淺談小微型企業環境影響評價制度落實現狀與對策

張亞莉 張卜從

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1 概述

環境影響評價制度是保護生態環境的一項重要制度,從1979年首次提出環境影響評價到2002年《中華人民共和國環境影響評價法》的頒布,中國逐步提高環境影響評價制度的法律地位,2016年對《中華人民共和國環境影響評價法》的修訂,使我國的環境影響評價法律走向成熟。環評法實施十幾年來,對于預防規劃和建設項目實施后對環境造成不良影響,促進社會和環境的協調發展,發揮了重要作用。

但是環評制度在執行過程中,因諸多原因,各級環保部門,把管理力量、執法力量聚焦在中大型企業上,忽視了小微型企業。因此出現規模企業的環保意識越來越強,小微型企業環保意識淡薄的現象。小微型企業在沒有取得環評手續的情況下,建設、投產,導致生產過程中產生的污染物未得到處理或有效處理。從全國開展的環保違法違規清理整頓工作就可以看出,小微型企業超標排放的污染物,對外環境的影響不容忽視。

2 小微型企業環評執行現狀

為了更好的掌握小微型企業的環評執行現狀,以某縣開展的環保違法違規建設項目清理整頓工作結果為基礎,對小微型企業的環評落實情況進行分析。

2.1 數據的代表性

2.1.1 清理范圍

按照《國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知》(國辦發〔2014〕56號)要求,該縣清理整頓工作方案中,明確清理范圍包括所有未開展環境影響評價的工業企業。

2.1.2 清理方式

按照地毯式清理方式,對該縣涉及的12個鎮鄉(街道),106個村,3個工業園區進行了全面摸排,對未取得環評手續的生產型企業、加工作坊均納入統計,整個清理全面、徹底,不留死角。

通過全面清理,該縣未辦理環評手續的工業企業338家。

2.2 清理結果分析

2.2.1 清理項目規模情況

按照國家統計局《關于印發＜統計上大中小微型企業劃分辦法(2017)＞的通知》中的劃分標準,對未辦理環評手續的338家企業進行了劃分,共中小微型規模企業數337家,占企業總數的99.7%。具體情況見表2－1。

表2-1 環保違法違規企業小微型企業占比情況表

由上表可知,該縣清理出未辦理環評手續的企業,僅1家為中型企業,其余均為小微型企業。

2.2.2 清理項目行業類別情況

按照《建設項目環境影響評價分類管理名錄》所列出的行業類別,對338家企業進行分類,其中家具行業、非金屬礦物制品業、金屬制品、通用、專用設備制造業分別占總數的37.0%、11.0%、11.0%,具體情況見表2－2:

表2-2 環保違法違規企業行業分類情況表

根據行業產排污特點,家具行業、非金屬礦物制品業、金屬制品、通用、專用設備制造業項目主要產生粉塵、噴漆廢氣等,對大氣造成影響,食品及紙制品行業主要產生廢水,對外環境產生影響。這些企業在沒有以環評為指導的情況下,無法落實行之有效的環保設施和措施對其污染物進行處理,所排放的污染物,對周邊環境造成影響。

綜上分析,小微型企業的環評制度落實情況差,且散亂排放的污染對周邊的環境影響較大。

3 小微型企業環評制度落實差的原因

3.1 小微型企業業主環評意識薄弱

意識薄弱是一個亙古不變的問題存在,小微型企業多存在于工業園區外,在環保違法違規清理整頓過程中,80%企業業主都沒有辦理環評的意識,當環保部門、鎮鄉環保辦對其進行管理并提出相關要求時,企業業主認為十幾年來都是如此生產,并沒有造成事故。業主的意識薄弱是影響環評制度落實差的主觀因素,增加了環保部門對建設項目管理的難度。

3.2 環評手續辦理受到其它部門的牽制

環保部門對環評文件的審查,采取“6＋2原則”,包括是否符合土地利用總體規劃、城市總體規劃或者村鎮建設規劃以及產業政策的審查,并在環評文本中要求增附規劃、國土等相關部門的手續。小微型企業均為民辦企業,規劃、國土、立項等手續并不齊全,不能通過環保部門“6＋2原則”的審查,為企業辦理環評手續造成巨大的阻礙。

3.3 環保成本高

小微型企業投資少,收益小,但按其行業應編制環評報告書或表,委托中介機構編制環評文本成本太高,并且在建設過程中,還需投資大量資金落實環保設施,有些項目環保的投入甚至占到總投資額的50%以上,在環保成本如此高的情況下,小微型企業往往選擇逃避環評手續,粗狂的管理方式存活。

4 措施及建議

4.1 充分發揮鎮鄉環保辦對新建項目的督促指導作用

為響應國家“大眾創業、萬眾創新”號召,各地政府加大了對小微型企業的扶持,在這樣的大環境下,人人都有可能創業辦企,要將辦理環評手續這一制度要求宣傳到每一個人,很難辦到,但是企業的創辦、落地,都要經過當地村、鎮鄉,作為環保網格化管理的最基層,重要性在此凸顯。因此,在加強環保法律法規廣泛宣傳的同時,還需提高鎮鄉環保辦在新建項目中的督促指導作用,當好環保部門在基層的眼睛,及時發現村、鎮企業建設動態,在企業動土建設的第一刻制止,防止未批先建。同時,切實提高鎮鄉環保辦人員的業務能力,熟悉掌握其環評相關政策,為其解決、協調、溝通辦理環評手續的相關事宜,使得企業合法落地。

4.2 明確環保審查重點,減少前置要求

建議環保部門調整對環評審查的“6＋2原則”,在對建設項目進行環評審批時,把環評審查重點放在環保本質上,放在項目建設對周邊環境可能造成的影響,采取的治污措施可行性,建設項目運行期環保管理重點等方面,減少對建設項目規劃、土地的前置手續的審查。環評文本中相應減少對符合規劃、土地的分析篇幅。

4.3 建鎮鄉工業點,集中安置

小微型企業將會長期存在于市場經濟中,采取關停、取締、搬遷的方式,不能解決小微型企業的散亂污問題。大企業可以集中進入工業園區,小微型企業也可以集中安置,以鎮鄉為單位規劃工業點,明確一鎮一點一主業,各鎮鄉環保機構做好工業點的環保工作。結合鎮鄉實際,按照低污染、低風險、相容性的原則,明確行業準入范圍,涉重金屬、化工類等污染重、風險大的企業不得入駐鎮鄉工業點,鎮鄉環保機構把好準入關;配套落實污水管網和集中處理設施,確保工業點污水集中達標外排。工業點集中解決廢氣污染,共用噴漆房,落實噴漆廢氣治理設施,解決噴漆廢氣達標排放問題,集中供熱,企業通過購買蒸汽,減少小微型企業的環保投入成本,同時,又做到達標排放,提高經濟的高質量發展。

結語

本文以一個縣環保違法違規清理整頓工作情況為基礎,分析小微型企業環評制度落實情況,全國的小微型企業還有很多,我們不能忽視小微型企業存在的環保問題,需采取切實有效的措施,提高小微型企業的環評執行率,解決小微型企業散亂污問題,實現環保與經濟的共贏。