職業(yè)教育示范院校內(nèi)涵建設(shè)與評估中的企業(yè)參與研究

國兆亮　王震

摘 要 示范院校內(nèi)涵建設(shè)是提升職業(yè)院校軟實(shí)力的重要舉措。在內(nèi)涵建設(shè)與評估中存在對參與企業(yè)資質(zhì)與角色定位不明確、外包行為嚴(yán)重以及企業(yè)作用有限等問題。這些問題源于示范院校的內(nèi)涵建設(shè)與評估能力不足、企業(yè)的逐利性行為以及示范院校項(xiàng)目獎懲機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制和管理機(jī)制不完善。為此，必須明確定位參與示范院校內(nèi)涵建設(shè)與評估企業(yè)的資質(zhì)和角色，建立先進(jìn)的內(nèi)涵建設(shè)與評估管理機(jī)制，明晰企業(yè)參與示范校內(nèi)涵建設(shè)與評估的途徑。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育；示范院校；內(nèi)涵建設(shè)；評估；企業(yè)參與

中圖分類號 G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）12-0018-04

示范院校的內(nèi)涵建設(shè)是我國教育主管部門提升職業(yè)院校軟實(shí)力的重要舉措，相較于其他領(lǐng)域的同類建設(shè)項(xiàng)目，職業(yè)教育示范院校內(nèi)涵建設(shè)與評估具有起步晚、積累少、進(jìn)展快以及企業(yè)參與的特點(diǎn)。企業(yè)在示范校內(nèi)涵建設(shè)與評估中應(yīng)該如何定位，企業(yè)在參與過程中的功能和職責(zé)是什么，企業(yè)參與職業(yè)教育示范院校建設(shè)存在哪些問題？這些問題亟待得到回應(yīng)，以便為企業(yè)參與職業(yè)教育示范院校內(nèi)涵建設(shè)與評估行為遵循正確的價值取向提供思考和建議。

一、相關(guān)概念的界定與闡釋

（一）職業(yè)教育示范院校

職業(yè)教育示范院校分為高等職業(yè)教育示范校和中等職業(yè)教育示范校，前者是依據(jù)《教育部 財政部關(guān)于實(shí)施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》的精神，由教育部和財政部共同推動的“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”，該計劃分兩批進(jìn)行，首批示范院校有100所，被譽(yù)為高職“211”，二批示范院校也有100所，亦稱“骨干校”；后者是依據(jù)《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃（2010-2012年）》（教職成[2010]13號）的文件精神和要求，由教育部、人力資源和社會保障部及財政部共同推動的“國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校改革計劃”，該項(xiàng)目建設(shè)分三批進(jìn)行，共計1000所中職學(xué)校入選。至2016年初，所有示范院校建設(shè)工作和驗(yàn)收工作均已結(jié)束，二者統(tǒng)稱為職業(yè)教育示范院校。

（二）內(nèi)涵建設(shè)

內(nèi)涵建設(shè)是指軟實(shí)力建設(shè)，一般說來，內(nèi)涵建設(shè)主要包括硬件建設(shè)和軟件建設(shè)。硬件性內(nèi)涵建設(shè)主要是指基礎(chǔ)能力建設(shè)，如完善學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施所需要的硬件性設(shè)備，各類信息化軟件和管理系統(tǒng)的硬性信息化建設(shè)，職業(yè)教育示范院校基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目大多會納入政府采購項(xiàng)目，以招投標(biāo)或集中采購的方式完成。一般意義上的內(nèi)涵建設(shè)是指軟件性的內(nèi)涵建設(shè)，如師資隊伍、管理制度、人才培養(yǎng)、專業(yè)設(shè)置和課程設(shè)置、教學(xué)模式改革、校企合作機(jī)制以及校園文化等方面的建設(shè)。內(nèi)涵建設(shè)的最終評價標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)生學(xué)習(xí)成果，即人才培養(yǎng)質(zhì)量，包括學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，在學(xué)習(xí)過程中獲得的職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)知識儲備和相關(guān)職業(yè)能力，最終落腳點(diǎn)則是人才培養(yǎng)質(zhì)量是否匹配社會崗位和用人單位的職業(yè)能力需求。

（三）評估

評估的本質(zhì)是一種公共行政管理，其理應(yīng)追求效率等工具性價值，但同時也承擔(dān)著社會發(fā)展、人類社會公平實(shí)現(xiàn)和人的自由全面發(fā)展的目的性價值[1]。關(guān)于評估與評價和評鑒的區(qū)別與聯(lián)系，一種觀點(diǎn)認(rèn)為評估等同于評價，“評估在實(shí)踐中也被稱為評價、評鑒、評審等”[2]；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為評估和評價有區(qū)別，“評價的可比較性比評估強(qiáng)，且多屬一種主觀的模糊看法，而評估的針對性較弱，往往需要專家通過實(shí)地考察后十分慎重地做出相關(guān)結(jié)論”[3]。美國學(xué)者用一個公式來界定評價：評價=測量或非測量+價值判斷[4]。可見，評價和評估存在精確程度和側(cè)重點(diǎn)的差異，評價更精確，更傾向于定量的分析；而評估更傾向于定性的歸納。我國港臺地區(qū)常用評鑒一詞代替評估，在學(xué)術(shù)研究中教育評估通常涵蓋評鑒（evaluation）、評量（assessment）與認(rèn)證（accreditation）三個領(lǐng)域[5]。本文中的評估與評價和評鑒有一定區(qū)別，是指教育專家或?qū)W者通過對職業(yè)教育示范院校實(shí)地考察后得出的審慎、公正、客觀的結(jié)果，是對其內(nèi)涵建設(shè)的質(zhì)量和水平做出的一種定性結(jié)論。

二、企業(yè)參與職業(yè)教育示范院校內(nèi)涵建設(shè)與評估中的定位、功能與職責(zé)

（一）定位

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確指出要吸收企業(yè)參與職業(yè)教育質(zhì)量的評價。目前，參與職業(yè)教育示范院校內(nèi)涵建設(shè)與評估的企業(yè)主要是教育信息科技公司，它們以向示范校提供“創(chuàng)新教學(xué)改革和教學(xué)資源開發(fā)”等綜合性解決方案的名義介入到內(nèi)涵建設(shè)與評估工作，然而，在建設(shè)和評估過程中，無論是教育行政主管部門還是示范校本身，對參與企業(yè)的資質(zhì)和應(yīng)承擔(dān)的角色并沒有一個明確的定位。

參與職業(yè)教育示范院校內(nèi)涵建設(shè)的企業(yè)理應(yīng)是非營利性企業(yè)或第三方教育評估機(jī)構(gòu)。這類企業(yè)應(yīng)是職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)和評估活動中的一個平等角色，且具有客觀性、專業(yè)性、權(quán)威性和獨(dú)立性的特點(diǎn)，能夠在示范校項(xiàng)目評估中發(fā)揮出應(yīng)有的評鑒和激勵作用，其不僅具有能夠針對學(xué)生的就業(yè)狀況、社會影響和工資水平統(tǒng)計等專業(yè)化需求較高部分進(jìn)行調(diào)查和評價的能力，而且還應(yīng)具有獨(dú)立法人地位，具備接受社會質(zhì)疑和訴訟的能力，以能夠獨(dú)立進(jìn)行教育評估工作的學(xué)術(shù)性事業(yè)單位或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)為佳。

（二）功能

從簽訂合同看，企業(yè)名義上為示范院校提供內(nèi)涵建設(shè)和教育教學(xué)創(chuàng)新服務(wù)，實(shí)則是協(xié)助示范院校“編造”一些過程性佐證材料，再將這些材料整理、設(shè)計得更加規(guī)范，以便順利通過教育部評估專家組的驗(yàn)收，其主要“功能”大致有五方面：一是為學(xué)校提供教育咨詢服務(wù)，為學(xué)校整理驗(yàn)收材料提供任務(wù)分解表，使之更加符合教育部的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；二是配合學(xué)校補(bǔ)充和完善一些關(guān)鍵的過程性材料，如人才培養(yǎng)方案、課程改革方案和教學(xué)改革方案以及管理規(guī)章制度等；三是協(xié)助示范院校佐證材料的整理與歸檔，使佐證材料規(guī)范有序；四是為學(xué)校的佐證材料提供版面設(shè)計，以使學(xué)校實(shí)體版和電子版的佐證材料更加標(biāo)準(zhǔn)和美觀；五是部分略具商業(yè)道德底線的企業(yè)會以最小投入組織學(xué)校重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)教師進(jìn)行區(qū)域性的企業(yè)調(diào)研，并將一些必不可少的重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜艺垇頌槭痉缎＿M(jìn)行指導(dǎo)，以彌補(bǔ)其專業(yè)建設(shè)的先天不足，目的則是使這部分佐證材料成為示范校評估驗(yàn)收的“亮點(diǎn)”。

從這些角度來看，企業(yè)并沒有為學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，真正的內(nèi)涵建設(shè)工作依舊由示范校教師進(jìn)行。

（三）職責(zé)

企業(yè)履行主體責(zé)任指企業(yè)作為“產(chǎn)品”需求者深度參與職業(yè)教育“產(chǎn)品定制”活動，主導(dǎo)學(xué)校按照行業(yè)企業(yè)需求培養(yǎng)人才和技術(shù)服務(wù)[6]。從企業(yè)參與示范院校人才培養(yǎng)或?qū)I(yè)建設(shè)等內(nèi)涵建設(shè)來看，其建設(shè)效果并不明顯。許多參與企業(yè)并不具備示范院校內(nèi)涵建設(shè)與評估的資質(zhì)，其員工大多從社會招聘，缺乏應(yīng)有的教育類專業(yè)知識和評估技能，不足以達(dá)到示范院校內(nèi)涵建設(shè)的預(yù)期。

示范校項(xiàng)目框架之外的內(nèi)涵建設(shè)是企業(yè)能夠突破的著力點(diǎn)。明確企業(yè)職責(zé)的目的則是通過企業(yè)專家科學(xué)、合理的專業(yè)指導(dǎo)來促進(jìn)職業(yè)教育示范校的內(nèi)涵式發(fā)展和“后示范”發(fā)展，其職責(zé)理應(yīng)是為示范校的內(nèi)涵建設(shè)所欠缺的部分做頂層設(shè)計，做一些示范校建設(shè)任務(wù)書所缺少的內(nèi)涵部分，如學(xué)校“后示范”發(fā)展規(guī)劃、文化建設(shè)、綠色校園建設(shè)、國際交流、特色建設(shè)和信息化監(jiān)測等。

三、職業(yè)教育示范院校內(nèi)涵建設(shè)與評估中企業(yè)參與問題的解決路徑

目前看來，企業(yè)參與示范校內(nèi)涵建設(shè)與評估的作用非常有限，甚至由于缺乏相應(yīng)的獎懲和監(jiān)控機(jī)制導(dǎo)致示范校項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金的濫用現(xiàn)象的存在，急需加強(qiáng)治理。

（一）明確定位參與企業(yè)的資質(zhì)和角色

企業(yè)資質(zhì)和角色的明晰是示范校治理的應(yīng)然取向。一些有資質(zhì)的專業(yè)化企業(yè)參與職業(yè)教育評估，可以促進(jìn)職業(yè)院校的順利轉(zhuǎn)型與發(fā)展，也有利于一些長期積累、社會反響大、腐敗和造假等問題的解決。要對參與示范院校內(nèi)涵建設(shè)與評估企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定，同時對其角色進(jìn)行明確界定。一是參與示范院校內(nèi)涵建設(shè)與評估的企業(yè)應(yīng)該具備專業(yè)性和獨(dú)立性的資質(zhì)。也就是說能夠?qū)I(yè)和獨(dú)立地進(jìn)行教育評估工作的第三方學(xué)術(shù)性事業(yè)單位或社會中介機(jī)構(gòu)，如上海市教育評估院、重慶市教育評估院和江蘇省教育評估院等。這類機(jī)構(gòu)專業(yè)化評估人員數(shù)量充足、學(xué)術(shù)能力強(qiáng)、行業(yè)認(rèn)知足，理應(yīng)得到相關(guān)管理部門及示范院校的認(rèn)可。二是嚴(yán)格界定有資質(zhì)的企業(yè)參與內(nèi)涵建設(shè)與評估中的角色。企業(yè)的規(guī)模、能力、水平和知名度并不是能否參與的全部標(biāo)準(zhǔn)，還要看其在內(nèi)涵建設(shè)與評估中的工作意愿與貢獻(xiàn)程度，如在專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)、教學(xué)改革、師資培養(yǎng)以及聯(lián)合培養(yǎng)的人才質(zhì)量等方面的貢獻(xiàn)。為此，亟需建立一種政府、學(xué)校（教師、學(xué)生和管理者）、行業(yè)企業(yè)以及第三方專業(yè)教育評估機(jī)構(gòu)等多元主體參與的職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測和評估指標(biāo)體系。多元評估指標(biāo)體系應(yīng)至少包括學(xué)生評價、家長評價、用人單位評價、專業(yè)機(jī)構(gòu)評估、學(xué)校自評和政府評估等方面。用人單位參與職業(yè)院校的評估應(yīng)包含專業(yè)知識、專業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力，專業(yè)評估機(jī)構(gòu)參與職業(yè)院校的評估應(yīng)包含學(xué)校社會影響、學(xué)生就業(yè)狀況、畢業(yè)生社會影響和同類院校指標(biāo)比較[8]。用人單位和社會專業(yè)評估機(jī)構(gòu)均屬于企業(yè)，它們參與示范校內(nèi)涵建設(shè)與評估的行為理應(yīng)得到支持與鼓勵，還應(yīng)被作為評估主體制定示范院校內(nèi)涵建設(shè)評估的指標(biāo)體系，并獲得合理的評估權(quán)重。

（二）建立和完善專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制

建立和完善項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)控機(jī)制和多元化的治理機(jī)制。示范校建設(shè)專項(xiàng)資金是內(nèi)涵建設(shè)與評估經(jīng)費(fèi)的最主要來源，專項(xiàng)資金的使用情況決定了內(nèi)涵建設(shè)與評估的水平與質(zhì)量，為此，必須建立有效機(jī)制確保專項(xiàng)資金的使用績效。建立經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)控機(jī)制，制定一系列經(jīng)費(fèi)使用標(biāo)準(zhǔn)和工作保障機(jī)制，確保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)悉數(shù)用于職業(yè)院校的內(nèi)涵建設(shè)。高職示范校建設(shè)項(xiàng)目須符合《國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃管理暫行辦法》（教高[2007]12號）的規(guī)定，實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備購置等基礎(chǔ)能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)一般不超過專項(xiàng)資金的50%，硬件和軟件建設(shè)經(jīng)費(fèi)比例應(yīng)大致相當(dāng)。中職示范校建設(shè)項(xiàng)目必須符合《指南》的規(guī)定：示范校建設(shè)專項(xiàng)資金不能投入到與專業(yè)建設(shè)無關(guān)或人才培養(yǎng)效果不顯著的合作企業(yè)；項(xiàng)目專項(xiàng)資金的80%須用于學(xué)校的軟實(shí)力建設(shè)，師資培訓(xùn)費(fèi)用不能超過項(xiàng)目專項(xiàng)資金的10%，硬件設(shè)備等校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)經(jīng)費(fèi)不能超過項(xiàng)目專項(xiàng)資金的20%。

（三）建立多元共治的價值導(dǎo)向

由單維管理到多元共治是規(guī)范企業(yè)參與示范校內(nèi)涵建設(shè)和評估的價值取向。一是建立多元化的治理機(jī)制。建立由政府、示范校、相關(guān)企業(yè)以及第三方教育評估機(jī)構(gòu)組成的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，形成互相制衡的治理架構(gòu)，堅決杜絕那些實(shí)力不足或雖有實(shí)力但以獲得巨額盈余為主要目的的企業(yè)參與，摒棄任何以牟利為動機(jī)的“業(yè)務(wù)外包”行為。二是建立多元參與的內(nèi)涵建設(shè)與評估委員會。充分吸收優(yōu)質(zhì)行業(yè)、企業(yè)乃至社會各界相關(guān)專家參與到內(nèi)涵建設(shè)與評估中來。內(nèi)涵建設(shè)與評估委員會主要負(fù)責(zé)示范校內(nèi)涵建設(shè)的規(guī)劃與設(shè)計，如專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、教學(xué)模式、人才培養(yǎng)規(guī)格以及質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)等。只有在一個結(jié)構(gòu)合理、規(guī)范有效的委員會指導(dǎo)下，職業(yè)教育示范院校才有可能開發(fā)出能力本位的課程體系，通過技術(shù)式教學(xué)模式實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)領(lǐng)域到工作場所的過渡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育辦學(xué)的內(nèi)涵特色發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)國家示范校建設(shè)的目標(biāo)，為職業(yè)院校的“后示范”建設(shè)奠定堅固的基石。

（四）規(guī)范企業(yè)參與示范校內(nèi)涵建設(shè)與評估的途徑

建立企業(yè)參與內(nèi)涵建設(shè)與評估的激勵和約束機(jī)制。通過示范校的專項(xiàng)評估，對示范校內(nèi)涵建設(shè)進(jìn)行診斷，不斷改善其辦學(xué)水平，讓其樹立標(biāo)桿，起到引領(lǐng)、示范、骨干和輻射的作用。一是對那些實(shí)力強(qiáng)、聲譽(yù)較高但不愿意介入職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)與評估的企業(yè)制定激勵的措施。示范院校要盡可能尋找學(xué)校和企業(yè)的共同興趣點(diǎn)，建立和完善利益分配機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)參與評估的責(zé)任感和動力。同時，示范校建設(shè)管理部門應(yīng)為這類企業(yè)或教育中介組織創(chuàng)造適宜的工作環(huán)境，可以將原本由政府相關(guān)部門所獨(dú)享的評估權(quán)循序漸進(jìn)地下放給評估資質(zhì)的企業(yè)或第三方教育評估中介機(jī)構(gòu)，允許它們進(jìn)入市場競爭和收取合理的業(yè)務(wù)費(fèi)用，以維持其正常運(yùn)營。二是對所有參與內(nèi)涵建設(shè)與評估的企業(yè)中的不規(guī)范行為予以約束。企業(yè)參與示范校的內(nèi)涵建設(shè)和評估要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定。示范校項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)管理部門應(yīng)該對涉及教育評估的企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證，以契約化和法制化規(guī)范其行為。同時，對參與企業(yè)的工作人員進(jìn)行資格認(rèn)證并定期進(jìn)行培訓(xùn)，使它們在任何情況下都能嚴(yán)格遵循價值中立的評估理念和原則。完善示范院校內(nèi)涵建設(shè)與評估的運(yùn)行機(jī)制。三是建立校企合作委員會。校企合作委員會不是僅僅為完成校企合作任務(wù)指標(biāo)而建立的一個臨時性機(jī)構(gòu)，而應(yīng)是一個穩(wěn)定、長久和可持續(xù)的咨詢組織，通過與企業(yè)合作以及市場調(diào)研，為學(xué)校的專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置和教學(xué)改革規(guī)劃獻(xiàn)計獻(xiàn)策，確保專業(yè)建設(shè)和課程設(shè)置的先進(jìn)性，真正促進(jìn)職業(yè)院校內(nèi)涵水平建設(shè)提升。校企合作委員會應(yīng)下延到各個專業(yè)，同時制定校企合作委員會工作章程和長效機(jī)制。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]何穎，李思然.新公共管理理論方法論評析[J].中國行政管理，2014（11）：66-70.

[2]馮暉.教育評估計算學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2012：1.

[3]胡壽根.高職院校教育評估指標(biāo)研究[M].北京：高等教育出版社，2014：9.

[4]陳玉琨.教育評價學(xué)[M].北京：人民教育出版社，1998：7-8.

[5]郭為藩.當(dāng)前教育評鑒研究的主要課題[J].高教發(fā)展與評估，2007（1）：32-34.

[6]邵騰偉.現(xiàn)代職業(yè)教育中的企業(yè)主體職責(zé)[J].高教發(fā)展與評估，2017（4）：67-70.

[7]張偉江，陳效民.學(xué)校教育評估指標(biāo)設(shè)計概論[M].北京：高等教育出版社，2011：114-115.

[8]韓天學(xué).大數(shù)據(jù)下“多元主體”的高職教育質(zhì)量評估體系構(gòu)建[J].職業(yè)技術(shù)教育，2015（7）：46-48.