服務型馬克思主義執(zhí)政黨的建構邏輯探究

王冬冬?張琪雨

【摘 要】 建設服務型馬克思主義執(zhí)政黨是黨的建設一項長期的重大的戰(zhàn)略任務，是基于人民群眾新期待新要求而做出的戰(zhàn)略決策，是中國共產黨服務性的制度外化。本文認為新形勢下建設服務型馬克思主義執(zhí)政黨要正確理解其科學內涵；把握服務型與服務性的辯證關系；要在正確認識服務型馬克思主義執(zhí)政黨建構必然性的基礎上遵循建設的實踐要求：明確服務對象，強化制度建設，理順黨與人大、政府及司法機關的關系，不斷增強黨的服務性。

【關鍵詞】 服務型；馬克思主義執(zhí)政黨；建構邏輯；實踐要求

“實現(xiàn)偉大夢想，必須建設偉大工程。這個偉大工程就是我們黨正在深入推進的黨的建設新的偉大工程”、“偉大斗爭，偉大工程，偉大事業(yè)，偉大夢想，緊密聯(lián)系、相互貫通、相互作用，其中起決定性作用的是黨的建設新的偉大工程”。新時代推進黨的建設偉大工程，要始終堅持馬克思主義執(zhí)政黨的政黨底色，堅持服務人民的根本宗旨，不斷推動服務型執(zhí)政黨的制度構建。

一、服務型馬克思主義執(zhí)政黨的內涵辨析

服務型馬克思主義執(zhí)政黨是對馬克思主義政黨建設理論的科學豐富，是對“建設什么樣的黨”問題的進一步豐富和回答，體現(xiàn)了中國共產黨在新的歷史時期的黨建目標。理解服務型馬克思主義執(zhí)政黨的內涵必須要從服務型和服務性的辨析中把握，即為何要建設“服務型”馬克思主義執(zhí)政黨而不是“服務性”馬克思主義執(zhí)政黨。弄清這一問題是理解服務型馬克思主義執(zhí)政黨內涵的關鍵，亦是我們踐行這一黨建目標的關鍵。服務型馬克思主義執(zhí)政黨與服務性馬克思主義執(zhí)政黨雖然都內含了“服務”的概念，強調了服務之于中國共產黨自身建設的重要意義，但“型”與“性”的一字只差卻體現(xiàn)出二者側重點的不同，前者側重于服務的“型”的建構，而后者則側重于服務的“性”的體現(xiàn)。在現(xiàn)代漢語中，“型”與“性”的意思是完全不同的，“性”主要是指事物的本質、作用的意思（如性能、性質等詞語），而“型”則有楷模、樣式之義（如典型、類型等詞語）。延伸來看，服務性與服務型同樣表達了兩種不同的涵義。相較于服務性強調的是服務的本質以及服務的作用，突出服務的內在性；服務型則更多的強調服務典范的樹立和服務類型的建構，突出服務的外在性。服務性可以說是中國共產黨與生俱來的品質，是內含于黨的建構之中的，從“為人民服務”到“始終代表中國最廣大人民的根本利益”再到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，建黨至今中國共產黨的服務性始終沒有改變。而當前的關鍵在于如何把中國共產黨的服務性外化為服務型，使中國共產黨成為社會的服務典范，使服務成為中國共產黨的基本特征。因此我們黨提出要構建服務型馬克思主義執(zhí)政黨而非服務性的馬克思主義執(zhí)政黨，也正是基于當前黨的建設需要，將黨的服務本質外化為服務特征，形成制度化的服務體系。

二、建設服務型馬克思主義執(zhí)政黨的必然性

新形勢下由于外部復雜環(huán)境的影響和黨自身建設方面的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，我們黨面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰(zhàn)，順應現(xiàn)代政治的發(fā)展方向，轉變執(zhí)政方式，提高執(zhí)政水平，保持黨同人民的血肉聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎，成為我們黨增強自身建設的重要內容，而構建服務型馬克思主義執(zhí)政黨也成為其應有之義。

1、建設服務型馬克思主義執(zhí)政黨是現(xiàn)代政黨政治發(fā)展的必然要求

政黨政治是人類社會的政治活動和文明程度發(fā)展到一定歷史階段的產物，通常指一個國家的政黨圍繞國家政權開展政治活動的形式，隨著國家民主政治和政黨的發(fā)展，政黨政治已成為現(xiàn)代政治發(fā)展的必然。政黨政治的核心就是要“爭取成為執(zhí)政黨，然后通過領導和掌握國家政權來貫徹實現(xiàn)黨的政綱和政策，使自己所代表的階級、階層和社會集團的意志變?yōu)閲乙庵尽！弊鳛閲液蜕鐣薪槲锒嬖诘恼h是溝通國家與社會的橋梁，是人民意志上升為國家意志的管道。政黨在國家政治生活中的作用主要表現(xiàn)在整合本階級民眾的利益需求，并通過各種形式進行表達，進而上升為國家政治行為以實現(xiàn)本階級民眾的利益訴求。而政黨要實現(xiàn)其利益表達的功能，最終將其所代表階級的人民意志上升為國家意志，實現(xiàn)人民的利益訴求，就必須要取得社會利益主體的信賴和支持，成為國家的執(zhí)政黨，就需要政黨為社會利益主體提供優(yōu)質的政治服務，并使其服務能夠得到利益主體的認可，如此才能最大限度的把本階級利益?zhèn)鬏數(shù)秸蜗到y(tǒng)，轉化國家政策，實現(xiàn)階級利益最大化。在現(xiàn)代政治生活中一個國家的政黨要上臺執(zhí)政，實現(xiàn)政黨價值目標，必須以多數(shù)民眾的支持、擁護為前提，而一個政黨能否獲得民眾支持和擁護，又取決于它服務民眾的意愿和質量。服務等于選票，一個政黨只有為民眾、為社會做好服務才能不斷擴大其在國家政治生活中的影響力，為其取得執(zhí)政地位提供合法性基礎，一個執(zhí)政黨也只有為民眾、為社會做好服務才能不斷的夯實其執(zhí)政根基，鞏固其執(zhí)政地位。作為中國唯一的合法執(zhí)政黨，中國共產黨要實現(xiàn)其政治功能，鞏固其執(zhí)政地位，就必須要以服務群眾、服務人民為根本，就必須成為一個以服務作為基本特征的馬克思主義執(zhí)政黨。

2、建設服務型馬克思主義執(zhí)政黨是鞏固中國共產黨執(zhí)政基礎的必然要求

“我們共產黨人的根本，就是對馬克思主義的信仰，對共產主義和社會主義的信念，對黨和人民的忠誠。立根固本，就是要堅定這份信仰、堅定這份信念、堅定這份忠誠，只有在立根固本上下足了功夫，才會有強大的免疫力和抵抗力。”當前一些人抱著“入黨做官”、“做官發(fā)財”的思想入黨，把入黨作為通向權力或權力之巔的必經(jīng)之途，這些黨員干部理想信念弱化、宗旨意識淡薄，只知做官為己服務，不知做官為民服務，只知入黨對己有利，不知入黨為民謀利，這嚴重破壞了中國共產黨的道德形象，破壞了黨與群眾之間的血肉聯(lián)系，削弱了我們黨執(zhí)政的合法性基礎。這種脫離群眾的危險要求我們黨必須要加強服務意識的鞏固，構建服務型的執(zhí)政黨。除此之外，隨著改革的不斷推進，社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，人民群眾的生存條件、生活方式、思想觀念、發(fā)展要求都發(fā)生了較大變化，對黨的服務功能和服務能力也提出了更高的要求。人民群眾不僅需要黨在經(jīng)濟上帶領幫助人們走向富裕，也需要黨能夠在群眾政治參與、精神文化發(fā)展和周邊社會建設等方面做好服務。這也要求我們黨要積極順應執(zhí)政黨歷史方位和中心任務的變化，按照時代發(fā)展的要求，自覺認識、把握、運用黨的建設和執(zhí)政規(guī)律，更新服務理念，拓寬服務領域。歷史和現(xiàn)實都表明，我們黨執(zhí)政以后的自身建設比未執(zhí)政時面臨的情況要復雜得多，在對外開放和市場經(jīng)濟條件下的自身建設比在半封閉和計劃經(jīng)濟條件下面臨的情況也要復雜得多。當前條件下，保持黨的政治優(yōu)勢，規(guī)避脫離群眾的危險，踐行黨為人民服務的宗旨，夯實黨的執(zhí)政根基，要求我們黨必須實現(xiàn)由“管理型”向“服務型”轉變，突出黨在執(zhí)政上的服務性，建設服務型馬克思主義執(zhí)政黨，以最大限度的反映社會需求，以最大限度的滿足人民群眾的利益需要。

三、建設服務型馬克思主義執(zhí)政黨的實踐要求

服務型馬克思主義執(zhí)政黨建設關鍵還在于遵循建設的實踐要求，明確黨的服務對象，強化制度建設，完善黨員干部選拔機制和監(jiān)督機制，理順黨與人大、政府及司法機關的關系，不斷增強黨的服務性，樹立黨的服務型。

1、建設服務型馬克思主義執(zhí)政黨必須要明確服務對象

建設服務型馬克思主義執(zhí)政黨必須要明確服務對象，即要明確黨是為人民服務的，是利用人民所賦予的公權力為人民謀利益的。只有明確服務對象，才能認識到我們建設服務型馬克思主義執(zhí)政黨的根本目標是什么，才能在此目標的指導下不斷的健全服務體系、拓寬服務平臺、創(chuàng)新服務方式、規(guī)范服務過程、提高服務質量。首先，只有明確服務對象，才能做到服務于民。人民群眾是社會發(fā)展的主要推動者，是歷史的“劇作者”。中國共產黨之所以能夠成為中國的唯一合法執(zhí)政黨，是歷史的選擇，更是人民的選擇，而人民之所以選擇共產黨，是因為相信能夠在黨的領導下實現(xiàn)國家獨立、民族復興，是相信黨是為人民服務的黨，是為人民謀利益的黨。為人民服務是我們建設馬克思主義執(zhí)政黨的根本所在，只有明確這一點，才能保證服務到位、服務到民。其次，只有明確服務對象，才能為人民做好服務。要做到全心全意為人民服務，只知道為誰服務是不行的，必須還要做好服務才行。當前一些領導干部、黨員同志形式主義嚴重，在為人民服務的過程中經(jīng)常是走過場，在服務于人民的過程中缺乏實意。杜絕此類現(xiàn)象，建設服務型馬克思主義執(zhí)政黨，就必須消除權力本位的思想，確立以人為本的思想，強化責任意識、服務意識。只有找準自己的定位，才能保證服務的到位，只有堅持以人民利益作為出發(fā)點和落腳點，恪守用權為民的原則，才會常懷愛民之心、恪盡為民之責、善辦利民之事，才能將全心全意為人民服務的宗旨真正落實。建設馬克思主義執(zhí)政黨，不僅僅要為人民服務，還要為人民做好服務才行。

2、建設服務型馬克思主義執(zhí)政黨必須要強化制度建設

“權力絕不能因為它的起源而被認為合法，而只能因為它依照法律法規(guī)所作的服務而被認為合法。”過去我們主要是通過信仰、理想等精神力量，來約束濫用權力的行為，而缺乏相應的制度建設創(chuàng)新。建設服務型馬克思主義執(zhí)政黨，為人民做好服務，防止權力被濫用的有效方法，根本上就是要用好的制度來規(guī)范、約束，以保證執(zhí)政黨充分利用公共權力資源來造福于民。首先，要完善黨員干部選拔機制。建設服務型馬克思主義執(zhí)政黨，必須要使黨的各級領導干部去掉“父母官”意識，建立“公仆”意識，而這就必須通過制度化、民主化的干部選拔機制來實現(xiàn)，做到干部來源于人民，服務于人民。選拔怎樣的人來做人民的“公仆”，必須由人民來決定，而不應該由“公仆”的上級等少數(shù)人來決定，只有改變“少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選”的干部選拔方式，建立完善的組織考察、公開競爭、民主選舉、依法確認的干部選拔機制，才能真正的使黨的干部成為人民的公仆，使黨成為為人民服務的馬克思主義執(zhí)政黨。其次，要完善黨的監(jiān)督機制，做到內外兼修。政黨監(jiān)督機制是現(xiàn)代權力體系中的重要組成部分，是現(xiàn)代民主政治應有之義。“一個被授予權力的人總是面臨著濫用權力的誘惑，面臨著逾越正義與道德界線的誘惑，許多因素都可以誘使權力執(zhí)行者以權謀私”，不受制約的權利必然導致權力濫用，建立合理有效的監(jiān)督機制是黨實現(xiàn)長遠執(zhí)政的重要保證。黨的監(jiān)督多來自于內部的自我監(jiān)督，這就容易出現(xiàn)監(jiān)督不力的現(xiàn)象，從目前發(fā)展來看，一部分黨員干部的工作陷入形式化，缺乏時效性。建設服務型馬克思主義執(zhí)政黨，保證黨為人民做好服務，就必須要不斷的完善黨的監(jiān)督機制，做到內外兼修。內，要做好自我監(jiān)督，建設一支高素質有效的紀律檢查隊伍，明確紀檢職責與權限，做好內部監(jiān)督。外，要強化參政黨、社會公眾對于中國共產黨的監(jiān)督，構建完善的群眾監(jiān)督制度，充分發(fā)展協(xié)商民主，賦予民眾更多的話語權，加強外部監(jiān)督力度。

3、建設服務型馬克思主義執(zhí)政黨必須要明確執(zhí)政黨功能，處理好黨與人大、政府和司法機關的關系

政黨在政治生活扮演著國家與社會的中介角色，是溝通國家與社會的橋梁。建設服務型馬克思主義執(zhí)政黨就需要充分發(fā)揮黨的中介功能，使社會需求得到表達，并最終通過公權力滿足社會需求。作為執(zhí)政黨，中國共產黨必須要處理好與人大、政府和司法機關的關系，明確政黨的定位，明晰服務職責。第一，要處理好黨與人大之間的關系。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是人民當家作主的制度保障和實質體現(xiàn)。建設服務型馬克思主義執(zhí)政黨必須處理好黨與人大之間的關系，用人民所賦予的權力，為人民服務。在我國的行政體制中，人大是國家的最高權力機關，然而從現(xiàn)實來看，人大在國家政治生活中的地位及其所發(fā)揮的作用是十分有限的。因此，中國共產黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，必須要在行使政治領導功能的同時，尊重人民權力，更多的通過人大來行使公權力，做好為民服務。第二，要處理好黨與政府之間的關系。建設服務型馬克思主義執(zhí)政黨，就必須要實現(xiàn)黨由“管理型政黨”向“服務型政黨”的轉變，而這一轉變的關鍵就是處理好黨與政府之間的關系。習近平總書記在黨的十九大報告中旗幟鮮明的指出：“堅持黨對一切工作的領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”因此，黨政關系首先是堅持黨的領導，其次是政府在黨的領導下充分有效的行使其法定職能。第三，要處理好黨與司法機關的關系。司法獨立是保證國家法律公平的重要手段，也是建立現(xiàn)代司法體系的必然。建設服務型馬克思主義執(zhí)政黨，踐行為民服務的宗旨，就必須處理好黨與司法機關的關系，維護司法獨立，保證服務的合法性和公平性。憲法和法律是以人民的意志為基礎的，保障憲法和法律在社會生活中享有最高的權威，任何黨派、個人都沒有超越法律和凌駕法律之上的特權，領導加快建設社會主義法治國家，是中國共產黨為人民服務的緊迫任務，是建設服務型馬克思主義執(zhí)政黨的應有之義。

【參考文獻】

[1] 習近平談治國理政（第2卷）[M].北京：人民出版社，2017.

[2] 鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993.

[3] 王浦劬.政治學基礎[M].北京大學出版社，2005.209-210.

[4] 葉篤初，盧先福.黨的建設辭典[M].中共中央黨校出版社，2009.6.

[5] 王姣艷.服務型執(zhí)政黨建設的困境及消解 [J].黨建研究，2017.170-171.

【作者簡介】

王冬冬（1989—）男，漢族，河南焦作人，研究生學歷，重慶科技學院助教，研究方向：馬克思主義基本原理與社會發(fā)展方向、大學生思想政治教育.

張琪雨（1990—）女，漢族，重慶忠縣人，研究生學歷，重慶財經(jīng)職業(yè)學院助教，研究方向：馬克思主義中國化問題研究.