貧產業選擇不精準。扶貧項目的好與壞，關鍵在于是否有利于農村的長久發展，有些地區為了完成扶貧任務，缺乏長遠的眼光，選擇了一些只具有短期收益的項目，這并不利于農民的長久脫貧。

3、扶貧人員出現問題

扶貧工作人員是整個扶貧工作的關鍵力量，但是在扶貧工作中慢慢暴露了扶貧工作人員一系列問題。第一，扶貧工作人員能力不足，缺乏責任感。有些扶貧專干對國家扶貧政策根本不了解；有些扶貧專干并沒有深入農村基層，出現了“掛名式”現象；還有些人道德敗壞，搞暗箱操作，搞人情扶貧，關系扶貧。第二，扶貧的形式化色彩濃厚。首先，基層的扶貧工作主要是了解農戶信息，填寫表格，搜集信息，從而為了應付上級的檢查，甚至有偽造貧困戶信息的現象。

4、扶貧管理出現問題

第一，缺乏整體性的統籌規劃，基層政府盲目使用扶貧資金，從不重視當地的實際情況和農戶的實際需求，把資金投入到了那些“面子工程”上，對于事關農民實際需求的投入很少。第二，缺乏有效的監督，對于扶貧資金的使用情況，雖然都有相關部門的考核、審計，但是具體的落實情況，其績效如何，基本上無人知曉。

三、推動精準扶貧工作的對策

在現階段的精準扶貧工作中，我們仍存在很多問題，那么要想完成脫貧攻堅的任務，更好地推進精準扶貧工作。

1、優化精準識別機制，提高識別準度

精準識別貧困戶是我們開展扶貧工作的首要環節，它關系著我們的扶貧工作是否能有效進展，因此我們必須要做到精準識別。第一，綜合考慮多種貧困測評指標識別貧困戶。不能僅依靠家庭收入作為衡量貧困的標準，還應參考健康狀況、消費情況、住房條件、隱形收入等多項指標進行識別。第二，建立動態識別機制，對已經確定為貧困戶的農戶要反復核實，定期進行排查，將不符合貧困標準的農戶排除出去。第三，完善貧困人口的信息系統，全面了解貧困地區的農戶情況，重點關注貧困戶的信息情況，為精準扶貧工作的有效開展提供正確的信息來源。

2、加強扶貧隊伍建設，提升扶貧專干的能力

首先要端正扶貧專干的扶貧理念，提升扶貧治理能力。政府定期組織對扶貧專干進行培訓，同時也要委派扶貧專家定期下鄉指導扶貧工作。其次要強化駐村幫扶責任，加強對駐村干部的考核、管理，經常組織對貧困地區的暗訪調查。最后對于一些樂于奉獻、愿意扎根農村地區的青年人才要積極吸納，要提高他們的工資待遇，提升晉升發展渠道，保障他們全身心投入扶貧工作。

3、拓寬扶貧渠道，加大扶貧力度

第一，政府加強對扶貧工作的統籌安排，加大財政投入，設立專項扶貧資金，其次政府還要積極引導社會扶貧，將社會組織，大眾傳媒引入其中，共同參與。第二，鼓勵社會扶貧，號召社會組織、公益組織和慈善組織為扶貧工作籌集扶貧資金，并監督、評估政府的扶貧工作。第三，充分利用激勵措施，針對愿意參與和支持扶貧的個人和團體，政府和企業可以給予一些物質、精神獎勵或者政策優惠。

4、加強教育扶貧，激發貧困戶的內生動力

第一，加大財政投入力度，完善農村公共服務設施，建設文化廣場，舉辦文化活動，營造良好的文化氛圍，從而提升農民的整體素質。第二，大力發展農村基礎教育，完善硬件設施，提高農村教師福利待遇，引進優秀年輕教師，提升教育質量。第三，加強貧困人口脫貧主動性，弘揚勤勞致富的觀念，改變他們落后的貧窮觀念，鼓勵自主創業，激發貧困戶自身的積極性，實現由被動脫貧向主動脫貧的轉變。

5、加強扶貧工作管理，保障扶貧工作良性運行

扶貧中的管理主要是扶貧資金的管理和扶貧項目的管理，第一，要保障扶貧管理公開化、透明化，對于扶貧資金何時下撥，分配情況，使用情況要向社會公示。第二，加強扶貧資金的監管，建立扶貧資金公共平臺，及時發布相關信息，各部門相互監督，還要接受全社會的監督。第三，建立責任連帶機制，加強對扶貧資金的監督、考核和評估，一旦發現扶貧資金濫用，追查責任，嚴懲不殆。

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【作者簡介】

張 豪（1993.2—）男，陜西安康人，現就讀于延安大學政法學院學科思政17級研究生.